遼寧省防汛抗旱工作若干問題及對策

袁國兵，蘇建軍

(1. 建平縣水利技術推廣服務中心，遼寧 朝陽122400;2. 建平縣水資源管理辦公室，遼寧 朝陽122400)

0 引 言

遼寧省位于我國東北部，處于東北三省的最南端，地形比較復雜，東部是長白山脈，西部是熱河丘陵，中部是遼河平原，南部瀕臨黃海和渤海，處在濕潤和干燥的過渡地帶，屬于寒溫帶大陸性性氣候。由于不同的自然環境和大氣環流的影響，遼寧省的降水時空分布不均勻，年內、際間變化大，從而形成遼寧省旱澇交替，災害不斷的氣候。近年來，遼寧地區極端災害天氣頻繁發生，遼寧省現有的防汛抗旱措施已無法滿足防汛抗旱的要求，因此，分析目前防汛抗旱工作中存在的問題并提出相應措施顯得十分必要。

1 遼寧省災害性天氣的特征分析

1.1 洪澇災害統計分析

由于遼寧省山地，丘陵，海洋，平原等各地貌類型比較完備，加之大氣環流因素作用，所以洪澇干旱發生的頻次比較多，占氣象災害的比重比較大。據統計，從1949—2010年，全省發生158 次氣象災害，其中洪水災害40 次，旱災共35 次，風災和雹災69次，霜凍災害14 次，不同災害所占百分比如圖1 所示，洪澇干旱災害占比達到了47%，是各氣象災害類型發生頻率最大的。據洪災資料統計，從1949—2014年，全省發生洪災的年份多達32 a，平均每兩年發生一次洪災，其中產生一般災害的占到了39%，特大災害為總災年的9%，平均每10 a發生一次。洪水災害給農業、工業和人們生活帶來了巨大的經濟損失，僅2013年的“8·16”暴雨洪水事件，帶來的直接經濟損失高達114.19 億元。同時，遼寧省也是干旱頻發的省份，從1949 －2014年，發生干旱的年份為20 次，占統計年份的27%，平均每2.7 a發生一次，特大干旱年份共發生3 次，占統計年份的5%。

1.2 洪澇干旱災害的分布

根據洪災資料，分析全省各地區發生洪澇災害發生頻次，發現遼寧省洪災多發地區主要集中在遼河平原地區，如圖3。該地區地形主要劃分為3 種類型:平原洼地、平原坡地、山區谷地。這些地區洪澇頻發的主要原因是地勢低洼，容易受到河水回水的頂托作用以及丘陵地區的地下水側向補給，造成洪水無法宣泄，從而形成洪災［1］。該地區是遼寧省的農業的主產區，防范和治理洪澇災害工作顯得十分必要。

全省發生干旱具有范圍廣，次數多，但是不同的區域發生干旱的程度并不相同。根據1949 －2014年全省各地市旱情統計分析，采用旱災受災指數公式:

式中:Yi為旱災受災指數;si為旱災受災面積;Si為播種面積。旱災受災指數能夠相對客觀地反映出受災的情況。

圖1 遼寧省各氣象災害統計圖

根據遼寧省各地市的多年平均受災指數，可以將全省分為4個不同程度的干旱區，分別為遼西低山丘陵區、中北部地區、遼東山區和遼南丘陵區，其多年受災指數分別為0.217，0.133，0.09，0.182，干旱分區如圖4 所示。根據水利部國家農業干旱評估等級標準(試行)，將旱災分為四個等級，見表1。由表1 可知，遼西丘陵區屬于中度干旱地帶，遼南丘陵盡管屬于輕度干旱地帶，但值0.182 較大，也應注重抗旱工作。

表1 國家農業干旱等級劃分標準(試行)

1)年際間的交替性。受季風性氣候因素和山地、平原、海洋地貌因素影響，本省降水量在年際間變化很大，旱澇災害幾乎每年都會出現，并且會交替出現，但交替周期并不確定，旱澇發生情況如圖4 所示，其中值1 代表一般洪災，值2 代表特大洪災;值－1 代表一般旱災，值－2 代表特大旱災［2］。

