安徽省新型研發機構發展現狀分析與對策研究

潘 勇 徐 雁

安徽省新型研發機構發展現狀分析與對策研究

潘 勇 徐 雁

對安徽省40余家新型研發機構發展現狀進行了調研，從組建模式、行業和技術領域分布、創新管理與激勵機制等方面著手分析了安徽省新型研發機構發展特點，通過分析指出了制約新型研發機構發展的幾點因素，并從定位和功能、探索發展模式、樹立品牌效益、人才引進和培育、加強政府職能、做好試點工作等方面，提出安徽省新型研發機構發展對策建議。

近年來，省委、省政府大力實施創新驅動發展戰略，著力加快合蕪蚌試驗區建設，努力打造競爭新優勢，探索資源性產業大省結構優化、轉型升級的新路，取得了顯著成效。自合蕪蚌試驗區建設以來，各地先后組建了一批新型研發機構。通過體制機制和管理創新，這些機構在整合創新資源、開展科技研發、促進科技與經濟結合、培育創新人才、推進產學研合作和成果轉化、加快新興產業發展等方面取得了良好進展。

安徽省新型研發機構發展現狀

組建模式

從組建方式看，已注冊建立的48家新型研發機構中，獨立法人26家，與高校院所及企業合作共建20家。“獨立法人”的組建模式成為我省新型研發機構主要形式，占58％，其次為“高校院所及企業合作共建”組建模式，占42％。從機構性質看，48家新型研發機構中，企業性質22家，占46％；事業性質11家，占23％；（內設）科研機構7家，占15％；民辦非企業6家，占13％。

行業和技術領域分布

48家新型研發機構涉及多個產業領域，涵蓋我省八大戰略性新興產業和各市主導產業、首位產業。新型研發機構較集中分布在新能源與節能、電子信息、現代農業、新材料、裝備制造和生物產業領域，分別占29％、25％、21％、13％和10％，顯示出我省這些領域較強的技術創新與產業創新能力。

地區分布

從面向各市科技局調研表反饋情況看，全省16個地市幾乎都有新型研發機構分布，六安、宿州等少數地市沒有。合蕪蚌試驗區新型研發機構分布較為集中，共34家，占全省總數的57％。其中，合肥15家，蕪湖17家，分別占全省總數的25％和28％。其他地市基本有1～3家新型研發機構分布。

安徽省新型研發機構發展特點

形成面向全球的開放體系

開放性是新型研發組織的共同特征。各研究院在組建過程中，都以集聚國內外創新資源，建設產學研相結合的創新體系為目標，在選拔人才上基本都堅持公開、競爭機制，在全球范圍公開招聘，堅持唯能力標準，選拔真正站在國際學科前沿的領軍人才。

中科大先先進技術研究院依托中國科學院強大的科研實力和中國科學技術大學良好的國際聲譽，在地方政府的大力支持下，通過對接國際優質科教資源、對接區域發展戰略，瞄準世界科技前沿，努力建設成具有國際影響的高層次人才聚集中心、高科技產業孵化中心和先進技術成果研發基地、轉化基地。

煤炭開采國家工程技術研究院依托煤礦瓦斯治理國家工程研究中心、煤礦生態環境保護國家工程實驗室、深部煤炭開采國家重點實驗室等三大國家級創新平臺，由全國煤礦瓦斯治理的典范——淮南礦業集團牽頭組建，推進煤炭開采技術攻關、推廣和服務。

滁州市引進中國家用電器研究及檢測的權威機構中國家用電器研究院，建設中國家用電器研究院安徽分院，充分利用中國家用電器研究院的人才和技術優勢，引領行業共同開發行業關注的重大共性技術課題，實現與全球的先進水平接軌。

實現科技資源與產業有效結合

各研究院在建設過程中，突出首位產業、新興產業和現代服務業，引領和支撐產業發展。據統計，新型研發機構設立基本圍繞電子信息、新材料、新能源與節能、現代農業、生物醫藥、新能源汽車、裝備制造、公共安全等戰略性新興產業發展。如涉及電子信息產業，有安徽循環經濟技術研究院、合肥公共安全技術研究院、合肥語音信息研究院等11家；涉及新材料產業的有合肥家電技術工程研究院、蚌埠硅基新材料產業技術研究院等6家；涉及新能源與節能的有分別為合肥光伏光熱研究院等5家等，各市在組建機構過程中，注意與各市首位產業、先導產業相結合，充分發揮各研究機構在支撐、引領各市重點產業發展的作用。

創新管理與激勵機制

在組建模式上，“高校院所及企業合作共建”的組建模式成為我省新型研發機構主要形式，在運作機制上，大多成立獨立法人單位，突出向實體化和獨立性方向發展，具有相對獨立性。

