完善體系 強化監管 主動服務 務實發展全面推進首都食品藥品監管的現代化
——在2015年北京市食品藥品監督管理系統工作會議上的報告（節選）

北京市政府副秘書長、北京市食品藥品監督管理局黨組書記、局長張志寬

▲北京市政府副秘書長、北京市食品藥品監督管理局黨組書記、局長張志寬

2014年主要工作

2014年是機構改革后全市食品藥品監管系統全面履職的第一年。一年來，在市委、市政府的堅強領導和國家總局的指導下，我局堅持以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導，以機構改革為動力，圍繞“讓首都市民享受更高水準的食品藥品安全保障”根本目標，遵循安全和服務“兩個至上”基本準則，按照“完善體系、實現共治，嚴格執法、確保安全，便捷準入、優化服務，營造環境、促進發展”總體思路，堅持以最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的懲戒，強化食品藥品統一監管，守住食品藥品安全底線，圓滿實現全年各項工作目標。

按照年初全市統一的食品藥品安全監測計劃，全年完成食品抽樣監測14萬個樣本，藥品、醫療器械和化妝品抽驗1.2萬個樣本。經檢測，65大類食品統一監測抽檢合格率為97.46%，同比提高0.05個百分點；其中大米、小麥粉、食用植物油、豬肉、蔬菜、豆制品等6類重點食品總體合格率為98.39%，同比提高0.04個百分點。藥品、醫療器械、化妝品抽驗合格率分別為99.82%、96.3%和100%，同比分別提高0.02、1.3和2.71個百分點；基本藥物和社區零差率藥物抽驗合格率連續5年達到100%。全市未發生重大食品藥品安全事件。

2014年9月26日，國務院副總理汪洋來京調研食品藥品監管工作，對我市食品藥品監管體制改革給予充分肯定，稱北京市不折不扣地貫徹落實中央決策部署，行動快，力度大，體制改革一步到位，監管力量延到基層，各項措施落到實處，體現了北京速度、北京效率，發揮了表率作用，形成了可復制、可推廣的經驗，機構改革走在了全國前列。

一、積極完善體系，社會共治格局初步形成

(一)政府主導，搭建了共治體系。一是市委、市政府對食品藥品安全高度重視，將其列入黨的群眾路線教育實踐活動的中長期整改任務，列入為民擬辦重要實事和折子工程，列入政府績效考核體系，為食品藥品統一監管提供了重要保障。二是三級食品藥品安全委員會充分發揮統一領導、組織協調和監督指導的職能作用，將食品藥品安全經費納入各級政府財政預算安排，將食品藥品安全工作納入本級政府重要議事日程，將監管部門班子建設納入轄區績效考核，全部作為硬性指標強化督查落實。三是由市政府辦公廳轉發《北京市食品藥品安全委員會辦公室關于進一步明確部分領域食品藥品安全監管職責的意見》，科學界定食品藥品監管與衛生計生、農業、工商、質監等部門的職責分工和銜接程序，強化了食品藥品的全鏈條無縫監管。四是由市公安局主管副局長兼任市食品藥品安全委員會辦公室副主任，通過市級和16個區縣公安機關食品藥品案件偵查隊伍，強化執法的聯動性、影響面和威懾力，為行政執法與刑事司法的順利銜接提供了體制機制保障。五是專門制定下發文件，明確界定市局、區縣局、街鄉所三級職能，科學劃分行政許可、日常監管、安全監測、投訴舉報、案件查處、重大活動保障等方面的事權，形成了統一高效的組織運行體系。六是完善稽查執法體系。