2)災害的季節性。根據降雨資料分析顯示，全年的降雨量，夏季約占60%，秋季占20%，冬春兩季只占到20%左右，降水的年內分配不均衡，造成夏季的防汛工作壓力較大，春季抗旱壓力較大，春旱約占總干旱次數的80%左右。

圖2 遼寧省澇災的分布區圖

圖3 遼寧省旱災程度分區圖

圖4 遼寧省洪旱災害發生頻率圖

3)災害的區域性。從圖3 中可知，洪澇災害主要集中在遼河中下游平原地帶，盡管東部降雨量可達800mm，但由于山地地形因素，形成洪澇災害的概率并不大。而全省都有可能發生旱災，只是發生的區域和程度不同，遼西和遼南發生旱災的概率大，中部次之，遼東地區發生旱災概率比較小，見圖5。

圖5 1949—2015年遼寧省洪澇和旱災的統計情況圖

2 遼寧省防汛抗旱工作存在的問題

盡管遼寧省的防汛抗旱工作取得了很大進展，但是還存在諸多問題。主要集中在防汛抗旱的工程方面，表現為防洪抗旱的工程標準落后于社會經濟發展的要求;非工程方面主要體現在預報和監測能力落后，管理模型傳統和保障體系落后等方面［3］。

2.1 防汛抗旱工程標準偏低

1)中小型河流防洪標準低。全省的流域面積在100 ～3 000 km2的441 條中小河流中，有半數河流的防洪標準不足5 a一遇，還有20%的河流沒有設防洪標準。尤其是遼東地區的中小型河流，屬于山區河流，匯流時間短、沖刷強度大，破還行強，一旦出現歷時短的暴雨，很容易形成洪災。

2)中小型水庫防洪標準低。全省相當一部分中小型水庫屬于20 世紀60—80年代建設的，由于但是建設標注低，且年久失修，目前屬于病壩，仍然在運行。并且很多小型水庫因承包租賃的管理不到位，造成防洪資料不全，給防洪工作帶來問題。

3)遼寧省抗旱基礎設施薄弱。全省的農田灌溉工程，引水蓄水工程，設施薄弱，設備陳舊，并且工程標準和現代化標準程度差。

2.2 防汛抗旱保障體系不健全

遼寧省的防洪抗旱組織機構體系建設目前還不能適應社會發展的需求。其中防洪抗旱服務組織具有機動靈活，服務高效的優勢，成為防洪抗旱的主要力量，但是因為資金不足，服務功能單一，服務的質量不高，服務水平落后。

同時，防汛抗旱的物資儲備不足，尤其抗旱物資儲備，更是嚴重不足。主要問題是，物資儲備庫儲存空間小，建設標準低，這就限制了防汛抗旱的屋子儲備的數量和種類，無法做到按需儲備，而且沒有響應的消防設施和監控設施。

2.3 防汛抗旱管理模式落后

目前遼寧省的防汛抗旱工程體系基本建成，但管理體系還不夠完善［5］。各省市防辦，水文單位、水庫管理單位等各有自己的防汛管理體系，但彼此間卻沒有有效的融合，沒有實現資源和成果的共享，尤其在汛期來臨時，可供決策和會商的時間有限，會造成防汛工作難以及時有效地開展。

2.4 防汛抗旱預報監測能力低

為了準確地監測和收集區域的雨情、水情和災情，對防洪和干旱的趨勢做出預測和判斷，我國與20世紀90年代提出了建設覆蓋全國的國家防汛指揮系統，遼寧省市國家防汛抗旱指揮系統的組成部分，目前正在建設中，目前的產品包括氣象產品應用子系統、信息服務子系統和會商子系統等。但從總體來說，中小型流域的雨情、水情和災情的信息采集系統還不完善，通信系統效率還不夠高，從而造成監測和預報能力較低，導致防汛和抗旱的準備工作不充分，還不能使洪澇和干旱災害的損失減到最低。

