當前我國農產品加工業發展形勢與任務

宗錦耀

總體看，我國農產品加工水平不高，與國外差距較大。我國農產品加工率只有55%，低于發達國家的80%，果品加工率只有10%，低于世界30%的水平，肉類加工率只有17%，低于發達國家的60%，2.1：1的加工和農業產值比值與發達國家3-4：1和8-9：1的理論值差距很大。

習近平總書記強調：“中國要強，農業必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富。”農產品加工業在助推“三農”強美富中具有不可替代的獨特作用。當前我國經濟正在向形態更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化，經濟發展進入新常態。面對新常態，認清形勢、順應趨勢、發揮優勢，加快促進農產品加工業轉型升級、創新發展，可謂正逢其時，時不我待。

目前我國農產品加工業發展形勢特點

農產品加工業是對人工生產的農業物料進行工業加工的產業的總稱，具有行業覆蓋面寬、產業關聯度高、中小微企業多、帶動農民就業增收作用強等特點，是農業現代化的重要標志，是一二三產業融合發展的關鍵環節，是經濟社會發展的戰略性支柱產業，是保證國民營養安全健康的民生產業。自2002年國辦印發《關于促進農產品加工業發展的意見》，2003年《農業法》規定“國家支持發展農產品加工業”以來，我國農產品加工業依靠農村改革紅利、消費結構升級、科技創新支撐和現代農業帶動得到了長足的發展。

（一）總量迅速擴大。2014年，全國農產品加工企業達45.5萬家，規模以上農產品加工業主營業務收入18.48萬億元，10年間年均增長19.4%，占我國工業主營業務收入的17%，加工與農業產值比值達到2.1：1，上交稅收1.17萬億元。

（二）產業加速集聚。農產品加工業發展立足資源優勢，逐步向優勢主產區和城近郊區集聚。2014年，河南方便食品已超全國四成；山東、河南、四川、內蒙等10個畜禽大省的肉類加工總量占全國的80%；各地已形成了一批集中加工區和品牌。

（三）規模企業增多。2014年，規模以上加工企業（年銷售收入2000萬元以上）7.6萬家，大中型企業比例達到16.15%，銷售收入超過100億元的有50家（其中超500億元的5家）。在食品加工業中，大中型企業已占到50%以上；在肉類加工企業中，大中型企業占10%，但其資產總額卻占60%以上，銷售收入和利潤占50%以上。

（四）結構優化升級。2014年，食用類加工業主營業務收入占農產品加工業比重達53%。主要農產品加工初步形成齊全的國產化機械設備品種，如肉類加工設備國產化達90%以上，糧油加工設備逐步替代進口。山東、江蘇、浙江等沿海地區正在推進騰籠換鳥、機器換人、空間換地、電商換市和培育名企、名品、名家，轉型升級步伐加快。

（五）融合趨勢明顯。一是接二連三融合。據抽樣調查，3.08%的農民合作社吸收農民以資金、土地經營權、交售農產品入股發展加工流通。二是前延后伸融合。企業向農戶注資建基地，向經銷商注資連物流，將農戶、企業和客商在園區空間聚集，實現集群化、網絡化發展，打造了特色優勢區域品牌。三是技術滲透融合。將“互聯網+”等信息技術向農業滲透，發展電子商務、食品短鏈、社區支持、加工體驗和中央廚房等新業態，模糊產業邊界，實現網絡鏈接，縮短供求距離。據對100家規模企業問卷調查，80%的企業都已引入電子商務，銷售收入均是成倍增長。

國外經驗規律和我國實踐證明，農產品加工業一頭連著農業和農民、一頭連著工業和市民，亦工亦農，既與農業血脈相連，又與工商業密不可分，特別是它帶動了上下關聯產業的發展，也形成了眾多小微企業，建設了現代農業，惠及了廣大農民，繁榮了農村經濟。農民熱情稱其為增收的“穩定器”、新農民的“孵化器”、調結構的“轉化器”和三次產業融合的“鏈接器”。

當前和今后一個時期，加大力度，進一步促進農產品加工業快速發展，意義十分重大。一是促進農民就業增收的迫切需要。據統計，農產品加工業從業人員中70%以上是農民，全國農民人均純收入的9%以上直接來自農產品加工業工資性收入，加上關聯產業間接收入比重更大。二是帶動農業提質增效的重要舉措。有了加工企業，農民按照加工需求組織生產，企業給基地注入設施、資金和裝備等現代生產要素，提升了農業專業化、標準化、規模化、集約化經營水平，帶動裝備制造、儲藏、保鮮、運輸、包裝、營銷等產業跟進，多環節多層次多領域增加收益。三是改善農村生態環境和促進農村繁榮穩定的必然選擇。目前我國農村每年產生7億多噸秸稈和5.8億多噸加工副產物，其60%沒有得到高值化利用，造成資源浪費和環境污染，迫切需要發展加工業，實現資源的“吃干榨盡”，變廢為寶、化害為利，助推農業可持續發展。同時可以引導資源優勢轉為產業優勢，整合資源要素，提高利用水平，帶動相關產業發展，促進人口聚集和公共設施建設，改善農村生產生活生態條件，留住農村人氣，減少“空白村”現象。四是促進工農城鄉一體化發展的橋梁紐帶。可以全方位、多途徑開發食物資源，引領和滿足城鄉居民多元化食物需求，承接城市和工業的輻射帶動，構建新型工農城鄉關系，讓農民參與現代化進程、共享現代化成果。