(二)各方協作，拓展了社會監督。一是創新設置食品藥品安全監察員隊伍，由區縣政府統一招錄、監管部門統一管理，1300余名監察員全部經培訓合格后持證上崗，奠定了社會共治基礎。二是在人大代表、政協委員和專家學者中聘請近百名特約監督員，在社區、村聘用8200余名食品藥品安全信息員，初步構建了社會監督網絡。三是成立由51名國內知名專家、10家顧問單位組成的首都食品藥品專家委員會，提升了科學監管能力。四是制定《北京市食品藥品監管信用體系建設意見》，強化對違法失信企業的社會懲戒和對依法守信企業的保護，推動建立公平的市場環境。五是依托北京市食品藥品安全企業聯盟，組織成員單位開展質量安全承諾和企業培訓，進一步強化了行業自律和企業主體責任。六是制定《食品藥品違法行為舉報獎勵辦法》，調動了社會公眾參與監督的積極性。

(三)公眾參與，促進了良性互動。一是推進政府信息公開工作。二是完善宣傳協作機制，加大宣傳力度，取得明顯成效。三是完善投訴舉報三級體系，暢通社會公眾監督渠道，在打擊違法行為方面發揮了積極作用。

二、實施最嚴監管，食品藥品安全得到有效保障

(一)嚴格準入標準，明確了主體責任。針對統一監管后市場和產品準入面臨的新情況，完善標準，強化準入。一是加強食品生產準入監管。二是完善食品經營準入制度。三是加強醫療機構制劑監管。四是全面推進藥械質量管理規范體系認證。五是加強藥品零售環節規范化管理。六是加強保健食品和化妝品相關準入管理。

(二)統一風險監測，強化了市場控制。一是加強安全監測。二是加強不良反應監測。三是加強互聯網監測。四是開展輿情監測。五是拓展未知風險監測評估。六是加強醫藥物資儲備管理。

(三)加強監督執法，守住了安全底線。一是加強日常監督檢查。二是開展各類專項整治。三是嚴厲打擊違法行為。四是完善執法協作機制。五是充分發揮體制優勢，堅持全市執法力量集中調度指揮，風險管理與防控統一組織實施，重大事件快速應急處置。

(四)完成重大保障，確保了萬無一失。組織動員全系統力量，圓滿完成全國“兩會”、十八屆四中全會、新中國成立65周年慶祝活動等一系列重大會議活動和春節、元旦、國慶等重大節日食品藥品安全保障任務。全力保障APEC會議，實現食品藥品安全“零事件”，受到中央有關部門和市政府的表揚。

三、主動轉變職能，公共服務水平整體提升

(一)行政行為得到有效規范。一是抓好清理規范工作。二是抓好職能整合工作。三是抓好建章立制工作。

(二)公共服務更加高效便捷。一是優化許可事項。二是優化窗口服務。三是優化受理系統。

(三)產業發展環境逐步優化。一是按照市政府支持三元乳業做優、做強、做大整體部署，提升京企核心競爭力。二是服務京津冀協同發展，推進京津冀地區產業一體化建設。三是推進北京生物醫藥、醫療器械研發創新技術服務平臺和中關村開放實驗室，提供了政策指導和信息服務。四是調研思考北京食品藥品產業發展問題，積極爭取國家總局政策支持，為首都食品藥品產業發展營造更好的政策環境。

四、持續夯實基礎，統一監管根基日益穩固

(一)基層建設工作成效明顯。按照基層體制設置和市局關于加強基層所建設的意見，一年來，全系統持續抓基層、打基礎，取得明顯成效。一是發揮體制優勢。在垂直和屬地雙重領導下，基層人員配備和辦公用房、預算經費、執法車輛、執法裝備等資源配置得到了重點保障，322個基層所全部具備了履職的基本條件，奠定了基層工作的重要基礎。二是加強基層履職培訓。三是統一配備快檢設備。通過市政府為民擬辦重要實事項目，為322個街鄉配備1142套食品藥品快速檢測設備，確保每個基層所都有1套數字化食品藥品快檢設備，提升了基層風險監測能力，實現了工作重心下移、監管關口前移。四是抓好示范所創建工作。市局基層工作處組織制訂《基層所示范化建設標準》，在全系統開展示范所創建工作，進一步促進了基層全面建設。國務院副總理汪洋實地考察西城區局廣外街道監管所、豐臺區局盧溝橋鄉監管所后，稱“所見所聞，感到北京市的改革確實名不虛傳”，對基層建設給予充分肯定。

