土右旗：打造呼包鄂城市群中的璀璨明珠

王章

近年來，土右旗貫徹落實以自治區“8337”發展思路，緊緊圍繞“建設呼包鄂區域新型中等城市”總目標，始終把經濟轉型升級、提質增效放在重要位置，搶抓機遇，主動作為，縣域經濟實力穩步增強，綜合競爭力持續提升。2014年，全旗地區生產總值完成334億元，公共財政預算收入完成19.3億元，城鄉常住居民收入分別達到27517元和12832元，縣域經濟實力位列自治區102個旗縣區第17位。面對經濟發展新常態，土右旗堅持把“穩增長、調結構、保收入、增投資、惠民生”作為新常態下發展的重要路徑，牢牢把握縣域經濟發展主動權，奮力爭當縣域經濟排頭兵，力爭在自治區率先崛起，實現縣域經濟發展新跨越，努力把土右旗打造成祖國北疆亮麗風景線上的重要節點和呼包鄂城市群中的璀璨明珠。

一、堅持以項目建設為引擎，打造包頭市新的經濟增長極

充分發揮投資拉動的關鍵作用，將重大項目建設作為穩增長的重要引擎，推動主導產業轉型升級，加快培育優勢產業集群，形成推動發展的持續動力，努力構建縣域經濟發展的重要支撐。

一是以提高經濟發展質量和效益為中心，加快新型工業化進程。堅持綠色、循環發展方向，依托區位、資源和比較優勢，加快發展以清潔能源、現代煤化工等為支撐的新型工業化。先后引進中電投煤電一體化、國儲能煤制乙二醇等一大批重點項目，山晟循環經濟、神東電廠等項目建成投產，初步建成以電力、光伏、煤化工為主導的產業體系，目前已形成80萬千瓦電力、7億立方米天然氣液化生產能力。2015年，我旗將堅持以項目聚合力、擴投資、穩增長，加快推進總投資835億元的87個億元以上重大項目，重點實施總投資500億元的“十大重點工程”，采取縣級領導包項目、每月一調度、半月一通報機制抓推進，年內計劃完成投資272億元、44個項目建成投產。重點發展清潔能源產業、新型化工產業和有色金屬加工產業，加快構建清潔能源輸出基地、新型化工生產基地、有色金屬加工基地。

二是以促進規模化和集約化發展為導向，提升現代農牧業發展水平。依托得天獨厚的農牧業基礎優勢，整合項目和資金，大力發展現代農牧業，持續提升農牧業規模化和集約化水平，有力促進農業增效、農民增收。全旗肉羊年出欄達到350萬只，建成蔬菜保護地5萬畝，土地集約化經營面積達到49.6萬畝。2015年，全旗將重點抓龍頭企業帶動和提檔升級，推動現代農牧業向基地化、集約化、產業化發展。重點扶持建設一批以小尾羊等為龍頭的現代農牧業示范園區、農畜產品加工園區；啟動建設總投資30億元的包鋼萬開食品加工項目，建設集中生產加工、倉儲物流、配送運營等為一體的食品加工園區，促進農牧業向產業化、集約化、高效化發展，打造農畜產品生產加工基地。

三是以壯大生產性和生活性服務業為重點，增強現代服務業發展活力。充分發揮區位、交通和資源優勢，加快物流商貿產業發展，煤炭產業方面已建成明華、鑫辰等5個千萬噸級大型環保物流基地，煤炭年發運能力達到1.2億噸，西部煤炭交易中心全面投入運營；文化旅游產業方面已建成美岱召4A級景區、敕勒川博物館等一批旅游景點，打造推出一批精品旅游線路，現代服務業活力持續增強、水平全面提升。2015年，全旗將聚焦煤炭物流和文化旅游優勢產業，引領推動物流商貿業發展，加快打造形成蒙西地區有影響力的現代物流商貿基地和文化旅游休閑基地。