從國外和我國近幾年農村一二三產業融合發展的實踐看，以農產品加工業為引領，促進一二三產業交叉融合發展，是建立產加銷、貿工農一體化的現代農業產業體系，良種良法配套、農機農藝融合的現代農業生產體系，適度規模經營和社會化服務的現代農業經營體系的迫切要求；是實現工業化、信息化、城鎮化、綠色化和農業現代化“五化同步”發展的重大舉措；是城鄉發展一體化的必然選擇。

我國是農業大國，但還不是農產品加工業強國，制約農產品加工業發展的瓶頸問題依然突出，農產品加工業同樣經歷局部市場飽和以及結構性產能消化期，承受著價格“天花板”和成本高企的“地板”雙重擠壓，新常態特征明顯，困難和問題很多，單靠加工企業自身力量難以解決。一是下行壓力持續加大。從2014年一季度開始，農產品加工業主營業務收入同比增長首次從2位數轉為1位數的8.9%，去年全年為8.2%，增速比2013年回落5.6個百分點。今年1-3月，同比增長5.2%，回落了3.7個百分點，利潤總額同比增長5.3%，回落1個百分點。二是用地難和融資難尤為突出。用地難方面，農用地、工用地兩不靠，專用原料基地和初加工設施用地土地流轉困難；加工企業用地由于單位面積產出稅收少、投資強度弱，一般難以拿到用地指標；征地花費時間長、用地審批慢、辦證難、時效性差。收購資金融資難（貴）方面，農產品加工企業前建基地、后連物流，一次性收購原料常年加工，流動資金壓得多，特別是季節性收購資金貸款難，“有買原料的錢就沒生產的錢”。據抽樣調查，目前加工企業只有20%能夠滿足貸款需求，50%的只能滿足一半，30%的很難滿足。抵押物只有房地產和機械裝備，倉單、出口訂單、農產品、林權證、流轉土地經營權等不能抵押，即便是試點地區，也是按預期收益的2折至5折放貸。各種費用占到融資額的15%-18%，利率大多上浮30%-40%，實際利率在10%以上。三是企業各類負擔加重。企業普遍反映運營成本上升較快。平均稅負約占銷售收入的8%-10%，而利潤僅為銷售收入的3%-5%。加工企業增值稅“高征抵扣”，進項稅為13%，銷項稅為17%，4個點不能抵扣。出口退稅率偏低，罐頭、果汁、桑絲加工產品出口退稅率為15%，水產品加工產品為13%，玉米淀粉、酒精為5%。初加工享受不到農用電優惠，現用電價為0.88-1元/度。2014年與2005年相比，各類原料價格上漲了66%-108%，能源、動力價格上漲了74%，勞動力成本8年漲了近二倍左右，企業財務費用同比增長10.71%，而大部分農產品加工制品價格上漲僅為80%。四是發展方式仍然比較粗放。加工專用品種嚴重缺乏。如專用玉米，我國只有100多個品種，而美國有3000多個，我國小麥、蘋果、柑橘等都缺乏相應的加工品種。產地初加工水平低。據有關方面測算，全國農產品每年產后損失3000億元，相當于1.5億畝耕地的投入和產出被浪費掉。主食加工滯后。目前城鎮居民約70%、農村居民約40%的谷物類主食依賴于市場采購，但大量主食產品依賴作坊和攤販生產和供應。綜合利用不足。農產品副產物和加工副產物的60%以上沒有得到循環利用、高值利用和梯次利用。企業平均耗電量、耗水量分別是發達國家的2倍和3倍以上。布局比較分散。農產品加工企業85%是規模以下企業，95%是點狀分布，產業分工不夠，資源不能共享。創新能力不足。模仿多、創新少，引進多、自創少，單打獨斗多、聯合創新少，技術裝備比發達國家落后20-25年，核心設備主要靠進口，多數企業缺乏品牌宣傳推介資金。服務體系不健全。專業化服務機構不足，覆蓋面小，服務功能同質化、針對性不夠強，難于與企業有效溝通對接。

