依托信息系統實現中央投資項目全程全面高效監管

浙江省發展和改革委員會副主任 周華富

依托信息系統實現中央投資項目全程全面高效監管

浙江省發展和改革委員會副主任 周華富

全省中央投資項目稽察監管體系，初步實現了對全省中央投資項目的全面全程高效監管，有效提升了中央投資項目監管水平和實施成效，為促投資穩增長發揮了積極作用

中央投資計劃導向帶動性強，對促投資穩增長具有“壓艙石”的作用。浙江省高度重視中央投資計劃執行，2012年以來，浙江省發改委打造了浙江省中央投資項目稽察監管信息系統、以及事前告知、業務培訓、數據報送、監測評估、稽察約談、信息反饋等六項制度為核心內容“6+1”的全省中央投資項目稽察監管體系，全省2012年—2014年全部3245個中央投資項目全部納入了信息系統，項目分解轉發率100%，項目開工率95.5%，投資完成率60.3%，中央資金到位率為87.5%，中央資金支付率為94.0%，初步實現了對全省中央投資項目的全面全程高效監管，有效提升了中央投資項目監管水平和實施成效，為促投資穩增長發揮了積極作用。

強化事中、事后監管，實現了中央投資項目從計劃轉發、項目實施、竣工驗收到后評價的全過程管理

根據中央投資項目的實施規律和管理要求，構建了對項目事前、事中、事后全過程監管體系。一是事前告知培訓。把監管關口前移到中央投資計劃下達時，既按要求盡快轉發分解計劃，又確保及時納入監管體系。對所有新項目進行業務培訓，告知監管要求和項目實施管理知識，打好預防針，并由項目承擔單位法定代表人親自簽訂承諾書。已組織開展培訓13期，培訓項目單位人員3400多人次。

二是事中動態管控。項目單位需及時填報項目的基本信息以及審批文件、形象進度等節點信息，按季填報投資完成、資金到位支出、招投標和合同等季度信息。通過設置預警條件，信息系統自動對項目建設進度、資金管理、招投標管理等方面存在的問題進行預警，及時提醒和指導項目單位糾正各類問題，動態服務項目建設管理。

三是事后評估評價。信息系統根據項目實施情況和管理水平進行動態評估，自動生成項目量化考核得分，并探索把評價結果應用于項目申報、資金分配、誠信記錄等領域。

利用信息系統“一網打盡”，做到了全省所有中央投資項目全覆蓋管理

利用信息技術，大大提高了工作效率，方便地實現了全省項目全覆蓋。一是“一網打盡”抓覆蓋。在項目類型上，建設了互聯網系統和單機系統并實現并網運行，將非涉密項目和涉密項目全部納入信息系統監管；在地域上，建設了省級系統和寧波（計劃單列市）系統，并實現了數據及時導入。2012年以后下達的浙江省所有中央投資項目，全部及時進入信息系統管理，做到應入盡入，不留盲區。

二是由點到面抓監測。每個季度對項目開工率、建設進度、資金到位、投資完成等情況進行匯總統計和監測分析，全面掌握了整體實施情況，并形成季度監測分析報告，及時報黨委政府，指導推動面上工作，其中2014年第一期監測分析報告被國辦采用。

項目單位需及時填報項目的基本信息以及審批文件、形象進度等節點信息，按季填報投資完成、資金到位支出、招投標和合同等季度信息。通過設置預警條件，信息系統自動對項目建設進度、資金管理、招投標管理等方面存在的問題進行預警，及時提醒和指導項目單位糾正各類問題，動態服務項目建設管理

三是有的放矢抓督查。加強線上線下互動，依托信息系統，有的放矢的選擇一批重點項目開展稽察、約談和專項督查。2013-2015年，浙江省根據監測分析情況有針對性地選擇了78個、83個、97個項目分別列入了省重大項目稽察年度計劃；并連續三年對未開工中央投資項目開展了專項督查，有效推進了項目開工建設。其中，2014年專項督查形成的督查調研報告由省政府以專報形式上報國務院，得到了國務院領導的批示。

建立統分結合的責任機制，落實了省市縣三級發改部門全系統的管理責任

結合信息化建設，積極推動全省發改系統轉變職能，把工作重心從項目審批轉變為項目監管，從被動管理轉變為主動服務。一是領導重視。省政府袁家軍常務副省長、省發改委謝力群主任多次在中央預算內投資項目監測分析報告上作出重要批示，委主任辦公會議專題聽取了信息系統運行情況的匯報。地方黨委政府也十分重視中央投資項目運行情況，今年以來，全省11個設區市中已有8個市的1位市委書記、5位市長、6位常務副市長對中央投資項目監管作出批示。

二是多方聯動。建立了分工明確、責任落實、協調有力、合作共贏的協同監管機制。項目建設單位及時、真實、全面做好數據填報工作；各市、縣、區發改部門和省級行業主管部門加強對數據填報工作的初審、督促和指導；委內各專業處室做好數據終審、情況認定和指導管理等工作；各級稽察辦加強信息系統成果應用，做好告知培訓、監測分析、重點督查等工作。通過通力合作，實現了項目數據報送率、初審率、終審率“三個100%”。

三是制度管理。在信息系統運行實踐過程中，十分注重制度建設，及時形成長效機制。制定了《浙江省中央投資項目稽察監管信息系統運行管理辦法》、《浙江省中央投資項目監督管理手冊》、《浙江省中央投資項目稽察監管信息系統數據審核導則》等，實現了信息系統的規范化管理，保障了信息系統順暢運行。