欠發(fā)達縣市農村網(wǎng)吧監(jiān)管存在的難點及對策
——以浙江省磐安縣為例

陸小蘭

（浙江省磐安縣青少年宮，浙江 磐安 322300）

欠發(fā)達縣市農村網(wǎng)吧監(jiān)管存在的難點及對策
——以浙江省磐安縣為例

陸小蘭

（浙江省磐安縣青少年宮，浙江 磐安 322300）

隨著信息技術和互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，近年來網(wǎng)吧逐步從城市普及到農村，農村網(wǎng)吧在給人們帶來方便的同時，也逐步暴露出許多問題，給網(wǎng)吧管理帶來新的難題。文章以欠發(fā)達縣市農村網(wǎng)吧為例，結合農村網(wǎng)吧發(fā)展現(xiàn)狀和特點，分析農村網(wǎng)吧存在的問題，探討農村網(wǎng)吧的管理對策。

農村網(wǎng)吧；網(wǎng)吧監(jiān)管

一、欠發(fā)達縣市農村網(wǎng)吧發(fā)展的現(xiàn)狀和特點

磐安縣是浙江省25個相對欠發(fā)達縣市之一，目前磐安縣共有網(wǎng)吧25家，其中農村網(wǎng)吧13家，農村網(wǎng)吧的生存和發(fā)展呈現(xiàn)以下特點。

（一）城鄉(xiāng)網(wǎng)吧發(fā)展不平衡

對于欠發(fā)達縣市而言，城鄉(xiāng)網(wǎng)吧的差距尤為明顯。2005年，磐安城區(qū)網(wǎng)吧與農村網(wǎng)吧的家數(shù)比和臺數(shù)比分別是7：12和286：360，2007年為12：11和772：330，2008年為12：11和872：330，2009年為12：10和872：310。從目前發(fā)展趨勢來看，已呈現(xiàn)農村網(wǎng)吧相對萎縮，并逐漸向城區(qū)靠攏，向經(jīng)濟發(fā)達、生活富裕、交通便利的鄉(xiāng)鎮(zhèn)靠攏。

（二）網(wǎng)吧規(guī)模小而散

一是投入資金和規(guī)模小。磐安城區(qū)網(wǎng)吧平均每家投入70萬元，配置80臺電腦；農村網(wǎng)吧投入20萬元，配置30電腦。二是人員配備少。城區(qū)網(wǎng)吧平均每家配4至5人，其中多數(shù)網(wǎng)吧管理人員和技術人員都為專職人員；農村網(wǎng)吧平均每家配備人員2人，管理模式為家庭式，絕大多數(shù)網(wǎng)吧一人身兼數(shù)職，既是管理人員，又是技術人員，還是收銀人員。三是電腦配置低。城區(qū)網(wǎng)吧電腦配置高，平均單機5000至6000元，更新?lián)Q代的速度為2至3年；農村網(wǎng)吧平均單機3000至4000元，更新速度為4至5年。

（三）效益不佳

由于地域、區(qū)域的差別，欠發(fā)達地區(qū)網(wǎng)吧的收益比發(fā)達地區(qū)差，農村地區(qū)網(wǎng)吧的收益比城區(qū)差。從營業(yè)額看，磐安城區(qū)網(wǎng)吧為每月收入18000至30000元，除去成本12000至15000元，收益為每月6000至15000元。農村網(wǎng)吧每月收入6000至10000元，除去成本5000至8000元，收益為每月1000至5000元。從投資回報率看，投資一家網(wǎng)吧，城區(qū)一般4至5年收回成本，農村要7至8年，有的甚至更長。

（四）上網(wǎng)人員結構不合理

制定網(wǎng)吧發(fā)展總量和布局規(guī)劃，一般按照人口總量，如每萬人1家網(wǎng)吧的標準進行總量布局規(guī)劃。但欠發(fā)達縣市農村地區(qū)，懂網(wǎng)絡知識的青壯年農民外出打工，農村大學生在外求學，真正能到網(wǎng)吧上網(wǎng)的人員在當?shù)厮嫉谋壤苄。暇W(wǎng)人員就局限于當?shù)貛讉€小年輕人，缺少發(fā)達縣市大學生和工廠工人這些固定上網(wǎng)群體，上網(wǎng)人員結構單一。