(二)技術支撐體系更加完備。一是構建了以市食品安全監控和風險評估中心、市藥品不良反應監測中心為龍頭，以16個區縣監控中心為依托，以322個街鄉實驗室為基站，以全市340余家企業自檢實驗室為補充的風險監控體系。二是完善了以市食品安全監控和風險評估中心、市藥檢所、市器檢所、市藥包材所為主體，以市藥檢所、市器檢所新所建設項目和重點實驗室能力建設為牽引的檢驗檢測體系。三是強化了以市藥審中心、市器審中心、市保化審評中心、市藥品認證中心和市執業藥師注冊中心為核心的審評認證體系。四是新建了以市局信息中心、網監中心和稽查總隊網監大隊為紐帶，以政府購買服務為支撐的科技信息體系。五是拓展了以12331投訴舉報中心和市局、區縣局受理機構為網絡的公共服務體系。

(三)信息化建設邁出重要步伐。利用云計算、大數據、物聯網技術，建成食品藥品數據中心，構建了覆蓋市、區縣、街鄉的業務內網、政務外網、互聯網和移動網“三級四網”業務平臺。

五、加強班子隊伍建設，凝聚力戰斗力不斷增強

(一)加強領導班子建設。一是抓思想建設。二是抓組織建設。三是抓制度建設。四是抓作風建設。

(二)加強干部隊伍建設。一是加強融合統一。在全系統統一了標志標識、執法服裝、執法裝備和制度規則，統一組織開展了干部培訓、職業價值觀大討論、“崗位大練兵、專業大比武”活動和培訓成果集中展示，加速隊伍融合，形成愛崗敬業、陽光向上、寬容厚德、團結和諧、胸懷大局、敢于擔當、履職盡責、無私奉獻的統一職業價值理念。二是完善用人機制。三是加強考核管理。

(三)加強黨風廉政建設。一是召開全系統隊伍建設暨黨風廉政建設工作會議，簽訂《黨風廉政建設責任書》，強化“一崗雙責”，推動了黨風廉政建設責任制落實。二是在全系統開展“兩規范一提高”工作，規范了執法行為、政務服務，提高了執法能力和服務水平。三是認真貫徹《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，市局財務處研究制定《財務管理制度》、《大額資金管理辦法》、《領導干部經濟責任審計制度》等制度，規范了財務管理和審計工作。四是強化重點工作落實情況跟進監督，市局監察處對行政審批制度改革、醫療器械“五整治”專項行動等實施了效能監察，對食品藥品安全開展了專項執法監察。五是強化執紀監督，對黨員干部違紀苗頭及時進行函詢和誡勉談話，對查實的違紀問題予以執紀問責，維護了黨紀的嚴肅性。

機構改革成效及當前形勢

一、機構改革的特點和成效

(一)抓住機遇，實現了高效轉身。2013年是地方食品藥品監管體制改革年。市委宣布市局領導班子成員任命后，我們緊緊抓住機構改革窗口期，全力以赴整合職能和組建機構，用了不到100天時間，完成市、區縣、街鄉三級食品藥品安全委員會和監管機構的組建工作，機構改革一步到位，監管力量延到基層，三級機構全面履職，實現了由過去分段、多頭監管向集中統一監管的重大轉變，完成食品藥品監管體制的高效轉身，體現了北京速度、北京效率。順義、海淀區局機構改革進展順利，整合組建速度較快，各項措施落實較好，起到了一定的示范作用。

(二)理清思路，完善了監管體系。機構改革完成后，迅速構建了行政運行、稽查執法、地區監管、檢驗檢測、審評認證、投訴舉報、受理和網監以及食品藥品安全委員會、食品藥品安全監察員及信息員、食品藥品專家委員會等1 0大體系，并保持各大體系互為支撐、高效運行，形成了符合首都實際、具有首都特色的食品藥品監管新體系。

