治吏“組合拳”

·本刊記者 裴 佩

從嚴(yán)治黨，重在從嚴(yán)治吏。黨的十八大以來(lái)，我省踐行“好干部標(biāo)準(zhǔn)”，按照“三嚴(yán)三實(shí)”的要求，針對(duì)干部隊(duì)伍建設(shè)中存在的突出問(wèn)題，實(shí)施了一系列有力舉措，打出了從嚴(yán)管理監(jiān)督干部的一系列“組合拳”。

▌?wù)芜x人用人“不正”之風(fēng)

現(xiàn)象： 拉票賄選等5+X問(wèn)題

舉措： 問(wèn)題倒查機(jī)制

2014年，中央第九巡視組進(jìn)駐四川，對(duì)我省選人用人突出問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)檢查，原南充市委常委楊建華“賄選案”東窗事發(fā)。

隨即，我省組建專案組，對(duì)南充拉票賄選案進(jìn)行嚴(yán)肅查處。這是巡視組在我省進(jìn)行專項(xiàng)檢查后曝光的典型事例。巡視組組長(zhǎng)杜德印在提出整改意見時(shí)表示，要“嚴(yán)肅查處拉票賄選、買官賣官等違紀(jì)違法行為”。

為落實(shí)中央巡視組和中組部檢查組反饋的我省選人用人突出問(wèn)題及整改要求，四川省委主動(dòng)擔(dān)責(zé)、聚焦聚力，于2014年11月起，在全省集中開展為期3個(gè)月選人用人不正之風(fēng)的專項(xiàng)整治。

這次專項(xiàng)整治行動(dòng)采用“5+X”的整治方式，針對(duì)“拉票賄選、違規(guī)任用干部、跑官要官、說(shuō)情打招呼、三超兩亂”等5個(gè)專項(xiàng)問(wèn)題和各市（州）在選人用人上排查出的個(gè)性問(wèn)題進(jìn)行整治。目前，21個(gè)市（州）和104個(gè)省級(jí)部門共梳理查找出“跑風(fēng)漏氣、封官許愿、在編不在崗”等188個(gè)“X”問(wèn)題。

對(duì)照巡視檢查反饋意見，省委組織部制發(fā)《中央巡視組、中組部檢查組反饋選人用人問(wèn)題整改工作實(shí)施方案》和《關(guān)于開展選人用人不正之風(fēng)專項(xiàng)整治工作方案》，提出30項(xiàng)具體整改措施。省委組織部還會(huì)同省紀(jì)委，對(duì)“帶病提拔”干部的選拔任用過(guò)程進(jìn)行認(rèn)真梳理和倒查。

整改措施是否可行？責(zé)任是否落實(shí)到具體單位和人？

為督促集中整治工作落實(shí)見效，2014年，我省成立整治工作專項(xiàng)督查組，采取“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”查閱資料、“一對(duì)一”個(gè)別談話、“面對(duì)面”座談交流、“背靠背”隨機(jī)暗訪等方式，對(duì)21個(gè)市（州）和省直部門等進(jìn)行全覆蓋督查，共查處違規(guī)選人用人案件16件，處理相關(guān)責(zé)任人24人；整改消化超職數(shù)配備干部2014人；清理在企業(yè)、社團(tuán)違規(guī)兼職領(lǐng)導(dǎo)干部3139名。

1月14日，內(nèi)江市東興區(qū)紀(jì)委的工作人員正在查閱領(lǐng)導(dǎo)干部的“廉政檔案”。圖/東方IC

▌狠剎“不為”之風(fēng)

現(xiàn)象： 為官不為

舉措： 換掉“不為之才”培養(yǎng)“有為之才”

現(xiàn)實(shí)中，領(lǐng)導(dǎo)干部“為官不為”的現(xiàn)象在一些地方不同程度地存在，“怕出錯(cuò)不愿干事、怕麻煩不愿抓事、怕吃虧不愿攬事”等“不作為”現(xiàn)象飽受群眾詬病。

有專家分析稱，“為官不為究其原因大概分為三種類型：一是為官不能為，能力短板，難作為；二是為官不愿為，黨性淡薄，不作為；三是為官不會(huì)為，責(zé)任缺失，亂作為”。

針對(duì)我省少數(shù)黨員干部在工作中存在的消極不為心態(tài)，省委書記王東明旗幟鮮明地強(qiáng)調(diào)，要“剎‘不為’之風(fēng)、換‘不為’之將”。這是省委對(duì)干部作風(fēng)、干部隊(duì)伍建設(shè)的重要宣示。

各地創(chuàng)新舉措不斷。“蒼溪縣龍王鎮(zhèn)永勝村支書紀(jì)道華因工作不力、履職不到位被上級(jí)黨組織勸辭。”2014年10月22日，廣元全面推行村（社區(qū)）干部辭職承諾制度，有效解決了以前村（社區(qū)）干部能上不能下的問(wèn)題。