在管理上，各研究院采用全新的管理、激勵和運行機制。這些研發機構一般是在政府引導下，實行理事會領導下的院、所長負責制。機構的組建一般由企業、高校、院所參與并按約定共同出資建立，理事會是決策機構，制定研究院科研的路線、政策、方向。而研究院平時的日常管理則由理事會推舉的院長等高層領導負責，對研究院制定的路線、政策、方向予以貫徹執行。

在激勵機制創新方面，各研究院按照企業化管理方式運作，普遍采用了合同制、動態考核、末位淘汰等管理制度。同時，引入股權激勵機制，及探索虛擬化股權。

安徽省新型研發機構發展制約因素

發展定位有待進一步明確

目前，關于新型研發組織的界定尚無明確標準，其科研機構身份還未真正確立，現有科技規劃和國家創新體系建設中難以找到準確定位。根據產業技術研究的定位可分為專業化產業技術研究院和綜合性產業技術研究院；從來源上看，新型科研機構主要有“民辦官助”、“企業及聯盟創辦”、“國有新制”3種模式。

產業技術研究院等新型研發組織作為區別于傳統研發組織的一種新的研發模式，關于產業技術研究院在技術創新體系及產業發展中應當處于什么位置，在發展模式上與大學科技園區孵化器、技術轉移中心等有什么異同，在地方經濟結構調整與產業升級中如何更好地發揮作用等等，還存在著不同的認識。

政策支持的環境尚待完善

目前安徽省各市針對新型研發機構支持政策不一，大多屬于短期性和區域性政策，從整個安徽省宏觀層面的政策支持力度還不夠，單從該省新型研發機構在享受稅收優惠方面來看，享受政策減免稅的機構約占22％。主要原因是有些機構成立時間短，對稅收優惠政策了解不夠，或達不到享受高新技術企業稅收優惠的條件，政府在優惠政策宣傳、推廣方面不夠深入。政府在改善政策支持環境，引導研發機構充分享受政策優惠方面尚需進一步努力。

科技經費投入仍顯不足

目前合蕪蚌三市新型研發機構科技支出總量約占全省的75％。與合肥、蕪湖的絕對優勢相比，蚌埠的新型研發機構發展較為薄弱。從R＆amp;D經費支出這一指標來看，蕪湖、淮北、合肥三市具有明顯優勢，約占全省的81％。其他各市新型研發機構無論在數量還是質量上，都不具有明顯優勢，科技支出和經費投入上仍處在相對薄弱階段，在未來建設上還需持續加大投入力度，加強科技投入建設。

人才資源儲備不足

截止2013年底，有統計數據的41家新型研發機構的職工總人數為21055人。各市新型研發機構職工人數與科技人員數排名基本相似。其中，淮北、蕪湖、合肥、淮南、滁州這兩項指標都比較高，處于全省前列。從引進海外高層次人才比重來看，合肥具有絕對優勢，占全省的90％以上，合肥作為省會城市，在吸引海外人才方面具有較大優勢。但從另一面反映出安徽省各市新型研發機構人才儲備不均衡，有的地區高層次人才引進幾乎為零，這嚴重制約了各地新型研發機構的發展。

促進我省新型研發機構發展的對策建議

明確新型研發機構定位和功能

新的定位。新型研發機構應定位高遠，目標明確，著眼國際前沿科技研究或代表國內和區域性戰略新興產業進行關鍵性和共性技術研究，是產業技術研發的領頭羊、戰略高地。新型研發機構要拋棄傳統的研發組織的一系列弊端，有的傳統研發機構甚至存在簡單拉郎配組合、面向“短、平、快”的項目利益誘惑，要編制、要地皮、要資金，眼光短淺，生命短暫。

新的功能。新型研發機構面向國際一流的技術創新研究及應用，服務區域戰略性產業發展，為產業發展提供技術支撐和服務，調集各方面的資源優勢，最大限度激發研發機構的創新活力，形成從源頭創新到產業化整個全部產業鏈的整套創新體系，具有技術研發、技術服務和推廣、成果孵化和轉化以及市場技術信息跟蹤服務等鮮明特色。

加強體制機制創新，探索發展模式

新型研發機構應資源整合，加強平臺與相關機構橫向聯動。充分發揮科研院所的技術、資源及服務優勢，構建產學研合作的創新機制，建立技術創新公共服務平臺，加速產業技術創新體系的形成。

建立信息交流平臺，實現研究院成員單位間的資源共享，突出研究院的整體優勢，形成合作共贏的良性環境。建立技術創新合作平臺，聯合一批科技中介服務機構，通過資源整合、互惠共享，促進技術創新資源的有效利用。

建立風險共擔成果共享機制，新型研發機構在組建之初，就應制定詳細的風險及共享機制，對設備、資金的投入，研發方向的凝練，重大項目的攻關等方面建立風險機制和適時退出機制。在科技成果的產出，知識產權的歸屬，行業標準的制定等方面也要明確各方的利益和共享機制，使研發機構組成成員單位能夠凝心聚力，方向一致，共同推動研發機構健康發展。