(三)實現了監管統一、權威、高效。劃轉整合各類技術機構，構成行政管理、監督執法和技術支撐一體化、全覆蓋的食品藥品監管系統，全系統實行垂直管理，實現執法力量統一組織管理、執法資源統一協調配置、執法行動統一調度指揮，既有效保持了食品藥品監管體系的系統性，也大大增強了對首都食品藥品安全風險的控制力，充分體現了中央關于建立統一權威高效食品藥品監管體系的精神。

(四)充分調動三級政府積極性，落實了屬地責任。市、區縣、街鄉三級食品藥品安全委員會分級設置，市、區縣、街鄉三級監管機構垂直管理；區縣局領導干部實行市局黨組和區縣黨委雙重管理；基層所既是區縣局派出機構，也是街鄉政府內設機構，所長由街鄉政府主管領導兼任。

(五)促進了社會共治。通過強化三級食品藥品安全委員會職能，招錄食品藥品安全監察員、信息員，聘請特約監督員，組建專家委員會，發揮北京市食品藥品安全企業聯盟作用，完善12331投訴舉報體系和新聞宣傳協作機制，制定《食品藥品違法行為舉報獎勵辦法》和《食品藥品監管信用體系建設意見》，有效動員社會力量，初步形成各方良性互動、有序參與、有效監督的社會共治格局。

二、當前面臨形勢

(一)正確認識宏觀經濟的復雜形勢。我們要認清宏觀經濟形勢變化，準確把握新常態對監管政策、行業發展和市場風險因素的內在影響，及時調整和完善監管制度，增強工作前瞻性和主動性。

(二)準確把握全面深化改革和推進依法治國的深刻內涵。十八屆三中全會作出《關于全面深化改革若干重大問題的決定》，確立了完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化的總目標，提出經濟體制改革是全面深化改革的重點。十八屆四中全會作出《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，確立了建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家的總目標。

(三)科學看待社會形態的全新變化。當前，我國經濟社會正處于轉型期，政府改革的無痛地帶越來越少，公共政策達到社會普遍認同的可能性越來越小，面對的合理懷疑越來越多，社會情緒的容忍度降低，社會痛點更加敏感。

(四)深入研判食品藥品的監管環境。從全國情況看，目前很多省的縣、市機構改革還未到位，全國食品藥品監管合力尚未形成。國家已將食品類行政許可全部調整為后置審批，做好事中事后監管成為新的課題。

(五)清醒認識目前監管的差距和不足。總體看，我們機構改革取得顯著成效，監管體系不斷完善，各項工作順利開局。但也要清醒地看到，在一些方面，我們還存在差距和不足。

2015年重點工作

2015年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年。全市食品藥品監管工作的指導思想是：堅持以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導，按照市委、市政府總體部署和國家總局工作要求，緊緊圍繞“讓首都市民享受更高水準的食品藥品安全保障”的根本目標，繼續遵循安全和服務“兩個至上”的基本準則，進一步完善統一、權威、高效的監管體系，在強化監管上體現“四個最嚴”、更加有力，在主動服務上體現高效便捷、更加透明，在務實發展上體現職能作用、更有作為，整體提升監管和服務的能力水平，全面推進首都食品藥品監管的現代化。

一、進一步統一思想、融合隊伍，凝聚起更強大的力量

(一)全系統思想要高度統一。一是要把思想統一到中央大政方針和市委、市政府重大決策上來。認真學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，習近平總書記系列重要講話，中央關于食品藥品監管體制改革的總體要求，市委、市政府和國家總局重要部署及有關指示精神，在政治上、思想上、行動上與中央保持高度一致，確保堅定正確的政治方向。二是要把思想統一到市局黨組決策部署上來。深刻領會和準確把握市局黨組的基本思想、基本原則、基本思路，不折不扣地貫徹落實市局黨組的決策部署，嚴肅認真地執行市局黨組確立的一系列制度規則，在全系統形成統一的意志和行動，確保上下一致、政令暢通。三是要把思想統一到這次全系統工作會精神上來。在繼續堅持一項根本目標、兩項基本準則、四項基本任務的同時，站在全局高度，充分認清監管、服務與發展的本質聯系和基本內涵，在“強化監管、主動服務、務實發展”上形成新的共識，增強貫徹執行的自覺性和堅定性，確保認識更統一、行動更一致、履職更有效。