二、欠發(fā)達縣市農村網(wǎng)吧監(jiān)管存在的難點

（一）未成年人管理難

一是網(wǎng)吧硬件條件制約。在城區(qū)的網(wǎng)吧，一般設在規(guī)劃良好的街面上，隨便進入的閑人，尤其是未成年人不多。農村網(wǎng)吧因條件限制，開設的網(wǎng)吧毗連住宅樓，有的網(wǎng)吧甚至成了農民出入的便利通道，任憑閑雜人員和未成年出入。二是網(wǎng)吧管理因素。農村網(wǎng)吧經(jīng)營者一般為當?shù)厝耍M入網(wǎng)吧的未成年人也常常是當?shù)厝耍械纳踔潦歉舯卩従樱K于面子不能禁絕未成年人進入。三是其他上網(wǎng)方式少。在欠發(fā)達的農村地區(qū)，除了網(wǎng)吧可以提供上網(wǎng)方式外，其他如家庭上網(wǎng)、社區(qū)綠色上網(wǎng)、學校上網(wǎng)方式很少，未成年人上網(wǎng)途徑只有冒險進網(wǎng)吧。

（二）經(jīng)營管理不規(guī)范

一是人員不足。由于經(jīng)營規(guī)模不大，業(yè)務量、上座率低，經(jīng)營管理、網(wǎng)絡技術、現(xiàn)場管理等人員能省則省，經(jīng)營管理人員配備不足。二是擅離職守。如農村網(wǎng)吧經(jīng)常出現(xiàn)的輪流上崗，當班人員在打游戲、看電影，當班人員臨時脫崗，甚至出現(xiàn)“無人監(jiān)管”等現(xiàn)象。三是管理不嚴。不少農村網(wǎng)吧經(jīng)營業(yè)主、安全管理人員法律知識和網(wǎng)絡安全意識淡薄，在實際經(jīng)營中偏重經(jīng)濟效益，疏于社會影響和日常管理，對前來網(wǎng)吧登記的人員只作簡單登記，也主要是為了收費的需要，未能按規(guī)定如實核對、登記上網(wǎng)消費者的有效身份證件

（三）安全、消防形勢嚴峻

因條件限制，多數(shù)農村網(wǎng)吧空間狹小，座位擁擠，電線私拉亂接，消防設施不齊，存在安全和消防隱患。許多農村網(wǎng)吧只有一個通道，門窗緊關，通風采光不好，加上禁煙不嚴，空氣污濁不堪，一旦出現(xiàn)火災或其他危急情況后果不堪設想。

（四）監(jiān)管效果不佳

一是文化部門監(jiān)管力量相對不足。如磐安縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布有13家鄉(xiāng)村網(wǎng)吧（其中目前關停3家），文化執(zhí)法隊伍雖然已充實到6個人，但部份執(zhí)法人員抽調其他工作崗位，同時執(zhí)法人員還需要管理全縣文化娛樂、音像、圖書、印刷、廣電、文物、版權等市場，監(jiān)管力量薄弱，對農村網(wǎng)吧的管理是鞭長莫及，力不從心，對偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)吧的巡查沒有城區(qū)多。二是部門聯(lián)合監(jiān)管力度不強。按照《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例》，文化、公安、工商、電信等都是監(jiān)管部門，有各自的職能權限和分工，在網(wǎng)吧的日常監(jiān)管中，就可能存在權限交叉、職責不清的現(xiàn)象，給違法經(jīng)營者以可乘之機。在開展對網(wǎng)吧的聯(lián)合整治行動中，把城區(qū)網(wǎng)吧作為主戰(zhàn)場，常常忽視了農村網(wǎng)吧的監(jiān)管。三是農村網(wǎng)吧容易結成“反整治”聯(lián)盟。農村網(wǎng)吧一般零碎地分布在不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，網(wǎng)吧之間諸如價格戰(zhàn)、服務戰(zhàn)、利益戰(zhàn)等競爭不多，容易結成利益聯(lián)盟。

三、欠發(fā)達縣市農村網(wǎng)吧的監(jiān)管對策

（一）勤于“宣傳”

