基層消防部隊財務管理存在的問題及改進建議

（遼寧省鐵嶺市消防支隊 遼寧鐵嶺112000）

消防部隊經(jīng)費來源廣，既有上級撥款，也有地方財政撥款，更有自行組織帶來的收入。不同來源的經(jīng)費，用途不同，管理方式也不同。上級撥款主要是辦公經(jīng)費以及伙食費，針對的是部隊人員基本的辦公與生活支出；而地方財政撥款主要是專項訓練經(jīng)費，這也是建設部隊經(jīng)費的主要來源；而自行組織收入則主要用于彌補正常經(jīng)費不足的情況，一般來自于罰款等。在管理上，上級撥款要按照上級部隊的要求進行管理，而地方財政撥款則要遵照地方財政預算資金管理要求。經(jīng)費來源渠道多，管理要求各不相同，對基層消防部隊財務管理人員的專業(yè)技術水平提出了新的要求。但受多方面因素的影響，一般基層消防部隊是沒有專門的財務人員編制的，財務管理工作是由不同的人來兼職，如來自于地方的兼職人員、消防部隊現(xiàn)役的干部等。由于是兼職且未受過系統(tǒng)的專業(yè)培訓，財務管理工作存在著不規(guī)范、制度不健全等問題，嚴重制約了基層消防部隊財務管理工作水平的提升，難以滿足部隊現(xiàn)代化建設發(fā)展的需要。

一、基層消防部隊財務管理存在的問題

（一）基層領導理財意識差

一些基層消防部隊的領導沒有認識到財務管理工作的重要性，認為財務管理與其自身工作沒有什么特別大的關系，更與自己未來的成長道路沒有關系，在這種思想指導下，財務管理工作未被納入日常重要工作的議事日程，也沒有安排專門的人員來管理后勤財務等，缺乏與財務管理相關的數(shù)據(jù)，不能滿足上級調查和地方財政資金預算管理的需要。

（二）相關制度得不到落實

造成經(jīng)費管理不善、效益得不到最大發(fā)揮的原因是多方面的，但規(guī)章制度不落實，相關人員不履行職責，會計核算不規(guī)范，財務監(jiān)督缺位是產(chǎn)生問題的根本原因。由此帶來查賬與公布賬目不按照規(guī)定執(zhí)行，項目經(jīng)費超支或超預算開支的現(xiàn)象。

（三）財務人員業(yè)務素質低

從目前的現(xiàn)狀看，基層消防部隊財務管理隊伍整體素質不高，大部分人員沒有經(jīng)過系統(tǒng)的會計業(yè)務學習與培訓，由于隊伍不穩(wěn)定，業(yè)務素質不高，經(jīng)驗不豐富，在辦理業(yè)務時經(jīng)常出現(xiàn)手續(xù)不全、錯賬漏賬等現(xiàn)象；一些受過專業(yè)培訓的財務人員，雖然專業(yè)知識水平很高，但是由于工作時間較短，缺乏經(jīng)驗積累，實務操作能力有待進一步提高，需要一定的成長時間和空間；而那些跨行業(yè)的專兼職人員則是心有余而力不足，完全不能夠滿足基層消防部隊財務管理工作的需要。

（四）堅持原則差

很多基層單位雖然有完整的規(guī)章制度，但是在執(zhí)行時不夠認真，落實力度小，一些領導更是憑借自己的喜好來辦事，毫無計劃性與原則性，導致經(jīng)費開支隨意，嚴重影響了基層消防部隊官兵的生活與部隊建設，出現(xiàn)這樣的情況也有多種原因，一方面，一些財務人員雖然發(fā)現(xiàn)了問題，但是覺得單位身處基層，比較小，管理的經(jīng)費少，自己說的話沒有人聽，多一事不如少一事，不能夠做到堅持財務工作管理原則；另一方面是相關領導缺乏理財意識、責任意識、危機意識和大局觀念。

二、基層消防部隊財務管理存在問題的解決對策

（一）設立專門財務管理機構，理清各級財務管理關系

根據(jù)消防部隊大隊、中隊的劃分，在財務管理上，消防大隊除了要管理好自身的財務工作外，還要對其所屬中隊的財務管理工作負有監(jiān)督管理之責，消防大隊要設立專門的財務管理機構，分別管理部隊行政經(jīng)費以及地方消防業(yè)務經(jīng)費，以確保消防大隊各項財務管理工作有條不紊的開展；各中隊的財務管理工作要接受來自大隊的監(jiān)督檢查。

