淺淡我國(guó)工程監(jiān)理行業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展

劉金波

（河源市政府代建項(xiàng)目管理局）

淺淡我國(guó)工程監(jiān)理行業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展

劉金波

（河源市政府代建項(xiàng)目管理局）

隨著改革開(kāi)放的發(fā)展，我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)不斷迅速發(fā)展，雖然取得了明顯的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，但還存在著不少問(wèn)題。因此，本文揭示了現(xiàn)行監(jiān)理市場(chǎng)現(xiàn)狀及運(yùn)行規(guī)律，并進(jìn)一步闡述了采取完善法規(guī)體系、健全監(jiān)督機(jī)制、優(yōu)化企業(yè)管理等措施，以最大程度推動(dòng)工程監(jiān)理的建設(shè)與實(shí)施。

工程監(jiān)理；行業(yè)現(xiàn)狀；存在問(wèn)題；發(fā)展趨勢(shì)

自20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)借鑒國(guó)外工程管理模式引入監(jiān)理行業(yè)已有20多年，監(jiān)理行業(yè)可以說(shuō)在建筑行業(yè)發(fā)揮了重大作用，為我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量安全管控立下汗馬功勞，保證了我國(guó)建筑行業(yè)的健康發(fā)展，也促進(jìn)了建筑法制法規(guī)的完善。這幾年，監(jiān)理行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀似乎到了瓶頸階段，也沒(méi)有太大的突破性發(fā)展與完善，使得建筑市場(chǎng)也出現(xiàn)了一些不可預(yù)測(cè)的混亂。要想取得突破性的改觀，除了要完善我國(guó)自身建筑行業(yè)的體制外，還得從國(guó)外引進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，為監(jiān)理行業(yè)指明發(fā)展方向。

為了迎接我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)持續(xù)高速發(fā)展的新形勢(shì)，我們很有必要對(duì)我國(guó)工程建設(shè)監(jiān)理的定位與今后發(fā)展中的一些問(wèn)題及思路進(jìn)行研討。

1　我國(guó)監(jiān)理行業(yè)現(xiàn)狀

我國(guó)建立監(jiān)理制度，其宗旨是利用具有建設(shè)行業(yè)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的復(fù)合型人才，在建設(shè)工程的全過(guò)程發(fā)揮其專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)更好的服務(wù)。雖然已取得一定的效果，但是，目前我國(guó)的建設(shè)監(jiān)理現(xiàn)狀距離其應(yīng)有的作用及覆蓋范圍還有相當(dāng)大的差距，與發(fā)達(dá)國(guó)家的工程管理及其工程監(jiān)理水平相比不可同日而語(yǔ)，甚至與發(fā)展方向出現(xiàn)偏軌。目前我國(guó)的監(jiān)理行業(yè)，絕大多數(shù)僅限于建筑施工階段的監(jiān)理服務(wù)，少有建設(shè)工程全過(guò)程、全方位的監(jiān)理服務(wù)。實(shí)際上只是建筑業(yè)企業(yè)質(zhì)檢部門(mén)的社會(huì)化，其進(jìn)步的方面在于業(yè)主可以自主選擇監(jiān)督檢查人員，而距離建設(shè)監(jiān)理的行業(yè)要求距離甚遠(yuǎn)。目前，我國(guó)監(jiān)理行業(yè)發(fā)展速度放緩，2011年住建部納入統(tǒng)計(jì)范圍的監(jiān)理企業(yè)共有6512個(gè)，與上年相比增長(zhǎng)6.65%；2012年住建部納入統(tǒng)計(jì)范圍的監(jiān)理企業(yè)共有6605個(gè)，與上年相比增長(zhǎng)1.43%。近幾年的發(fā)展情況可以看圖1。

以圖1可以看出，我國(guó)監(jiān)理行業(yè)仍處于發(fā)展勢(shì)頭，這也緊迫要求我們要加強(qiáng)引導(dǎo)與管理，使其更好為我國(guó)行業(yè)服務(wù)，作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