(二)全系統隊伍要深度融合。一是要以共同的追求進一步融合感情。正確處理個人與集體、局部與全局的關系，自覺把個人的理想信念、志趣喜好和發展前途，與全系統共同的價值追求統一起來，個人利益、局部利益堅決服從整體利益，以更高的站位、更寬的視野和更廣的胸懷，容人、容事和融合感情。二是要以共同的規則進一步融合思維。決不能僅僅用老習慣看待新問題，也不能簡單地用老套路承辦新任務，更要在發展的過程中有所創新，以全市統一的制度規則為行為準則，形成謀事講規則、議事用規則、做事靠規則的良好思維方式和行為習慣，并使其成為推動工作的內生動力。三是要以共同的職責進一步融合行為。在優化人力資源配置、實現監管工作均衡發展的基礎上，同步考慮崗位交流問題，在不同部門、不同單位、不同區域和機關與基層之間，有計劃地開展崗位交流，以崗位職責互換為紐帶，促進隊伍的廣泛融合、深度融合，真正實現人合、事合、心更合。四是要以共同的事業進一步凝聚隊伍。各級領導干部要把隊伍再融合作為當前的主責，在思想教育上，多講大局、多講共性、多講集體榮譽感、多講共同的責任和義務，打牢融合的思想基礎。

(三)全系統要形成統一的職業價值觀。一是強化統一的價值理念。繼續在全系統大力倡導愛崗敬業、陽光向上、寬容厚德、團結和諧、胸懷大局、敢于擔當、履職盡責、無私奉獻的職業價值觀，努力在干部職工中形成廣泛認同，進一步增強歸屬感、榮譽感和成就感，使其真正成為共同的價值取向和自覺行動。二是強化統一的標志標識。認真貫徹執行市局印發的《標志標識規范》，進一步把它全面融入各個領域、各個環節，成為首都食品藥品監管特有的文化符號，成為共同價值理念的有效載體，成為統一對外的名片和形象。三是營造團結和諧的內部環境。

二、強化監管，堅守底線，確保首都市民飲食用藥安全

要以最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，守住底線，保障安全。

(一)嚴格準入。要研究市場主體和客體兩個方面的監管關系與監管風險點，科學、依法嚴格準入。

(二)強力監管。要采取最嚴格的監管措施，同步強化主體監管和客體監管，形成對首都食品藥品市場的強大控制力。一是嚴格貫徹執行食品、藥品、醫療器械、保健食品和化妝品相關法律，全面推進監管法治化，進一步完善統一、權威、高效的監管體系。二是認真執行新修訂《醫療器械監督管理條例》以及其他現行法規，嚴格實施新版GMP、GSP質量規范體系認證和第三類醫療器械生產質量管理規范檢查工作，依法全面規范食品、藥品、醫療器械生產經營行為。三是強化創新監管。加強豆芽、即食鮮切蔬果、牛羊肉片(卷)監管及后續風險監測，強化冷鏈食品、自動售貨設備和食品物流配送業態規范化管理，推動餐飲服務單位量化分級管理，做好2015版《中國藥典》宣傳貫徹和藥品標準提升工作。

