益農(nóng)信息社打通服務(wù)“最后一公里”

馮華

“信息進(jìn)村入戶成功的關(guān)鍵，是統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)公益服務(wù)和農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)兩類資源，構(gòu)建起‘政府、服務(wù)商、運(yùn)營商三位一體的推進(jìn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息精準(zhǔn)到戶、服務(wù)方便到村，探索建立政府‘修路、企業(yè)‘跑車、農(nóng)民‘取貨的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。”

打通信息進(jìn)村“最后一公里”，讓農(nóng)民享受均等公共服務(wù)

“有了益農(nóng)信息社，咱農(nóng)民也能像城里人一樣在家門口收貨了。”拿著剛送到家的一桶豆油，河南浚縣農(nóng)民李景祿感慨地說。“年前村里開起這家益農(nóng)社，既能代繳手機(jī)費(fèi)，也能在網(wǎng)上買農(nóng)資和日用品，人來人往挺熱鬧。”

李景祿口中的益農(nóng)信息社，店面不大，30平方米左右，最引人注目的是展臺(tái)上擺放的手機(jī)終端，以及電話、電腦等產(chǎn)品，墻上還掛著標(biāo)有“電信區(qū)、金融區(qū)、京東（網(wǎng)購）區(qū)、手機(jī)應(yīng)用下載區(qū)”字樣的展板。

40歲的益農(nóng)社信息員郭中華說：“這里能幫村民做各種網(wǎng)上服務(wù)，還可以當(dāng)個(gè)物流中心站，村民網(wǎng)購的東西可以先送到我這里，我再幫著分發(fā)。讓村民 大事不出村，小事不出戶。”這么一個(gè)小小的“村級(jí)信息服務(wù)站”，短短半年，幫周邊村民繳費(fèi)3萬多元，在網(wǎng)上代購小麥種子1萬余斤，化肥30余噸。益農(nóng)社的月營業(yè)額增加到3萬多元，郭中華的干勁兒越來越足。

益農(nóng)信息社是農(nóng)業(yè)部信息進(jìn)村入戶試點(diǎn)的載體。2014年，農(nóng)業(yè)部在北京、遼寧、吉林、河南等10個(gè)試點(diǎn)省市的22個(gè)試點(diǎn)縣建成一批村級(jí)信息服務(wù) 站，推動(dòng)各類農(nóng)業(yè)公益服務(wù)、便民服務(wù)和電子商務(wù)資源接入村級(jí)站，并初步形成可持續(xù)運(yùn)營機(jī)制。截至目前，全國已有3700個(gè)村建起益農(nóng)信息社。

據(jù)介紹，益農(nóng)信息社主要提供四種服務(wù)：一是農(nóng)業(yè)公益服務(wù)。如12316遠(yuǎn)程專家診療動(dòng)植物疫病、政策技術(shù)市場信息咨詢類服務(wù)全部向農(nóng)民免費(fèi)提 供。二是便民服務(wù)。開展水電氣、通信、金融、保險(xiǎn)、票務(wù)、醫(yī)療掛號(hào)、法律咨詢等服務(wù)。三是電子商務(wù)。開展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資及生活用品電子商務(wù)，提供農(nóng)村物流代 辦等服務(wù)。四是培訓(xùn)體驗(yàn)服務(wù)。開展農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新產(chǎn)品培訓(xùn)，提供信息技術(shù)和產(chǎn)品體驗(yàn)。農(nóng)業(yè)部市場與經(jīng)濟(jì)信息司司長張合成說：“希望通過信息進(jìn)村入 戶工程解決服務(wù)‘最后一公里，讓農(nóng)民不出村就能享受到快捷服務(wù)，通過互聯(lián)網(wǎng)讓農(nóng)民享受城鄉(xiāng)均等化的公共服務(wù)。”

“信息進(jìn)村入戶，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務(wù)深度融合，對(duì)于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)行政管理方式具有重要意義。”農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華表示，最終將把全國60萬個(gè)行政村連成一張大網(wǎng)，形成農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)，提高政府的決策能力和水平，向農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體精準(zhǔn)推送信息。

信息精準(zhǔn)到戶，服務(wù)方便到村，探索可持續(xù)機(jī)制

建設(shè)益農(nóng)信息社誰拿錢？誰運(yùn)營？能否可持續(xù)？

張合成說：“信息進(jìn)村入戶成功的關(guān)鍵，是統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)公益服務(wù)和農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)兩類資源，構(gòu)建起‘政府、服務(wù)商、運(yùn)營商三位一體的推進(jìn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息精準(zhǔn)到戶、服務(wù)方便到村，探索建立政府‘修路、企業(yè)‘跑車、農(nóng)民‘取貨的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。”

