改革收入分配政策勢在必行

鮑燁童

國內個人收入調節稅比重低，資本所得金額還是免稅的，失業保險也非常低，而且它低于最低工資，高于低保，這些都有利于高收入人群，對低收入人群的保護非常薄弱。

“中國在邁向經濟強國的道路上，也應該向其他國家學習幫助窮人的經驗。這一做法不僅有利于應對短期的經濟波動，也有利于經濟的長期可持續發展和社會的和諧。”中國人民大學經濟學院副院長鄭新業說這句話的目的主要是強調，中國應該通過改革收入分配政策，來改善國內嚴重的貧富兩極分化狀況。至于如何改革，鄭新業也給出了具體的建議。

五個因素致使貧富分化嚴重

早前，就有一位哈佛大學教授對中國經濟和人均收入增長之間的關系提出了質疑：如果中國經濟發展看總量，狀態很好，人均GDP也很高。中國制定五年經濟規劃提到，到2020年，人均GDP要翻番，收入也要邁進一大步。但是，所有人都可以在這個過程中，獲得或者等比例地獲得這個餅的份額嗎？有沒有人的生活因此變得更糟糕？

鄭新業進一步指出，在過去的30年間，中國的經濟發展總量取得了很大的成就。但是，在成功的背后也付出了很多的代價。“中國的成功經驗是以較低的成本取得全球的競爭力。在低成本背后是過于寬松的環境管制和廉價的勞工成本。”

鄭新業認為，目前中國經濟雖然進入新常態階段，但未來仍然有較大的發展空間。但是，經濟發展不等于任何事情都在進步，可能環境方面的壓力更為沉重，環境問題也將更為嚴重。例如中國的收入分配。

“中國的收入分配問題很嚴重，并且在持續惡化。”鄭新業強調，中國仍然是一個發展中國家，從總量上看，中國經濟已經排到世界第一；從匯率角度說，中國排行世界第二。但是觀察人均收入，在很多省市的城鎮地區，先不論農村，人均月收入3000元已經算是比較高的收入。

“如果用基尼系數表示中國貧富比例，中國一直保持在0.42、0.37的狀態，有些地區這一數值還要高一些。”西南財經大學一位教授甚至在調研后聲稱，全國基尼系數已經高達0.61，相當驚人。對方強調，如果把全國分為三部分，中國東部基尼系數是0.59，中部是0.57，西部是0.55。鄭新業和他的團隊作出調查，得出0.40這一數值。“從2000年到2012年期間，國內絕大部分地區的收入是惡化的，只有安徽、新疆這兩個省的收入是改善的，有些地方惡化得相當嚴重，例如青海的基尼系數在十年間上升了0.12個百分點，收入分配問題相當嚴重。”

鄭新業進一步指出，將中國收入分配放在全球背景來看，也是比較惡化的狀態。“當然比部分南美國家好一些，與新加坡、香港等國家和地區也好一點，但是與主要發達國家相比，中國的收入分配問題已經相當嚴重。”他認為，有五個因素造就了中國貧富分化問題惡化的局面。

“第一是行業的介入管制。例如銀行業有很高的利潤，但是一般企業進不去，這種介入管制使得利用率不能平均化。第二是特定人群的就業。有些職業工資比較高，但是很多人不能得到這樣的工作。第三是勞工成本比較低，環保標準比較低。第四是產權保護力度還不夠。第五是政府政策惡化了收入分配狀態，在國際上很少有這樣的情況。”

“行業準入限制增加了就業歧視問題。很多行業即便很掙錢，不是所有人都能進去，這不是一個成熟的市場經濟所應該有的東西。另外，如果一個行業的收入比較高，卻不能隨便進入，也是一種就業歧視。”

鄭新業提到，2014年，建筑業人均月收入是3827元，金融業人均月收入9023元，差距非常大。北京某一行業召員工要求有北京戶口，沒有這個戶口，就不能進入這一行業。自1996年到2013年，每年人均收入增長最快的行業和增長最慢的行業相差四個百分點，但是2013年之后，工資相差越來越大。

政府稅收和支出導致收入分配問題惡化

“高收入群體的收入增長是以低收入群體受損為代價的。對于普通中國人而言，只是有一部分勞動能力，或者有一部分資產，例如開個小賣部和理發店。勞動收入低會導致職業病不能及時救治等情況發生，就像是農田或魚塘等因為污染問題而受到影響等。城鎮的擴張導致普通居民的房屋被房地產開發商收走，從前這些人做了些小買賣，現在因為地址的變化，可能會導致喪失一個營生，還要轉移到20或30公里以外的地方去討生活。”

鄭新業和他的團隊將這些現象做了匯總后發現，無論是勞工標準、環保標準還是城鎮的擴張，這些因素都在導致中國基尼系數日益升高。“最為重要的是，政府稅收和支出使得收入分配問題惡化。政府的收入和支出政策應該是以改善收入分配為目標，而國內部分稅收和支出政策卻導致了居民收入分配的惡化。”

“中國沒有遺產稅，沒有贈予稅，個人收入調節稅所占比重又非常小，勞動所得到45%是累退的，資本所得金額還是免稅的，所以這個過程非常麻煩。在支出一側，低保非常弱，失業保險也非常低，失業保險不是按個人的工資計算，而是低于最低工資，高于低保，這些都有利于高收入人群，對低收入人群的保護作用是非常弱的。”

鄭新業通過調研發現，“當然像北京這樣的城市是改善的，但是有很多省政府的政策惡化了收入分配。個人所得稅規模比較小，占GDP比重一直保持在0.7到1.1之間，而美國基本保持在9%左右。失業保險金也是一樣，國內占GDP比重0.1%左右，美國是起伏的，經濟好的時候數值升高，經濟不好的時候數值降低，高的時候是0.9%。財政收入也是如此，國內占GDP比重是0.4%，而美國這一數值是2.8%。國內直接給窮人家庭的支持非常低，起到的作用很薄弱。”

“總而言之，稅收調節收入分配的作用不合理，支出也比較少，政府政策確實惡化了收入分配，只有改革收入分配政策才能降低基尼系數，減少貧富分化的狀況。”

鄭新業提出改革幾個領域，第一個措施是勞工標準、環保標準要上升，這是保護勞動者起碼的條件。第二個措施是實現真正的市場經濟，消除行業間、地域間的勞動歧視，利潤高的行業要開放。第三個措施是改革財稅政策，把所有的收入都納入到一個企業里，實行累計稅率，這一做法在其他國家實施起來很有成效。第四，給窮人的福利項目更多一些。總而言之，從增長和發展的角度來看，幫助窮人也有助于窮人自身的提升，減少貧窮現象。這些做法不僅有利于應對短期的經濟波動，也有利于經濟長期的可持續發展和社會的和諧。