(三)嚴厲執法。要加大執法力度，守住安全底線。一是正確認識執法與服務的關系，樹立強化執法的基本思想。二是建立嚴格的轄區市場執法辦案考核制度，完善投訴舉報受理、轉辦、核查、立案、結案等一系列制度和程序，提升舉報核查和執法辦案的能力、質量和效率。三是加快案件信息化系統建設，所有案件信息和執法辦案的所有程序，一律網上運行，實現內部公開透明，堅持抵制各種形式的“鏟案”行為和風氣。四是嚴格辦案程序，所有案件必須事實清楚，證據確鑿，程序合法，法律、法規、規章適用準確適當。嚴格執行案審會工作規程和重大案件局長辦公會集體決策制度，確保執法公平、公正。五是培養一大批執法、偵查、辦案的業務骨干，使其成為食品藥品監管系統一支嚴格執法的主要力量。六是強化問責機制，對于有案不辦、隨意鏟案和重大失職瀆職行為，嚴肅追責。七是充分發揮網監中心和稽查總隊網監大隊在打擊互聯網違法行為方面的作用，在人員配備、技術裝備配置等方面給予優先保障，使其成為首都食品藥品監管的一支現代化執法隊伍。八是進一步完善行政執法與刑事司法銜接機制，強化協作聯動，提升執法震懾力。

（四)規范行為。一是堅持法律授權和法定職責，堅決杜絕不作為、亂作為。二是全面梳理涉及食品藥品監管的權力清單，做到清晰、公開、透明，超越清單不可為，杜絕法外權力。三是進一步推進程序的公開透明，接受社會監督。四是認真解決處(科)室不執法、不辦案的問題，堅持監管與許可并重，杜絕許可與監管“兩張皮”和處室不監管、科室不辦案的問題。五是提高執法的專業素養，提升執法裝備的現代化水平。

三、主動服務，進一步提升食品藥品監管的社會公信力

(一)許可必須公開透明。一是按照中央關于轉變職能、簡政放權的總要求，承接好總局下放事項，精簡好依法承擔事項。二是進一步優化行政許可流程，對每一個環節嚴格審核把關，能取消的必須取消，能簡化的必須簡化，能合并的必須合并。三是整合建立市局、區縣局和街鄉所政務服務中心，對行政許可實行統一窗口受理，方便群眾辦事，提高服務效率。

(二)執法必須規范文明。一是認真貫徹市局《行政處罰程序規定實施細則》，嚴格執行立案、調查取證、處罰、執行與結案等法定程序。二是出臺自由裁量權基準制度，嚴格限定和合理規范自由裁量權。三是正確實施行政指導，對于構不成行政處罰的輕微違法行為，更多地通過行政輔導、行政提示、行政告誡、行政建議、行政約談等非強制性行政措施予以規范。四是嚴格遵守辦案紀律。五是大力倡導文明執法。

(三)隊伍必須公正廉明。一是要執法守法。二是要陽光執法。三是要嚴格自律。

四、務實發展，積極作為，彰顯監管部門在產業發展中不可替代的作用

(一)堅持監管主責使命，增強產業發展意識。深刻認識監管是我們的主責，發展是我們的使命。要服務于中國經濟新常態，把推動產業發展、促進經濟平穩增長作為我們政府部門義不容辭的責任。

(二)立足自身優勢，服務食品藥品產業發展。一是要優化產業發展環境。首都是特大消費型城市，食品藥品消費多元、體量巨大，與之相應的食品藥品產業發展空間極其廣闊。我們要圍繞職能任務，找準服務發展的著力點，立足于熟悉行業的優勢，為政府提供更多的產業發展政策建議。二是要促進科研成果轉化。圍繞市委、市政府關于加快構建“高精尖”經濟結構的決策部署，以系統內技術支撐機構為核心，凝聚首都科研院所和產業集團，搭建產、學、研技術交流與成果轉化信息溝通平臺，推動創新和科研成果轉化與應用。三是要推動部市戰略協作。積極促成國家總局與北京市“部市合作戰略協議”簽署，爭取更大政策支持。