總體看，我國農產品加工水平不高，與國外差距較大。我國農產品加工率只有55%，低于發達國家的80%，果品加工率只有10%，低于世界30%的水平，肉類加工率只有17%，低于發達國家的60%，2.1：1的加工和農業產值比值與發達國家3-4：1和8-9：1的理論值差距很大。

因此，面對新常態，抓住新機遇，迎接新挑戰，必須從關鍵環節和重點領域著手，實現重大提升。通過不懈的努力，在數量目標上，到2020年，農產品加工業主營業務收入達到28萬億元，年均增長7%左右，農產品加工業總產值與農業總產值比值進一步提高，對農業的輻射帶動能力得到加強；在重點領域上，初加工、精深加工、綜合利用、主食加工、新業態新模式、龍頭企業、品牌建設、加工園區和主產區加工業等能力水平提升上實現新成效；在關鍵環節上，關鍵核心技術與裝備水平和挖掘高端設備進口替代價值潛力方面實現新突破；在能力建設上，構建公共服務能力方面實現新進展，農產品加工業進一步轉型升級，對促進農業現代化和全面建成小康社會的支撐能力明顯增強。

促進我國農產品加工業持續穩定健康發展的對策措施

今后一段時期，我們農業部門要積極適應經濟發展新常態，圍繞中心服務大局，按照黨中央、國務院的決策部署，牢固樹立一二三產業融合發展理念，以轉變發展方式、調整優化結構、提高質量效益為“一條主線”，以農業提質增效和農民就業增收為“兩個目標”，努力推進規模擴張向轉型升級、要素驅動向創新驅動、分散布局向產業集群“三個轉變”，更加注重改革創新、質量安全、資源環境和集約發展“四個更加”，構建政策扶持、科技創新、人才支撐、公共服務、組織管理等“五個體系”，促進農產品加工業持續穩定健康發展，為我國農業現代化和全面建成小康社會提供支撐力量。

第一，高度重視農產品加工業發展。從當前和今后一個時期來看，農產品加工業已成為穩增長、調結構、惠民生的重要力量，成為應對經濟下行壓力的重要支撐，也事關農業提質增效和農民就業增收，事關現代農業建設和農村繁榮穩定。必須從戰略和全局的高度深化認識，把農產品加工業作為潛力巨大的戰略性支柱產業和新的經濟增長點擺上重要位置，列入重要議事議程，加大支持力度，促進農業產前產中產后協調發展和農村一二三產業融合發展。

第二，制定促進農產品加工業發展意見。在當前新常態新階段下，我們正從國家層面制定印發一個政策性文件，提出當前和今后一個時期發展農產品加工業的指導思想、基本原則、主要任務，對發展農產品加工業作出部署，尤其是針對制約農產品加工業發展的主要困難和問題，提出有針對性的、可操作性的、實實在在的政策措施，以推進農產品加工業的快速、健康發展，這必將對轉變農業發展方式，調整優化農業農村經濟結構，促進農村一二三產業融合發展，實現“五化同步”和城鄉一體化發展等起到積極的推動作用。

第三，積極落實和創設扶持政策。優化政策扶持方式，落實和創設政策并舉，提高政策支持效率。一是加大財稅支持力度，擴大中央和地方財政支持農產品初加工補助資金規模，明確有關涉農資金和中小企業專項資金繼續支持農產品加工業。擴大進項稅額核定扣除辦法試點行業范圍和初加工所得稅優惠范圍。二是降低融資門檻。要研究將企業收購資金列入專項政策性貸款的方式方法。擴大抵押物范圍，將農產品倉單、出口訂單、土地經營權、山林權和經濟作物等作為抵押品。推進“財園信貸通”模式，財政向銀行存入貸款風險保證金，銀行以8—10倍額度為園區企業貸款。三是統籌解決用地問題。堅持保護耕地和節約用地，將其列入土地利用總體規劃和年度計劃，引導企業向加工園區聚集，初加工用地和價格按農用地辦理，企業用地出讓價格按當地工業項目最低價執行。四是減輕企業負擔。初加工用電按照農用電辦理，初加工產品列入“綠色通道”。企業用電執行大工業優惠電價。同時要認真落實減輕企業負擔的各項規定，全面清理取消不合理的收費項目。

第四，積極引導農產品加工業轉型升級發展。這是當前和今后一個時期的重要而緊迫的任務，各級政府和有關部門要堅持以轉變發展方式、調整優化結構、提高質量效益為主線，大力推進重點領域加快發展，引導和促進農產品加工業三個轉變。

第五，加快構建農產品加工業支持體系。加快構建五大支撐體系，建立完善農產品加工業行政管理體制機制，努力形成合力。制定農產品加工業與農村一二三產業融合發展規劃，充分發揮規劃指導、監督管理、協調服務等職能。