二、堅持以城市建設為引領，構筑中等城市建設新亮點

按照新型城鎮化和建設新型中等城市的要求，保持年均20億元以上的城建投入，先后建成敕勒川、阿勒坦兩條景觀大道，城市建成區面積發展到16.9平方公里，中心城區功能全面優化，新型中等城市框架初步形成、建設初具規模。2015年，全旗將緊緊抓住“改旗設市”和創建全國縣級文明城市的有利機遇，全力實施總投資20億元的50項城建重點項目建設，加快城區重點區域、重要節點園林綠化和夜景亮化，阿勒坦主題廣場建成開放。推進阿勒坦大道兩側商業地產、城市綜合體項目開發，年內房地產開發項目竣工面積30萬平方米，打造城市建設新亮點和區域發展新商圈。借鑒北梁棚改經驗，加快推進舊城棚戶區改造建設工程，年內完成6萬平方米的改造任務，道路、供熱、供氣等基礎設施同步配套到位，2016年完成城區棚改任務。繼續鞏固國家衛生縣城創建成果，集中整治城區出口、城鄉結合部市容衛生環境，年內高標準完成城東、東南兩個出口改造任務；整合各類城市管理資源，啟動實施城市數字化管理，實現城市管理精細化、規范化和長效化。加快敕勒川國家級森林公園開發和建設，實施總規模近萬畝的主要交通干線綠化以及美岱召景區等重點區域綠化工程，努力打造綠色美麗和生態宜居城市。

三、堅持以惠民利民為根本，構建民生福祉新格局

始終堅持以人為本、民生優先發展理念，保持民生支出占公共財政預算支出70%以上的高投入水平，構建形成覆蓋城鄉、富民惠民的公共服務體系。堅持將“十個全覆蓋”工程作為最大民生工程， 2014年投資7.55億元高標準完成108個村的“十個全覆蓋”工程，打造形成24個高標準示范村和5個特色風情小鎮，3萬戶、9.8萬名群眾受益，有力推進了基礎設施向農村延伸、公共服務向農村拓展、城市文明向農村輻射，成功迎接自治區重點工作重點工程現場觀摩檢查。今年，繼續按照“精品集鎮帶動、樣板村示范”的思路，結合“村莊合并”工作，投資5.4億元實施“十個全覆蓋”工程，年內全旗規劃保留村基本實現全覆蓋，主要交通干道沿線村全部打造高標準樣板工程。同時，按照保基本、兜底線、促公平原則，重點抓好精準扶貧、就業創業、群眾增收工程，解決好群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，年內確保1萬人口穩定脫貧，城鎮失業率控制在3.9%。大力提高教育、衛生、文化等公共服務水平，深化民一中與包九中合作辦學，敕勒川包商小學建成投入使用，旗醫院達到二級甲等醫院水平。鞏固社區“一委一站一居”工作架構，試點推行農村網格化管理模式，精心打造360秒出警圈、15分鐘便民服務圈等各種計時服務圈，不斷提高群眾安全感和滿意度。

四、堅持以作風建設促保障，確保經濟社會實現新發展

始終將加強作風建設作為推動經濟社會發展的重要保障，以作風建設新常態更好地服務發展、保障發展、引領發展。打造強有力的領導集體，認真履行黨委抓大事、議大事的職責，旗四大班子凝心聚力，全旗上下擰成一股繩，形成共謀發展、共促發展的濃厚氛圍。深入落實“三嚴三實”的要求，深化和拓展“456”工作法，鞏固群眾路線教育實踐活動成果，嚴格落實上級黨委關于改進工作作風、密切聯系群眾的各項規定，加大日常監督檢查和明察暗訪力度，突出抓好窗口部門、服務單位的作風建設，營造風清氣正、務實為民的政治生態。加快推進行政審批制度改革，完成便民服務事項梳理和公示公布工作，以良好的發展環境保障經濟社會持續健康發展。健全完善“一年三考”機制，推進“電視問政”考核，在壓力傳導中曬業績，在找準差距中比干勁，倒逼干部主動想事謀事，對分類排名靠后的干部進行調整，對為官不為、消極應對的干部進行問責，形成“能者上、平者讓、庸者下”的長效機制。牢固樹立“守土有責、守土盡責”的責任意識，發揚“馬上就辦”精神，健全完善領導包聯、定期調度、專項推進工作機制，層層簽訂責任狀，構建形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局，確保各項工作落到實處。