五、繼續夯實基礎，切實打牢監管現代化的根基

堅持再干兩年，進一步把統一監管的基礎打牢固，為首都食品藥品監管的現代化，提供基礎支持和有力保障。

(一)推動立法立規，完善法律法規體系。一是密切關注《食品安全法》修訂進程，適時啟動《北京市食品安全條例》修訂，切實抓好新法宣傳貫徹及相關配套制度制訂工作；密切關注《藥品管理法》修訂動態，積極開展藥品、醫療器械、保健食品和化妝品立法調研，爭取納入地方立法，為統一監管提供更有力的法律支持。二是依據新修訂《醫療器械監督管理條例》，抓緊配套制度的制修訂；積極參與《化妝品衛生監督條例》等法規規范制修訂工作，適時做好北京市保健食品監督管理相關規范性文件制修訂工作，推動健全法規體系。三是積極參與食品安全標準制修訂和藥品、醫療器械標準的制修訂及提升工作，開展保健食品企業標準備案工作，推動形成更加科學完備的標準體系。四是推進藥品及醫療器械相關技術規程、指導原則、檢查標準等制修訂工作，加快制定完善覆蓋食品藥品各領域、各環節的規則制度。

(二)加強基層建設，夯實統一監管的基礎。要著重解決好以下問題：一是繼續解決業務用房問題，滿足基層執法和規范化建設的需要。二是解決與執法相適應的技術裝備和儀器設備問題，再為322個所各配置一套食品藥品快檢設備，并選擇500個社區設立監測站點，為食品藥品安全信息員配備便攜式快檢設備，提升基層風險監測與防控能力。三是加強基層能力建設，進一步加大培訓力度，持續開展專業大比武活動。四是建立完善基層所與街鄉政府工作的協調運行機制，在基層形成執法合力。五是建立和完善食品藥品安全監察員及信息員管理規范，加強管理、考核與激勵，完善工作機制，認真解決好待遇問題，保持“兩員”隊伍的相對穩定。

嚴密監測患者24小時出入量，每小時記錄并作為判斷病情變化及補液治療的參考，控制出入量，維持出入量平衡[7]。

(三)加強區縣局及直屬分局綜合能力建設，全面提升指揮調度及應急處置能力。一是要理清思路。要研究制定和貫徹落實與轄區相關的監管與產業發展政策，更好地發揮職能作用。二是要建立轄區食品藥品監管綜合指揮調度平臺。三是加快建設區縣級技術保障機構，利用國家專項資金和地方配套資金，重點支持建設10～13個區縣實驗室，爭取每個實驗室規模達到2000平方米左右，提升技術保障能力。四是提升區縣局應急處置能力。五是學會與媒體和公眾打交道，提升與媒體溝通、向大眾傳達的意識和能力。

六、深化社會共治，完善多層次、多領域社會治理體系

對于北京這個特大消費型城市和開放性國際化大市場，僅靠一個部門無法實現對食品藥品的安全監管，必須調動與其相關的各領域、各部門、各行業，發揮各自的職能作用。一是堅持政府主導，強化市局、區縣局和直屬分局、街鄉所三級機構的監管主責，發揮好食品藥品安全監察員、信息員作用。二是強化議事協調，市、區縣、街鄉三級食品藥品安全委員會要充分履職，動員、組織和協調轄區各相關部門密切協作，實現職能有效銜接、監管全面覆蓋。三是發揮行業組織作用，擴大北京市食品藥品安全企業聯盟的行業聚合力和影響力，推動質量安全承諾，強化行業誠信自律，構筑社會治理同盟，樹立北京食品藥品產業良好信譽和“京字”品牌，促進行業健康發展。四是進一步推動信用體系建設，構建食品藥品信用信息平臺，完善食品藥品“黑名單”制度。五是完善新聞宣傳協作機制，完善輿情監測，強化輿論引導，營造良好的社會共治輿論氛圍。六是完善三級12331投訴舉報體系，構建全市統一的投訴舉報信息化平臺，暢通投訴舉報渠道，延伸監管觸角，拓寬社會監督。七是推進舉報獎勵制度，充分調動社會公眾廣泛參與監督的積極性。八是發揮專家委員會及科研、檢驗檢測、審評認證等機構的作用，強化決策咨詢、技術指導和風險評估。