“剛才你們對(duì)群眾的解釋不夠細(xì)致，政策沒有說(shuō)透，必須馬上糾正。”2014年以來(lái)，德陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)察局干部通過(guò)電子監(jiān)察平臺(tái)細(xì)致查看市級(jí)部門公共服務(wù)窗口工作情況……

近年來(lái)，我省從科研院所、高等院校、國(guó)有企業(yè)和省直機(jī)關(guān)分4批選派160余名金融、工業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、城建規(guī)劃、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與科教文衛(wèi)類緊缺專業(yè)干部人才到市縣掛職，選派154名省直機(jī)關(guān)干部人才參加“四大片區(qū)”和第六批定點(diǎn)扶貧。

此外，我省加強(qiáng)干部跨條塊跨部門跨領(lǐng)域交流，從省直單位交流12名干部到市州主干線任職，提拔交流重用一批長(zhǎng)期在藏區(qū)、災(zāi)區(qū)和艱苦地區(qū)埋頭實(shí)干的優(yōu)秀干部。

同時(shí)，我省大力實(shí)施“優(yōu)秀年輕干部人才遞進(jìn)培養(yǎng)計(jì)劃”，著眼四川長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要，計(jì)劃用5年時(shí)間，省市縣三級(jí)同步聯(lián)動(dòng)培養(yǎng)6.2萬(wàn)名優(yōu)秀年輕干部人才。目前，省市縣三級(jí)已分別遴選培養(yǎng)對(duì)象672名、3926名、21846名，提拔重用優(yōu)秀學(xué)員1700多人。

▌嚴(yán)防“一把手”濫用權(quán)力

現(xiàn)象： “一把手”違反“四風(fēng)”

舉措： 權(quán)力清單、“一報(bào)告兩評(píng)議”

原滎經(jīng)縣委書記蔡中違規(guī)決定購(gòu)置辦公用房；原蓬安縣委書記袁菱利用職權(quán)插手工程項(xiàng)目、索要錢物，省紀(jì)委對(duì)其立案調(diào)查；會(huì)東縣堵格鄉(xiāng)黨委書記殷朝榮等人公款旅游……

自狠剎“四風(fēng)”以來(lái)，在省紀(jì)委的網(wǎng)站上，多起涉及“四風(fēng)”問(wèn)題的典型案例被實(shí)名公開通報(bào)。從中不難看出，其中不乏黨政“一把手”。

“‘一把手’的作風(fēng)問(wèn)題從來(lái)都不是單一的，總是與濫用權(quán)力捆綁在一起。要管好班子，帶好隊(duì)伍，首先要抓好領(lǐng)導(dǎo)干部特別是‘一把手’的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約。”四川大學(xué)馬克思主義學(xué)院黨委書記王斌認(rèn)為。

如何選優(yōu)配強(qiáng)各級(jí)黨政一把手和關(guān)鍵崗位干部，規(guī)范“一把手”用權(quán)？我省一個(gè)個(gè)制度密集出臺(tái)，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”，形成了對(duì)“一把手”嚴(yán)管嚴(yán)防、嚴(yán)查嚴(yán)處的高壓態(tài)勢(shì)。

近年來(lái)，全省嚴(yán)格干部工作重大問(wèn)題請(qǐng)示報(bào)告制度，嚴(yán)格落實(shí)“一把手”不直接分管財(cái)務(wù)、工程項(xiàng)目、物資采購(gòu)制度；為規(guī)范行政權(quán)力，我省建立“三個(gè)清單制度”，即：行政權(quán)力清單制度、政府責(zé)任清單制度和市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，對(duì)行政權(quán)力實(shí)現(xiàn)“清單之外無(wú)權(quán)力”，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程。

我省還建立領(lǐng)導(dǎo)班子功能結(jié)構(gòu)模型管理和綜合分析研判制度，堅(jiān)持對(duì)標(biāo)管理、以事?lián)袢耍鰪?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子配備的前瞻性和匹配度。2014年全年，我省共調(diào)整市（州）、省直部門、省直高校、縣（市、區(qū)）“一把手”100名。

保證權(quán)力的公開透明，監(jiān)督也必不可少。我省嚴(yán)格干部選任工作全程紀(jì)實(shí)制度、嚴(yán)格黨委（黨組）干部選任“一報(bào)告兩評(píng)議”和一把手履行選人用人職責(zé)離任檢查制度、嚴(yán)格推行結(jié)合巡視開展選人用人專項(xiàng)檢查制度、嚴(yán)格實(shí)行用人失察失誤責(zé)任倒查制度，構(gòu)建起事前審查、紀(jì)實(shí)備查、結(jié)果檢查、專項(xiàng)檢查、責(zé)任倒查“五位一體”的干部選任監(jiān)督體系。

省委組織部還進(jìn)一步暢通“12380”舉報(bào)受理渠道，完善信訪、電話、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信“四位一體”舉報(bào)受理平臺(tái)，發(fā)揮干部群眾的監(jiān)督作用。