3 防汛抗旱工作對策探析

面對防汛抗旱工作與社會現代化發展過程中出現的種種不相適應的問題，防汛抗旱管理工作應從工程措施和非工程措施兩方面不斷改進。

3.1 工程措施

1)要加強河道的治理措施，尤其是要提高中小河流的防洪能力。應采取新修堤防、加固堤防、疏浚河道、護岸工程、攔河閘壩新修及改造、跨河橋梁改造等一系列工程措施，提高河道防洪標準，確保大江大河干流主要河段、地級城市防洪標準達到或超過50 a一遇以上，重要支流、中小河流重要河段防洪標準達到10 a一遇或20 a一遇［6］。

2)修建新的水庫、泵站等蓄水、引水工程。遼寧省地區洪水多以暴雨洪水為主，降雨時空分布不均，汛期水量豐富，容易產生洪澇災害。根據不同地區的防洪抗旱要求，結合地區實際情況修建以防洪、灌溉或綜合運用等不同目的水庫，一方面可以對汛期的洪水起到調節作用，對防御洪水災害起到重要作用，另一方面可以最大限度的將水資源存蓄起來。通過泵站、渠道等將水資源調配到缺水地區或枯水時期利用，解決工農業用水和生活用水，有效緩解水資源的時空分布不均，對抗旱工作起到重要作用。

3.2 非工程措施

水利工程的建設是防汛抗旱的基礎，但防汛抗旱的管理制度、保障體系和測報系統的技術支撐等又是防汛抗旱工作的關鍵。對于解決遼寧省防汛抗旱工作存在的若干問題可采取以下非工程措施。

1)嚴格按照有關要求，認真落實防汛抗旱預案編制和實施。防汛抗旱預案是應對突發洪澇干旱災害的預報、預警和響應機制，對減少洪澇干旱的影響、提高應對洪澇干旱的應對能力和保障人民群眾的生命財產安全具有重要意義。因此，遼寧省防汛抗旱預案的編制必須遵循以下原則和要求:防洪預案的編制應全面貫徹責任制，各級防汛抗旱預案編制應突出本級的重點，在人員和組織上予以保障，提高預案的科學性和可操作性，提高預案的針對性和時效性，預案應從防大汛、抗大洪出發，考慮各種不利情況的遭遇并制定相應的措施［7］。

2)建立科學規范的管理體系，將遼寧省防洪抗旱的工程措施和非工程措施緊密結合起來，充分發揮綜合效益。加強防汛抗旱基礎工作，加強防洪抗旱的社會化管理;同時，需要建立健全政策法規體系和先進的技術支撐體系，充分發揮遼寧地區防洪工程體系的綜合效益［8］。

3)建立健全防汛抗旱保障體系。加快遼寧省防汛抗旱現代化建設;建立標準體系、安全體系、建設管理體系、運行維護體系相結合的保障體系;爭取國家資金的投入和社會資金的整合力度，購置防汛抗旱必須物資，確保防汛抗旱工作得到物資保障。

4)促進新技術、新設備在防汛抗旱預測、預報中的應用，提高極端災害性天氣條件下防汛抗旱的預測預報和檢測能力［9］。根據遼寧省各地區實際情況適當增設防汛抗旱自動監測站，實現信息的采集、處理、傳送的自動化，并與汛情、旱情的分析、預測、調度等環節緊密的結合起來，滿足防汛抗旱指揮決策的需要;通過衛星等現代化信息設備加強對極端天氣的監測和分析，加大對極端氣候條件下災害性天氣的研究，為制定防汛抗旱預案提供理論依據。

4 結 語

防汛抗旱工作是否到位直接關系到洪澇、干旱等災害對社會和人民生命財產安全造成損失的程度，面對近年來遼寧省不斷出現的極端氣象災害，暴露出遼寧省的防汛抗旱工作在水利工程措施方面及應對災害的管理保障體系方面，都存在一定的問題，要結合現代社會的先進技術和管理方法，不斷改進，進一步提高防汛抗旱的能力。

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