七、推進現代化，把首都食品藥品監管提升到一個新水平

(一)加快推進檢驗檢測體系的現代化。在現有檢驗檢測體系基礎上，著重做好三方面工作：一是加快區縣食品藥品安全監控中心建設，利用兩年時間，建成和完善區縣監控中心，構建覆蓋全市的監控網絡體系。二是進一步推進基層快檢能力建設，將基層所快檢設備充實到位，將500個社區快檢設備配置到位。三是對前幾年政府支持建設的企業實驗室進行清理整頓，對于符合檢測條件、具備檢測能力的，加強技術指導，使其更好地發揮作用；對于不具備條件和能力的，全部收回。四是解決檢驗檢測體系的系統性問題，從市、區縣到街鄉，從實驗室、監測站到便攜式檢測設備，從數字化到現代化，全面提升現代化技術和裝備的應用能力。

(二)加快推進審評認證體系的現代化。

(三)加快推進風險防控體系的現代化。一是充分認識首都的食品藥品安全風險，進一步增強風險防控意識，做到風險早發現、早預警、早控制，讓風險和損失降到最低程度。二是通過技術手段，實現對各類風險的快速有效控制。三是全面提升風險防控技術能力，真正體現首都水平。

八、加強班子和隊伍建設，形成強大的凝聚力和戰斗力

(一)加強隊伍建設，為構建統一、權威、高效的監管體系奠定人力資源基礎。一是優化人力資源配置。二是加強人才培養引進工作。三是構建各專業研究交流平臺，引導和鼓勵全系統各專業人員參與到平臺中來，充分發揮專業領域知識和智能作用，實現專業知識和智力資源的互動共享。

(二)加強班子建設，把各級領導班子建設成為團結堅強的領導核心。一是完善選人用人機制，培養和選拔一大批“政治堅定、業務過硬、作風優良、奮發有為”的優秀中青年干部，進入各級領導班子，優化領導班子知識專業經歷結構。二是加強后備干部培養，加快培養一大批優秀的年輕和后備干部。三是加強領導班子能力建設，強化政策理論、法律法規和現代科學技術知識的學習和培訓，提高思維層次和決策水平。四是建立健全黨內生活制度，完善議事規則和各項制度，嚴格決策程序，堅持重大問題提前醞釀、充分討論、集體決策，確保決策的科學化與民主化。任何個人都無權擅自決定或改變集體決策的重大問題，保障組織的正常運行和健康發展。

(三)加強作風和黨風廉政建設，營造高效務實、風清氣正環境。一是深化“四風”整治，進一步增強領導班子的凝聚力和戰斗力。二是嚴肅黨內政治紀律，強化大局觀念和全局意識，政治上講忠誠，組織上講服從，行動上講規矩，確保全系統集中統一、步調一致、政令暢通，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹市局黨組決策部署上打折扣、搞變通。三是履行“兩個責任”，各級領導班子要擔負黨風廉政建設主體責任，各級紀檢監察部門要承擔監督責任，認真落實黨風廉政建設責任制和“一崗雙責”，完善監管、廉政“雙風險”防范機制，確保廉潔從政。四是既要廉政，更要勤政，始終把履職盡責擺到首位，在清正廉潔的前提下，形成一心謀事、全心干事、盡心成事的工作局面。五是強化監督執紀，堅持紅線不可逾越，底線不可突破，對于有令不行、有禁不止和不作為、亂作為、失職瀆職等行為，嚴厲追責，決不姑息。

(四)加強機關建設，確保全系統高效有序運轉。一是強化表率意識。二是結合各自職責任務，研究市局黨組的工作要求，提出貫徹落實的具體措施，有效指導全系統開展各項工作。三是牢固樹立為基層服務的思想，克服機關官僚作風。四是強化大局意識、整體意識，自覺維護機關的整體形象。五是做好機關和系統的保障工作。六是加強預算管理。七是規范各類文書，提高裝備保障水平。八是發揮好機關黨組織、團組織和工會組織作用。九是加強機關文化建設。勇于作為、淡泊名利、甘于奉獻的機關文化，影響和帶領全系統完成好光榮而艱巨的監管任務。