2　目前監(jiān)理行業(yè)主要存在的問(wèn)題

圖1　

目前監(jiān)理行業(yè)主要存在的問(wèn)題，也反映建筑市場(chǎng)存在的問(wèn)題。筆者雖然沒(méi)有到全國(guó)范圍進(jìn)行有效調(diào)查，但在廣東經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的多數(shù)地區(qū)，普遍存在著同樣的問(wèn)題。①監(jiān)理行業(yè)多數(shù)存在掛靠現(xiàn)象。這反映了招投標(biāo)市場(chǎng)存在不少的漏洞，在這里面存在一定的潛規(guī)則，比如，一個(gè)從事監(jiān)理行業(yè)的A老板，他要進(jìn)入一個(gè)地區(qū)的建筑監(jiān)理市場(chǎng)，他首先必須有過(guò)硬的官場(chǎng)關(guān)系來(lái)分配工程，然后對(duì)一個(gè)工程進(jìn)行圍標(biāo)或串標(biāo)，拿到幾家監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)對(duì)這個(gè)工程進(jìn)行投標(biāo)，不論這幾個(gè)企業(yè)哪個(gè)中標(biāo)，負(fù)責(zé)人都是這個(gè)A老板，拿到這個(gè)標(biāo)之后，中標(biāo)的企業(yè)就下發(fā)一個(gè)任命書(shū)或委托書(shū)委托A為該企業(yè)的一個(gè)高管，然后A可以名正言順地以該企業(yè)名義進(jìn)行操作。②監(jiān)理企業(yè)中的總監(jiān)理工程師往往是有其名無(wú)其實(shí)。這幾年我國(guó)興起的“考證熱”其中很大一部分是考注冊(cè)監(jiān)理工程師，據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，截至2013年8月，全國(guó)注冊(cè)監(jiān)理工程師人數(shù)為12.7萬(wàn)人，而往往一個(gè)能夠通過(guò)考試拿到注冊(cè)監(jiān)理工程師證其從事的卻不一定是監(jiān)理工作，他只是將這個(gè)證掛靠到某監(jiān)理企業(yè)，該企業(yè)安排其為某項(xiàng)目總監(jiān)理工程師，而由于法制的不健全，這個(gè)總監(jiān)理工程師往往只是名義上的，并沒(méi)有真正發(fā)揮到總監(jiān)理工程應(yīng)有的責(zé)任與功能。這就是傳說(shuō)中的“做事的考不了證，考證的做不了事”。③監(jiān)理地位低下。在國(guó)外，監(jiān)理作為工程項(xiàng)目咨詢(xún)師，代表甲方時(shí)具有很大的權(quán)威性。而在我國(guó)，監(jiān)理雖然也是代表甲方，但必須位于甲方的權(quán)威之下，將甲方視為“老板”或“領(lǐng)導(dǎo)”，從而形成一種“主仆”關(guān)系，導(dǎo)致監(jiān)理地位低下，不具權(quán)威性。④監(jiān)理費(fèi)率偏低導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量下降。監(jiān)理行業(yè)可謂是狹縫中求生存，由于目前我國(guó)建筑行業(yè)法律法規(guī)相對(duì)來(lái)說(shuō)還相當(dāng)不完善，監(jiān)理單位有時(shí)只是被視為名義上的一種形式，其服務(wù)沒(méi)有得到應(yīng)的重視，所以監(jiān)理應(yīng)得的報(bào)酬一直提升不起來(lái)，這直接影響到監(jiān)理企業(yè)派駐的技術(shù)力量較薄弱，總監(jiān)理工程師可以十天半個(gè)月不到工程現(xiàn)場(chǎng)以減少“出場(chǎng)費(fèi)”，或聘請(qǐng)一些廉價(jià)的工程技術(shù)人員作為現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理員以應(yīng)付甲方，從而導(dǎo)致監(jiān)理從業(yè)人員良莠不齊，人員素質(zhì)偏低，監(jiān)理企業(yè)的成本節(jié)約導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量下降。⑤多數(shù)監(jiān)理企業(yè)從業(yè)人員有不良好的職業(yè)道德。某些監(jiān)理人員作為工程的監(jiān)管方，自以為手握權(quán)利，可以對(duì)施工企業(yè)“吃”、“拿”、“卡”、“要”，可樂(lè)于接受施工企業(yè)的小恩小惠，從而放松監(jiān)理工作的要求，導(dǎo)致工程質(zhì)量下降，降低了服務(wù)水平。⑥目前我國(guó)監(jiān)理服務(wù)多數(shù)僅限于施工階段，而對(duì)項(xiàng)目的前期階段如招投標(biāo)、工程規(guī)劃與設(shè)計(jì)、預(yù)算階段介入甚少，從而會(huì)極大地增加后期管控與協(xié)調(diào)的難度。

