日本欲借“故鄉稅”振興偏遠鄉鎮

樂紹延+許緣

隨著人口自然出生率下降以及鄉村和地方小城鎮人口不斷流向東京等大城市，日本眾多偏遠地區人口減少，產業也隨之衰落，整體經濟萎縮，財政收入減少，一些地方自治體的財政瀕臨破產。

為此，日本政府提出了“地方創生戰略”，力圖通過鼓勵企業將公司總部或生產部門遷往地方小城、鼓勵大城市人口移居地方小城鎮，以及實施“故鄉稅制度”等方式振興不斷喪失活力的鄉村。其中，“故鄉稅制度”頗引人注目。

所謂“故鄉稅制度”并不是一種強制性的納稅制度，而是根據自愿原則向地方政府捐款。捐款人捐款后，就能夠收到受捐地方政府出具的捐款憑證。捐款人憑捐款憑證就可以向現居住地的政府稅務部門申請減免住民稅，或者申請個人所得稅退稅。

該制度規定，在實施退稅時，捐款者自己必須負擔2000日元捐款，剩余部分可以全部抵稅。例如，捐贈10萬日元，可以抵扣9.8萬日元稅款。

該制度名義上雖為“故鄉稅”，但實際上是一種捐款抵稅的制度設計，并非只能向自己出身地政府捐款。為照顧捐款人居住地政府利益，該制度還規定捐款人捐款上限不得超過捐款人應繳稅款總額的20%。

另外，捐款者可以指定捐款使用目的，做到專款專用，也可以由接受捐款的地方自治體自主安排使用。

記者日前采訪了“故鄉稅”活動開展較早，并取得了良好成效的北海道上士幌町，實地考察了該町接受“故鄉稅”以及如何使用的實際情況。

上士幌町位于北海道中部地區，管轄面積約為700平方公里，人口不到5000人，是一個地廣人稀，以農牧業和旅游觀光業為主要產業的農業小鎮。據上士幌町町長竹中貢介紹，由于經濟相對單一、出生率下降，該町2014年的“町稅”收入只有6.2億日元，其他收入5.8億日元，中央政府對地方政府轉移撥付了27億日元，而支出卻高達61.3億日元，財政狀況非常嚴峻。

自2008年實施“故鄉稅”制度以來，該町積極加強“都市與農村”交流。2014年，該町收到的捐款達到9.74億日元，相當于當地最主要稅種“町稅”的150%，成了該町非常重要的財源。

該町政府利用“故鄉稅”聘用優秀教師，加強中小學教育和幼兒保育院建設。該町還設立了“育兒與少子化對策基金”，利用7.79億日元捐款興建了一所現代化程度很高、各類幼教老師齊全的優質幼兒園，供該町住民子女免費使用。

據日本總務省發表的統計數據，“故鄉稅”捐款額逐年增長，2012年達649億日元，正成為日本偏遠落后地區財政來源的重要組成部分，為縮小區域差別，促進偏遠落后鄉村發展發揮了重要作用。