一是宣傳法律法規(guī)。要進一步加大對《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例》的在欠發(fā)達縣市農村地區(qū)的宣傳力度，要根據(jù)農村特點，發(fā)動學校、社會等各方面的因素，對青少年進行宣傳，將《條例》張貼到村莊、學校、班級。同時，要利用新聞媒體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村廣播站和文化行政執(zhí)法車輛進行定期宣傳，在農村廣泛宣傳國家關于網(wǎng)吧管理的政策。二是發(fā)動社會力量監(jiān)督。要充分發(fā)動當?shù)剞r民的力量，尤其是發(fā)揮當?shù)氐膶W生家長、學校教師、農村老年協(xié)會等力量進行有效監(jiān)督，監(jiān)管網(wǎng)吧守法經(jīng)營，積極舉報違法行為。三是樹立網(wǎng)吧良好形象。要積極開展“星級網(wǎng)吧”、“文明網(wǎng)吧”等評選活動，樹立更多的典型形象，擴大網(wǎng)吧的積極影響，使人們進一步了解網(wǎng)吧、正確認識網(wǎng)吧。

（二）擅于“調控”

一是宏觀調控。根據(jù)欠發(fā)達地區(qū)網(wǎng)吧發(fā)展的特殊性，按照“分二步走”的思想在網(wǎng)吧進行宏觀引導和調控：第一步，改變農村每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有網(wǎng)吧的現(xiàn)狀，讓無法生成和發(fā)展的網(wǎng)吧暫時整合到較為發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)塊，讓這部分區(qū)塊的網(wǎng)吧業(yè)先發(fā)展起來。第二步，在欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展后，適時填補網(wǎng)吧空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確保農村網(wǎng)吧布局趨于平衡合理。二是政策調控。要把好網(wǎng)吧準入關，嚴格執(zhí)行最低開辦標準，改變農村網(wǎng)吧的小、亂、差現(xiàn)象，促使整個網(wǎng)吧行業(yè)升級換代。要鼓勵網(wǎng)吧企業(yè)通過收購、兼并等方式，做大做強網(wǎng)吧企業(yè)，改造和提升現(xiàn)有的農村網(wǎng)吧的經(jīng)營管理水平。三是稅費調控。對于城區(qū)網(wǎng)吧，要按規(guī)定足額征繳。對農村網(wǎng)吧，該減的減，該免的免。例如，2008年起，磐安縣開展網(wǎng)吧稅費調整，城區(qū)網(wǎng)吧稅收征繳基數(shù)和稅率普遍上調到位，農村網(wǎng)吧所有稅費全部免除。

（三）甘于“疏導”

一是教育引導學生健康上網(wǎng)。學校應加強宣傳“提倡健康上網(wǎng)，反對沉迷網(wǎng)吧”的主題宣傳活動，建立健康向上的校園網(wǎng)，把學生引導到正確使用網(wǎng)絡的方向上來。二是設立青少年上網(wǎng)場所。鄉(xiāng)村學校、文化站、圖書室等場所應積極設立適合農村學生上網(wǎng)的電子閱覽室，實行免費或優(yōu)惠開放，不以營利為目的，做到有監(jiān)護人監(jiān)管，為學生上網(wǎng)提供便利。三是要用好文化共享工程。如今，我省大多數(shù)行政村都開通了遠程教育，都建立了文化信息資源共享工程，有專人管理鄉(xiāng)村的電腦。要用好用足這個資源，村里的電腦應盡量提供，并在村管理員和學生父母的監(jiān)護下學習、利用，從而解決農村上網(wǎng)難的問題。

（四）樂于“引導”

第一，要把農村網(wǎng)吧作為聯(lián)系農民與外出打工者和大學生的信息通道。作為當代的大學生和外出打工者，相對欠發(fā)達縣市的農村，都是佼佼者，都有掌握網(wǎng)絡信息的本領，手機等通訊設備是聯(lián)系家鄉(xiāng)的重要工具外，他們會把最先進的聯(lián)絡通訊方式推薦給父老鄉(xiāng)親，繼而用先進的、廉價的、面對面的現(xiàn)代通訊工具逐步取代手機等設備。第二，要把農村網(wǎng)吧作為農民、農村、農業(yè)的信息平臺。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農科站都相繼建起了農業(yè)信息平臺，將大量農業(yè)知識和市場信息通過互聯(lián)網(wǎng)直接送達農民，鑒于農村網(wǎng)絡設備配置以及農民本身的經(jīng)濟條件，各家各戶自行配備網(wǎng)絡設備短時期內難以實現(xiàn)，因此，農民就首選網(wǎng)吧來接觸網(wǎng)絡信息領域，農民對農村網(wǎng)吧的需求很大。第三，要把農村網(wǎng)吧作為農民、農村最重要的娛樂、休閑、消費和獲取信息的場所。在歌舞、電子游戲、書刊等文體場所相對蕭條的農村，網(wǎng)吧就成為欠發(fā)達農村地區(qū)文化娛樂消費的一個趨勢，讓交通相對閉塞的鄉(xiāng)村也能及時了解文化科技的發(fā)展情況、接收新的文化信息，甚至通過網(wǎng)絡購買到一些高新科技的產品，幫助農民增產增收。