3　監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展思路

建設(shè)監(jiān)理的覆蓋范圍應(yīng)當(dāng)是工程建設(shè)的全過(guò)程、全方位的監(jiān)理及咨詢(xún)服務(wù)，才能夠?qū)崿F(xiàn)提高決策水平、縮短建設(shè)周期、節(jié)約建設(shè)資金、提高工程質(zhì)量的目的。為此，建議監(jiān)理行業(yè)應(yīng)該以如下幾點(diǎn)作為發(fā)展思路：①監(jiān)理從業(yè)者應(yīng)加強(qiáng)自身的專(zhuān)業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技術(shù)、新工藝、新方法，做到博學(xué)多才，管理有方，不斷深化自身的知識(shí)層次，同時(shí)加大人才培養(yǎng)力度，提高競(jìng)爭(zhēng)力，使人才高素質(zhì)化。國(guó)外對(duì)監(jiān)理工程師、咨詢(xún)工程師在學(xué)歷方面要求較高，大部分具有碩士、博士學(xué)位。有的監(jiān)理公司，高技術(shù)職稱(chēng)人員所占的比例高達(dá)30～40%以上，能熟練運(yùn)用FIDIC制訂的權(quán)威性國(guó)際通用的范本和國(guó)際慣例。如美國(guó)著名的蘭德公司，在547名監(jiān)理咨詢(xún)?nèi)藛T中，有200名博士，178名碩士。又如聯(lián)邦德國(guó)克瞄伯康采恩系統(tǒng)工程公司，在100名咨詢(xún)?nèi)藛T中，有50%具有博士學(xué)位。人才是公司的生命線(xiàn)，如何建設(shè)一個(gè)具有競(jìng)爭(zhēng)力的人才隊(duì)伍，是關(guān)系到整個(gè)公司戰(zhàn)略發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。②行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查及指導(dǎo)，規(guī)范監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展與管理，給監(jiān)理企業(yè)一個(gè)寬松的發(fā)展空間，以期全面實(shí)現(xiàn)推行監(jiān)理制度，進(jìn)而為國(guó)家的工程項(xiàng)目建設(shè)貢獻(xiàn)更好的服務(wù)。③以趕超國(guó)際先進(jìn)水平為目標(biāo)，需要我們的監(jiān)理企業(yè)勇于向發(fā)達(dá)國(guó)家看齊，積極借鑒他人發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，加強(qiáng)自身管理，提高自身素質(zhì)與職業(yè)素養(yǎng)，增強(qiáng)企業(yè)的素質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，才能使我們的監(jiān)理企業(yè)有長(zhǎng)足的發(fā)展。④應(yīng)該提高監(jiān)理企業(yè)的地位，賦于監(jiān)理企業(yè)更大的權(quán)利現(xiàn)責(zé)任以體現(xiàn)行業(yè)權(quán)威性。由于監(jiān)理企業(yè)是專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的工程管理團(tuán)隊(duì)，應(yīng)該在前期讓其參與更多項(xiàng)目的決策，將監(jiān)理企業(yè)導(dǎo)入全過(guò)程服務(wù)，以打造優(yōu)質(zhì)工程。⑤提高監(jiān)理服務(wù)報(bào)酬。國(guó)際上監(jiān)理費(fèi)用的額度和價(jià)位比較高，通常情況下約占工程總造價(jià)的1～4%之間，由于建設(shè)項(xiàng)目的種類(lèi)、特點(diǎn)、服務(wù)內(nèi)容深度的差異，各國(guó)略有不同，如以工程總價(jià)為基數(shù)，美國(guó)收取3～4%，德國(guó)收5%（含工程設(shè)計(jì)方案費(fèi)），日本收2.3～4.5%（名為“設(shè)計(jì)監(jiān)理費(fèi)”），臺(tái)灣省收2.3%左右，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中還因監(jiān)理資質(zhì)等級(jí)不同而有所浮動(dòng)。所以相比之下，我國(guó)現(xiàn)狀的監(jiān)理服務(wù)費(fèi)用基本都在2.0%以下，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差得多，當(dāng)然提供的服務(wù)水平也會(huì)隨之下降。⑥管理和監(jiān)理合一，并向項(xiàng)目管理公司過(guò)渡。在國(guó)際工程項(xiàng)目管理實(shí)踐中，多數(shù)將建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程管理工作與建造期的現(xiàn)場(chǎng)施工監(jiān)理工作合同并委托同一家工程管理顧問(wèn)公司承擔(dān)，而國(guó)內(nèi)工程由于歷史沿襲性，多數(shù)項(xiàng)目是管理與監(jiān)理分別委托的。工程監(jiān)理是工程項(xiàng)目管理的重要組成部分，管理和監(jiān)理單位職能的合并，符合不斷發(fā)展的建筑市場(chǎng)運(yùn)作關(guān)系，也符合項(xiàng)目管理的要求。