從去年開始，阿里、京東等電商分別實(shí)施“千縣萬村”“渠道下沉”戰(zhàn)略。不少企業(yè)都把農(nóng)村看做“藍(lán)海”，愿意借助農(nóng)業(yè)部信息進(jìn)村入戶這個(gè)平臺(tái)開拓農(nóng)村市場。通過益農(nóng)信息社進(jìn)村、鼓勵(lì)電商企業(yè)服務(wù)站下沉，各地著力探索農(nóng)村信息化的可行之路。

河南省信息進(jìn)村入戶試點(diǎn)的運(yùn)營商、農(nóng)信通集團(tuán)董事長李勇介紹了“修路、跑車、取貨”的運(yùn)營模式：政府部門負(fù)責(zé)公益資源整合，提供公益服務(wù)，協(xié)調(diào) 建好信息高速公路；運(yùn)營商負(fù)責(zé)村級(jí)信息站的建設(shè)和具體運(yùn)營；服務(wù)商，包括電信運(yùn)營商、平臺(tái)電商、金融服務(wù)商等，負(fù)責(zé)提供各類商業(yè)服務(wù)和通道，通過擴(kuò)大市場 規(guī)模獲得收益。

“我們做過測算，如果電信運(yùn)營商在農(nóng)村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)布點(diǎn)，單店需要投資10萬元。我們依托現(xiàn)有資源或渠道，尋找可合作的農(nóng)資店、超市等，平均花費(fèi)只在 1萬—1.5萬元，投入成本并不大。”李勇說，平臺(tái)搭起來后，有意于開拓農(nóng)村市場的電信運(yùn)營商、平臺(tái)電商等都愿意和益農(nóng)社合作，并根據(jù)銷售額支付一定比例 的返點(diǎn)。“這樣一來，不靠政府投入，企業(yè)開拓了市場，農(nóng)民得到實(shí)惠，多方共贏，這個(gè)事情就好做下去。”

“數(shù)字鴻溝”仍然巨大，七成以上農(nóng)民沒有使用互聯(lián)網(wǎng)

益農(nóng)信息社在試點(diǎn)建設(shè)過程中，也遇到了難題。

各地區(qū)發(fā)展不均衡。目前，我國城鄉(xiāng)之間還存在較大的“數(shù)字鴻溝”，全國農(nóng)村仍有5萬多個(gè)行政村沒有通寬帶，擁有計(jì)算機(jī)的農(nóng)村家庭不足30%，七成以上的農(nóng)民沒有利用互聯(lián)網(wǎng)；去年農(nóng)產(chǎn)品電商經(jīng)營額超1000億元，占農(nóng)產(chǎn)品銷售總額的3%左右，比社會(huì)消費(fèi)品網(wǎng)絡(luò)零售額占比低約7個(gè)百分點(diǎn)。

“在資金層面，政府的投入也比較重要。”河南省農(nóng)業(yè)廳市場信息處處長薛紅說，河南的試點(diǎn)過程中，農(nóng)業(yè)部提供了300萬元的引導(dǎo)資金，省、市、縣 也爭取了554萬元資金支持。但由于村級(jí)信息服務(wù)站數(shù)量眾多，在門頭制作與安裝、系統(tǒng)開發(fā)、日常運(yùn)維等方面投入較大，還存在較大的資金缺口。比如在三門峽 陜縣制作和安裝一個(gè)門頭需要投入平均近4000元。“建議財(cái)政加大對(duì)信息進(jìn)村入戶扶持的力度，對(duì)信息社前期建設(shè)給予一定補(bǔ)貼。”

資源的整合、共享也是難題。從目前已建成的村級(jí)信息服務(wù)站運(yùn)營情況來看，金融、電力、醫(yī)療、村務(wù)公開、政務(wù)公開等服務(wù)涉及多個(gè)部門，資源協(xié)調(diào)整 合比較困難。“進(jìn)駐村級(jí)信息服務(wù)站的部門和企業(yè)數(shù)量與設(shè)想中的還差不少，村級(jí)信息服務(wù)站開展的服務(wù)內(nèi)容也不夠豐富，業(yè)務(wù)交易量還相對(duì)較低。”張合成說。

可持續(xù)發(fā)展的商業(yè)化機(jī)制初步建立，但運(yùn)營監(jiān)管體系還不健全。“在試點(diǎn)之初，農(nóng)業(yè)部就提出要積極探索‘羊毛出在牛身上的利益置換機(jī)制，現(xiàn)在這個(gè)機(jī)制已經(jīng)見到雛形，但還有不少制度需要探索，比如信息員的管理和獎(jiǎng)懲機(jī)制就亟待完善，需要通過前期培訓(xùn)、信息化管理、后期監(jiān)管等多方面努力。”李勇表示。