探索和建立完整的工作評價體系，使目標在推動實施和發展中穩步前進，減少走彎路，推動產業技術不斷創新，技術服務在各個環節中保持暢通和有效。

加快創新成果轉化，樹立品牌效益

加強新型研發機構平臺綜合能力建設。新型研發機構成為新興產業技術重要的研究開發、成果轉化、技術集成和產業應用綜合平臺，其功能將集技術研發、技術集成、技術孵化、與成果轉化于一體。以研究平臺為基礎，以建立企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系為目標，通過原始創新和集成創新，通過工程化研發和成果轉移轉化，通過知識創新、技術創新和區域創新的有機融合，聯合國內外有關資源，催生更多具有自主知識產權的科技成果，育成一批高新技術企業，引領地區戰略性新興產業的發展，改造提升傳統產業。

加強產業技術研究，推動科技成果轉化。組織申報和承擔國家、地方各級各類科技研發及產業化項目，實現關鍵共性技術的突破，形成重要的產業技術標準。推進技術轉移，加速科技成果向企業轉化，提升產業整體競爭力。

積極參與和制定行業標準。研究院在政府部門組織、指導和扶持下，跟蹤國內外最新技術發展方向，積極參加國家和行業標準制定，開展國際技術交流和合作，推動行業的技術進步，為地方新型產業化示范和產業集聚發展提供持續動力。

立足自身建設，打造自身品牌。在承擔院校、科研院所、第三方機構的科研開發任務上，努力提升自身品牌建設；在為第三方研發、規模化生產先進科技產品提供配套工藝和技術時，注重自身品牌的滲透；在國際技術交流與合作中，注重自身品牌的宣傳；在涉及知識產權糾紛和侵權時，注重自身品牌維權。

營造引進團隊和培育人才高地

加強人才的引進和培育。新型研發機構在人才的使用不受體制上的限制，按照自身發展需要，在全球范圍內吸引尖端科技人才，快速組建自身的研發團隊，尤其是創新源頭的稀缺人才和專業及管理的復合型人才。大力培育科技人才，加大加強人才培育的各方面投入，包括資金投入、組織專業學習、科技交流培訓，使得研發機構在今后發展中有充裕的人才儲備，并造就出更多的高水平人才。

營造吸引人才良好環境。積極營造吸引人才的良好環境，利用各種渠道包括政府公布的人才政策，新型研發機構自身領軍人的個人資源，研發機構自身的人才激勵和獎勵措施，社會保障、住房，子女就業等等一系列完善的用人機制。用好的機制、工作環境、薪酬待遇、發展前景來吸引人才、留住人才。加強政府職能，引導和保障新型研發機構健康發展完善法律基礎。進一步完善新型研發機構相關法律基礎，保障和鼓勵新型研發機構的建立和多樣式的發展，對新型研發機構準確定位，對其發展方向、功能、規劃，機構所要履行的義務和行駛的權利等等賦予法律上的保障和約束，以及政府、企業、高校院所之間的組成單位相互需要履行的職責，與第三方合作機制、科研成果的分享機制等等，在法律法規上給出大框架的明確和要求，使得新型研發機構在組織研發、技術推廣、成果轉化等各個階段能夠靈活而不失原則，開放而不失約束。

政府指導和管理。新型研發機構組織模式具有多樣化，需要政府對不同類別的新型研發機構進行分類，針對不同的性質，出臺和完善機構設置、人員編制、經費投入、運行模式等系統的管理辦法，對不同的類別研發就夠給予分類指導，實行差異化的認定和管理標準。鼓勵地方出臺促進新型研發機構發展的相關政策和指導性意見。圍繞地方戰略性新興產業，充分發揮地方科技創新資源優勢，研究制定發展規劃，組建形式多樣的新型研發機構。建立和完善一系列配套措施，如人才引進、稅收、股權分紅激勵等多方面優惠政策。

加強政府適時監控。政府應在新型研發機構組建初期、發展中后期分階段實施適度監控和管理，發展初期應在研發機構的組成單位協調、總體運行模式、發展規劃，多元投入上起到引導和指導的作用，在發展中后期應在資本投入、政策解讀、助推發展等方面給予支持，待時機成熟時，政府采取逐步退出機制，保障新型研發機構在人、財、事等方面具有獨立支配和管理的能力和運行機制，逐步發展壯大研發機構。

做好試點工作，總結和推廣經驗

新型研發機構是現代研發組織的創新模式，顯示出極大的創新活力，是一支重要的創新新興力量，明確研發機構的定位和功能，加強運行體制機制創新，做好新型研發機構試點工作，加強創新團隊建設，建立風險共存成果共享的機制，在資金和政策上給予大力扶持。在體制機制上允許先行先試，充分發揮試點研發機構的示范帶頭作用。在成功試點的基礎上，總結經驗，積極推廣，尤其在享受安徽合蕪蚌自主創新試驗區政策優勢下，更好更快地推動現代化研發組織體系的建設和完善。

10.3969/j.issn.1001-8972.2015.15.043