4　監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展前景預(yù)測(cè)

當(dāng)今工程規(guī)模日趨龐大，功能、標(biāo)準(zhǔn)也在不斷提高，再加上新材料、新工藝、新技術(shù)的不斷涌現(xiàn)，工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)日益增大，監(jiān)理行業(yè)作為一種高智商的有償服務(wù)團(tuán)隊(duì)，在建設(shè)工程領(lǐng)域發(fā)揮著極其重要的作用，不論在以前，現(xiàn)在還是將來(lái)，這種團(tuán)隊(duì)將會(huì)在建筑行業(yè)中扮演著極其重要的角色，其影響著工程建設(shè)的質(zhì)量控制、安全控制、投資控制與進(jìn)度控制。建筑行業(yè)要想健康、有序、規(guī)范化發(fā)展，離不開(kāi)監(jiān)理行業(yè)的有效監(jiān)管與控制。我國(guó)也在建筑行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)上下苦功，逐步完善建筑體制與市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)范，不再拘泥于傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)、施工分別招標(biāo)、建設(shè)單位自行管理的模式，而向多種工程承包管理制方向發(fā)展，在這種環(huán)境下，可以培育有競(jìng)爭(zhēng)力的、綜合性較強(qiáng)的工程咨詢(xún)類(lèi)服務(wù)企業(yè)，并逐步走向國(guó)際工程顧問(wèn)模式，更好地與西方發(fā)達(dá)國(guó)家行業(yè)接軌。

5　結(jié)語(yǔ)

工程建設(shè)監(jiān)理工作是工程項(xiàng)目管理中一個(gè)十分重要的崗位，在今后的工程建設(shè)中仍將發(fā)揮重要的作用。我國(guó)的工程建設(shè)監(jiān)理是一個(gè)正處在發(fā)展階段的產(chǎn)業(yè)，它需要政府有關(guān)部門(mén)在政策、制度、措施上予以扶持，也需要社會(huì)各界的廣泛理解與支持，才能充分發(fā)揮它在工程建設(shè)中“三控二管一協(xié)調(diào)”的作用，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家在基本建設(shè)中大力推行工程建設(shè)監(jiān)理制度的初衷。

TU712+.2

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1673-0038（2015）13-0141-02

2015-3-2