（五）嚴于“監(jiān)管”

要發(fā)揮文化部門的職能監(jiān)管作用。一是明確監(jiān)管重點。農村網(wǎng)吧的監(jiān)管重點是消防安全和禁止未成年人進入網(wǎng)吧。農村網(wǎng)吧硬件設施方面，消防安全設施不符合要求的，一律整改好后投入經(jīng)營。對于未成年人管理工作，要在健全制度的同時，嚴格按崗位需要配足從業(yè)人員，尤其是配足場內巡查人員，并要求堅守崗位，杜絕崗位人員上網(wǎng)游戲、聊天及脫崗現(xiàn)象的發(fā)生。二是強化處罰標準。嚴格執(zhí)行文化部文市函〔2010〕458號《關于加大對網(wǎng)吧接納未成年人違法行為處罰力度的通知》精神，對一次接納3名以上（含3名）未成年人以及在規(guī)定的營業(yè)時間以外接納未成年人，或由于接納未成年人引發(fā)重大惡性案件，或一年內2次接納2名以下未成年人的網(wǎng)吧，依法吊證；對一次接納2名以下未成年人，或連續(xù)3次（含3次）未按規(guī)定核對登記上網(wǎng)消費者有效身份證件的網(wǎng)吧依法責令停業(yè)整頓30日。三是強化日常巡查制度。農村網(wǎng)吧將是今后日常檢查的重點，要根據(jù)農村網(wǎng)吧網(wǎng)民上網(wǎng)的時間特性，制定網(wǎng)吧檢查的最低頻度，著重抓好凌晨段、中午段、晚間段三個特殊時段和春節(jié)、暑假、周六日等節(jié)假日的巡查工作，并將檢查任務落實到人。

（六）系于“共管”

一是構建家庭、學校、社會共同參與的共管體系。一要發(fā)揮家庭的源頭教育作用。在杜絕未成年人上網(wǎng)問題上，家庭的作用和效果最為明顯。家庭要教育孩子，首先了解孩子的學習情況和生活規(guī)律，發(fā)現(xiàn)孩子有上網(wǎng)吧的傾向，要及時向老師或有關部門反映，盡到第一監(jiān)護人的職責。二要發(fā)揮學校的教育引導作用。要充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校的網(wǎng)絡資源，引導學生學習網(wǎng)絡技術知識。要“疏堵”結合，以各種形式向學生宣傳進入網(wǎng)吧對學習的影響及其危害，教育學生遠離網(wǎng)吧。二是健全部門協(xié)作機制。文化部門要積極協(xié)調工商、公安、通信管理等職能部門，經(jīng)常召開工作會議，并根據(jù)農村網(wǎng)吧所出現(xiàn)的新情況和新問題，制訂適合欠發(fā)達縣市農村網(wǎng)吧的工作措施，通過整治來提升農村網(wǎng)吧形象。三是要延伸文化市場監(jiān)管觸角。農村網(wǎng)吧的管理離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化員的支持。要根據(jù)浙江省文化市場管理領導小組的要求，用好“鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化市場監(jiān)督員隊伍”力量，建立農村文化市場協(xié)管制度，充分發(fā)揮調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作人員參與農村網(wǎng)吧管理的主動性和積極性，壯大文化市場管理隊伍，將文化市場監(jiān)管網(wǎng)絡延伸到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)揮共管效果，加強農村網(wǎng)吧和基層文化市場綜合行政執(zhí)法工作。

目前，還要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，尤其是文化站和廣電站工作人員，發(fā)揮“鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化市場監(jiān)督員隊伍”力量。

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1005-5312（2015）02-0263-02