（二）做好人才的選拔和培養(yǎng)，保證財務管理隊伍的穩(wěn)定性

人才是治國之本，治軍之本，更是政事之本。消防大隊在選擇財務管理司務長時要重視四大點，分別是選、訓、用、管，也就是說選擇的司務長要有正確的思想，知道如何進行管理工作，更懂得組織人員進行管理，責任心要強，作風更要正派。消防大隊的財務管理人員要定期接受支隊財務部門的工作培訓，適時更新專業(yè)知識，及時掌握制度的變化和實務操作，確保財務管理工作正常有序的展開。大隊的財務人員要持證上崗，同時為保證部隊財務管理隊伍的穩(wěn)定性，財務管理人員的任期要三年以上。

（三）區(qū)分經(jīng)費來源加強經(jīng)費管理

消防大隊經(jīng)費數(shù)量大，業(yè)務繁多，主要是因為其既是基層消防部隊經(jīng)費核算單位，也是地方財政經(jīng)費預算管理的獨立核算單位，為了滿足不同單位的管理需要，要實行兩種經(jīng)費核算管理方法。一種是部隊經(jīng)費標準管理，還有一個就是地方經(jīng)費預算管理。第一種管理方法就是不管是消防部隊的行政管理費用還是人員的生活費用都要按照全軍統(tǒng)一的標準來進行開支，用于公用的經(jīng)費一部分可以按照標準來計領，不過總開支一定不能夠比計領經(jīng)費還要多。地方消防業(yè)務經(jīng)費則要按照地方財政預算資金管理的要求來分配。不管是哪一種管理辦法，對經(jīng)費開支的使用范圍一定要嚴格劃分，防止使用重疊與挪用，經(jīng)費的開支不能夠超出預算。另外來自于農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)的其他收益要實行收支兩條線管理，所有的經(jīng)費支出要全部納入年度預算；農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)等其他收益預算支出不能夠超出歷年結余。

（四）嚴格遵循基層后勤管理條例以及建設綱要

后勤管理條例是基層消防部隊行政管理的依據(jù)，大隊軍政領導，要帶頭學習，嚴格執(zhí)行條例，對財務管理的意義與工作內容要充分了解，要把財務管理工作納入重要的議事日程，更要以身作則，重視財務管理。在日常生活中，密切關注部隊財務收支狀況，每月了解一次部隊經(jīng)費的收支具體情況，每一個季度對經(jīng)費各項開支進行一次規(guī)模以上的檢查，半年進行一次財務分析，對一些比較大的經(jīng)費開支要經(jīng)過集體商議。

（五）公開財務，實行民主管理

經(jīng)委會是對經(jīng)費管理、計劃進行監(jiān)督的群眾性組織，因此經(jīng)委會能否正常開展工作對基層消防部隊財務管理十分關鍵。經(jīng)委會要對經(jīng)費月收支情況做出計劃表，按月編制會計賬表，同時還要檢查相關憑證是否完整，如果發(fā)現(xiàn)其中出現(xiàn)問題要及時改正。財務人員更要定期公開賬目，使經(jīng)費收支公開化、透明化、規(guī)范化，充分接受各方的監(jiān)督。

（六）加強內部控制制度建設

消防大隊要建立與加強內部控制制度。依法理財，按照制度要求辦事，分工明確，人員相互制約、相互監(jiān)督，防止各種財務違法行為。審計部門更要加強追蹤，發(fā)揮其監(jiān)督職能，從而讓基層后勤管理以及財務管理相輔相成、相互融合，讓各項工作得以正常開展，讓各項經(jīng)費得到合理、有效的利用。

（七）建立獎懲制度，激發(fā)人員工作積極性

獎懲制度是調動工作人員積極性的有效手段。建立獎懲制度就是對那些工作優(yōu)異的人員進行獎勵，以調動他們的工作積極性，工作不認真也要進行懲罰，以嚴明工作紀律。在不斷的獎勵與懲罰的競爭環(huán)境中激發(fā)財務管理人員工作的熱情與積極性，主動提高自身的專業(yè)素質與業(yè)務水平，進而提高基層消防部隊財務管理工作水平。

三、結論

消防部隊是救火搶險的前沿部隊，更是與人們生活息息相關的重要部隊之一，而且是保證國民經(jīng)濟增長與公民財產(chǎn)安全的重要保障。要提高消防部隊的現(xiàn)代化水平，滿足國防建設的需要，充分的、現(xiàn)代化的后勤保障是基礎，而財務管理工作是后勤保障的重中之重，因此，提高消防部隊財務管理工作水平至關重要。當務之急是要加強財務隊伍建設，人才是發(fā)展的根本，人才是解決問題的根本，所以提高財務人員的專業(yè)素養(yǎng)與專業(yè)水平是解決消防部隊財務管理問題的基礎，而讓眾多領導了解財務管理的重要性是關鍵，也是根本。