全國第一部權(quán)力清單制度立法出臺

《辦法》對我區(qū)各級政府行政權(quán)力的設(shè)定和運(yùn)行，都做了全方位的規(guī)范和監(jiān)督。首先，各級政府必須制作和公布行政權(quán)力清單。其次，政府行使的權(quán)力必須是權(quán)力清單上的權(quán)力。第三，政府必須按照法定程序來行使權(quán)力。任何一個老百姓對上述三方面的問題有疑問或意見，都可以向政府提出建議或投訴、舉報。政府有義務(wù)在60天內(nèi)將處理結(jié)果告知投訴人和舉報人。

《辦法》在論證起草過程中不斷探索和創(chuàng)新。

在適用范圍上：《辦法》第三條規(guī)定：“在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，各級人民政府對行政權(quán)力的設(shè)定和運(yùn)行進(jìn)行的監(jiān)督管理，適用本辦法。”這表明，該《辦法》不僅適用于對自治區(qū)本級行政權(quán)力的監(jiān)管，也適用于對全區(qū)市、縣、鄉(xiāng)級行政權(quán)力的監(jiān)管。之所以這樣規(guī)定，是因?yàn)橐恢币詠恚姓徟贫雀母锕ぷ鳎瑥闹醒氲降胤蕉紱]有一個明確的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，在實(shí)際操作中各地區(qū)、各部門都有各自的理解和把握。國務(wù)院審改辦也提出：“國務(wù)院暫不出統(tǒng)一規(guī)范，但各省除制定好省本級的權(quán)力清單外，還要對市、縣推進(jìn)權(quán)力清單工作進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，制定統(tǒng)一的工作規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和程序。”根據(jù)上述實(shí)踐需要和中央精神，《辦法》對行政權(quán)力清單制度建設(shè)工作制定了若干標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，如權(quán)力的分類、清單的制作和監(jiān)管的主體等，一并體現(xiàn)在《辦法》中，對全區(qū)各級政府權(quán)力的設(shè)定和運(yùn)行均有指導(dǎo)、規(guī)范、約束和監(jiān)督作用。

在監(jiān)管主體上： 《辦法》第四條規(guī)定：“對行政權(quán)力的監(jiān)督管理工作由自治區(qū)各級人民政府分級組織實(shí)施，具體工作由各級人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行。”由于行政權(quán)力是所有國家權(quán)力中最活躍、最具有擴(kuò)張性的一種，它的執(zhí)行主體又多種多樣，有政府的組成部門，有政府的直屬機(jī)構(gòu)，有法律法規(guī)授權(quán)的組織，也有行政機(jī)關(guān)委托的組織，這些執(zhí)法主體都較為強(qiáng)勢，除了各級人民政府外，無人能承擔(dān)起對它們進(jìn)行有效監(jiān)管的職責(zé)。因而，《辦法》規(guī)定行政權(quán)力的監(jiān)督管理機(jī)關(guān)是各級人民政府。同時，行政權(quán)力的設(shè)定和運(yùn)行又是一個十分復(fù)雜、非常專業(yè)的法律問題，一般的政府部門難以對其進(jìn)行準(zhǔn)確的定性分析和定量處置，因此《辦法》規(guī)定，由各級人民政府法制機(jī)構(gòu)執(zhí)行具體的技術(shù)性工作，拿出專業(yè)性意見后報政府決定實(shí)施。

在對行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)管上：我區(qū)立法者在起草《辦法》過程中不斷論證，認(rèn)為僅僅是規(guī)范權(quán)力清單還不能達(dá)到對權(quán)力進(jìn)行有效制約的目的，因?yàn)樾姓?quán)力最容易出問題的環(huán)節(jié)并不在設(shè)定，而在于運(yùn)行和實(shí)施。因此，他們用了近一半的篇幅，從多方面強(qiáng)化了對行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和管理，如行使行政權(quán)力的主體資格問題，行使行政權(quán)力發(fā)生爭議的解決機(jī)制，行使行政權(quán)力的回避制度，行政相對人在行政權(quán)力運(yùn)行過程中的知情權(quán)、建議權(quán)、舉報權(quán)、投訴權(quán)等。通過上述對行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)管設(shè)計，達(dá)到有效制約權(quán)力的目的。