中國新疆全力打造絲綢之路經濟帶“一心一地”

□文/任江

中國新疆全力打造絲綢之路經濟帶“一心一地”

□文/任江

2月1日13時06分，由新疆維吾爾自治區旅游局冠名的“新疆旅游號”—烏魯木齊南至北京西Z70次列車離開烏魯木齊南站，開始冠名后的首次旅程。“新疆旅游號”列車途經新疆、甘肅、寧夏、陜西、山西、河北、北京等省區直轄市，全程3161公里，單程運行時間31小時14分。據新疆維吾爾自治區旅游局介紹，“新疆旅游號”的開行，旨在通過鐵路列車這種流動載體搭建新型傳播平臺，為旅客提供全新的“絲路旅游”文化氛圍和旅游咨詢服務，全方位展示新疆旅游的獨特魅力。□圖/新華社

第二次中央新疆工作座談會明確提出：把新疆建設成為絲綢之路經濟帶旅游集散中心、把南疆建設成為絲綢之路文化和民俗風情旅游目的地。而前不久舉行的新疆維吾爾自治區黨委經濟工作會議提出將旅游業作為新疆的傳統優勢產業，強調要“穩定傳統優勢，培育新的增長點”。中共中央政治局委員、自治區黨委書記張春賢明確指出：新疆旅游資源得天獨厚，近年來發展勢頭很好。2015年要進一步改善旅游基礎設施，加大宣傳推介力度，開發新產品、推出新路線、培育新業態，努力使旅游業再有一個大的發展。

這是對新疆旅游業的充分肯定、明確要求和殷切期望。新疆旅游業深受鼓舞，“我們要把握新定位，推動新發展，樹立新形象。深刻認識和準確把握新疆旅游業發展的新形勢，深刻領會中央和自治區黨委的戰略部署，進一步明確新常態下新疆旅游產業的新定位；在開發新產品、推出新線路、培育新業態、景區開發建設等方面做好‘加減乘除’，要下大功夫破解產業發展瓶頸，積極推動新常態下新疆旅游業改革創新發展。新疆旅游業要全力提升新常態下新疆形象，做新疆形象的維護者、傳播者和建設者。”2月6日，自治區旅游局黨組書記李冀東表示。

絲綢之路經濟帶孕育機遇

現在，“一心一地”是新疆旅游業內人士言談中的“高頻詞”，因為“一心一地”是建設絲綢之路經濟帶給新疆旅游業帶來的巨大發展機遇。

去年，自治區旅游局搶抓機遇，爭做絲綢之路經濟帶建設的排頭兵，高位啟動了“一心一地”規劃建設，絲綢之路經濟帶旅游集散中心首開項目——新疆旅游大廈已破土動工。2014年6月，首屆國際絲綢之路旅游發展會議開幕，來自絲綢之路經濟帶沿線14個國家和西北5省區的代表出席會議，共同發表了《烏魯木齊宣言》；烏魯木齊——法蘭克福首架旅游包機工作順利完成，為絲綢之路經濟帶旅游務實合作開辟了新途徑。

“今年是國家旅游局確定的‘絲綢之路旅游年’，我們要緊緊抓住這一歷史性機遇，充分發揮新疆地緣優勢，人文優勢，在已經召開兩屆的國際絲綢之路旅游發展會議的基礎上，通過多形式加強與周邊國家的旅游合作發展，主動作為，服務于自治區穩定發展大局，努力開創旅游對外開放新局面。”李冀東介紹。

今年，自治區旅游局將認真做好《絲綢之路經濟帶旅游集散中心規劃》、《南疆絲綢之路文化和民族風情旅游目的地規劃》和《自治區旅游業十三五發展規劃》的論證和編制工作，突出規劃在科學指導、拉動投資、擴大需求和促進轉型等方面的重大作用；將集中力量監督指導重點地區和景區規劃的執行；切實做好旅游招商引資工作，積極主動爭取各類資金，推動資金落地，扶持優勢企業發展；將啟動“一心一地”十大工程建設，重點支持各地具有產業引領性、行業帶動性的大項目建設，重點扶持100個旅游新業態的發展。伊犁州、昌吉州、阿勒泰地區將在招商引資、推動大項目建設上再有新突破。南疆各地州要加快推動項目落地，創新項目建設管理。

