從“納稅意識”到“納稅人意識”

姚軒鴿

納稅人意識的傳播一定要有助于增進全社會和每個國民的福祉總量

筆者在本文中主要談兩個問題。第一，“納稅意識”不等于“納稅人意識”。毋庸諱言，納稅意識里面沒有“人”，更多指的是沒有合法權力保障的利益交換意識。直言之，合法性沒解決時，在這種權力所保障下的國家與國民之間權利與義務的交換，僅僅是一種形式。但“納稅人”與納稅者不一樣，納稅人本身就是權利和義務的統一體，意味著保障其權利和義務分配的這個稅權是合法的。這是因為，只有在合法權力保障下的國民與國家之間公共產品交換這一活動，才具有正當性的，也才可能是公正的。

第二，當代納稅人意識傳播面臨的主要問題。一是傳播終極目的模糊，二是傳播主體錯位。由于我們是納稅者意識導向，是納稅意識信息的傳播，所以，傳播主要是政府導向的，其突出特點就是“選擇性”。這首先表現在稅制的安排方面。比如，現行的稅制安排“間接稅為主，直接稅為輔”格局，就存在選擇性。同樣，在具體的財稅信息傳播方面，更是充滿“選擇性”。據中央黨校國際戰略研究所副所長周天勇教授計算，2013年中國政府全口徑收入21.9382萬億，其中，財政預算內收入12.9143萬億，政府性基金收入5.2239萬億，社會保險費收入約2.8萬億，可能如交通、計生、城管等沒有納入政府基金的收入最少約1萬億。2013年GDP總量57.2萬億，因此，宏觀稅負達到38.35%。同樣，中央財政占全國財政收入的比重也大大提高，2013年占到46.6%。

當然，從用稅角度看，也存在信息的“選擇性”傳播問題。比如我們的用稅傳播，目前基本處于秘密狀態。

可以說，納稅人意識信息傳播面臨體制性與機制性的受阻壓力，但納稅意識信息傳播卻比較暢通。就傳播內容而言，我們一直以來，都是在為高稅負辯護（避談寬口徑稅負——政府全部收入與GDP之比）；而且關于直接稅優點的傳播明顯滯后，關于“用之于民”財稅信息的傳播更是大而化之。在傳播途徑上，也基本由政府控制，由稅務機關和政府媒體掌控。

未來納稅人意識的傳播，一是重在納稅人主體傳播權利的歸位；二是重在納稅人意識傳播內容的優化與人本化，要多傳遞人道自由、公正平等、法治民主等信息；三是傳播目的一定要有助于增進全社會和每個國民的福祉總量。而且，要通過納稅人意識的傳播，促進財稅權力“閉環式”監督機制的形成。

（摘自《同舟共進》）