“新疆旅游業要堅持問題導向，推動行業全面深化改革取得新突破；要加強制度創新，推動新疆旅游發展方式的轉變。”李冀東表示。

李冀東認為；推進旅游業全面深化改革，是增強新疆旅游產業發展內生動力的關鍵所在。今后，新疆旅游業要進一步強化政府在規劃引導、政策調節、宣傳推廣、市場監管等方面的職能，實現由微觀管理向宏觀管理、由分散管理向統籌管理的轉變。同時，要進一步加大改革旅游管理體制，加快推進設立旅游產業發展委員會。

此外，自治區旅游局還將進一步主動對接相關部門，切實找準適合新疆情況的改革路徑和運作模式，把支持旅游產業和惠及旅游企業發展的財政金融支持、稅費減免、用地政策等落實到位。今年，自治區旅游局將推動成立旅游產業發展基金，鼓勵各類社會資本投資旅游業；支持旅游企業組建旅游企業集團，推進旅游企業股份制改造；加強旅游景區管委會職能，加快培育旅游行業協會和旅游中介機構，完善行業協會運作機制；搞好行業指導、規范、服務與自律。

“新疆旅游業要積極探索新常態下旅游創新發展之策，不斷創新土地、財稅、資源、金融、人才、技術等政策支撐措施，不斷優化產業發展的行業管理方式，不斷探索規范旅游市場秩序的創新舉措。”自治區旅游局局長伊那木·乃斯爾丁介紹。

今年，自治區旅游局將在宣傳促銷、新業態運營、冬春旅游活動舉辦、旅游產業發展評價、旅游人才體系建設等方面，把所有能委托給社會承辦的項目全部轉移出去。伊犁州、昌吉州、烏魯木齊市、阿勒泰地區、吐魯番地區將結合絲綢之路經濟帶旅游集散中心建設的總體布局，在旅游政策安排和體制機制創新上有所突破，有所作為。南疆各地州要結合“最具風情旅游目的地”建設，加大力度先行先試，加快推出創新舉措，逐步形成推動旅游產業發展的良性機制。“我們要進一步加強制度管理，形成督辦、落實、評價管理模式，推動旅游產業在新常態下健康、順利發展。”李冀東說。

新業態支撐新增長點

如今，開發新產品、推出新路線、培育新業態……成了新疆旅游業重中之重的工作。

“當前和今后一個時期，我們要把傳統旅游產品升級和培育新業態新產品擺在突出的位置，推動旅游產品結構由觀光向觀光、休閑、度假復合型方向發展，大力開發新業態旅游產品，培育消費新熱點。”自治區旅游局旅游產業發展處處長李偉介紹。

今年，自治區旅游局將在傳統旅游六要素“行、游、住、食、購、娛”之外，圍繞“商、養、學、閑、情、奇”旅游新六要素，鼓勵各地開發市場需求旺盛的自駕旅游、溫泉旅游、健康旅游、山地旅游、森林旅游、生態旅游等休閑度假產品，要支持各地推出一批高品位的主題公園和旅游演藝節目，培育大眾化旅游消費新熱點，圍繞旅游重點區域、線路、城市、景區，規劃建設一批自駕車、房車營地，會同醫療部門推動養生醫療旅游，推出適合老年人的健康養生產品，提升旅游購物潛力，持續不斷打造“新疆禮物”品牌。

此外，自治區旅游局還將加快鄉村旅游、邊境旅游和冬春旅游的發展。還要在去年的基礎上加快推進邊境旅游。

近年來，新疆大力發展冬春旅游，力求在以往旅游淡季的空白點上求增量。今年，新疆將繼續大力開發冬春旅游產品，加大對冰雪旅游項目的投入和政策扶持力度，重點改善和加強烏昌地區、阿勒泰、哈密等地冬季旅游接待服務功能，逐步打造為國際冰雪運動基地，提升新疆冬季旅游產品的品質。