天津市義務教育質量監測的實踐探索

2011年，天津市率先成立了市教育督導委員會，啟動了義務教育質量檢測工作。2012年，在河西、津南兩個區縣的四所學校，進行了語文、數學兩個學科學業質量試測。2013年，下發了《天津市實施義務教育質量監測工作的意見》，并對南開、紅橋等6個區縣進行了小學四年級語文學業質量、科學學業質量、學校教育教學管理、課業負擔等方面的監測。2014年，對濱海新區、和平區等10個區縣進行了小學四年級數學學業質量、品德與社會學業質量、課程開設、課業負擔等方面的監測。2015年，將對覆蓋全市16個區縣的小學四年級學生和八年級學生，進行英語學業質量、學生身心健康、學校健康教育、課業負擔等方面的監測。

在這個過程中，天津市是如何保證監測工作的專業性、科學性、規范性的？又有哪些階段性思考？請看天津市人民政府教育督導委員會副主任王洪華的介紹。

緣起：落實國家要求，提高教育治理能力

1.開展義務教育質量監測，是落實國家深化教育督導改革的工作要求

中共十八屆三中全會提出，必須切實轉變政府行政職能，深化行政體制改革。為進一步促進政府職能轉變，教育部印發了《關于深入推進教育管辦評分離 促進政府職能轉變的若干意見》，其中明確要求，依法對各級各類教育實施督導和評估監測，完善教育督導和評估監測報告發布制度，健全問責機制，努力提高教育督導的權威性和實效性。

國務院教育督導委員會辦公室曾印發《深化教育督導改革轉變教育管理方式的意見》，國家要建立督促地方政府依法履行教育職責的督政體制、指導各級各類學校規范辦學提高教育質量的督學體制、科學評價教育教學質量的評估測量體系，形成督政、督學、評價監測三位一體的教育督導體系。

2015年4月15日，國務院教育督導委員會辦公室印發了《國家義務教育質量監測方案》，將從今年起在全國開展義務教育質量監測工作。這標志著我國義務教育質量監測制度的正式建立。《方案》的出臺，既是落實國家中長期教育改革和發展規劃綱要的要求，也是落實義務教育質量監測制度、深化素質教育實施和促進義務教育質量提升的具體舉措。

國家自2007年成立教育部基礎教育質量監測中心以來，開展了八年試點監測工作，已經建立了一支實施隊伍，形成了一整套比較完備的工作機制，為國家和地方開展義務教育質量監測奠定了堅實基礎，提供了有力保障。

2.開展義務教育質量監測，是提高天津市教育治理能力的現實需求

多年來，天津市委市政府高度重視教育發展，大力推進義務教育學校現代化標準建設，有效提升了義務教育學校現代化辦學軟硬件水平，逐步縮小了城鄉、區域和校際間差距，促進了均衡發展。目前，天津市義務教育已步入優質、均衡發展階段，實施科學、系統、權威的評估監測，是引導樹立科學的教育質量觀、實施素質教育的迫切要求，也是強化教育內涵發展、深入推進義務教育均衡發展的一個重要抓手。

為了適應全市義務教育發展的新需要，提高監測精度和結果的針對性，天津市在多次（2010年、2012-2014年）積極參加國家義務教育質量監測試點工作的基礎上，有必要順勢啟動市級義務教育質量監測工作。

實踐：保證監測工作的專業性、科學性、規范性

天津市義務教育質量監測工作于2011年啟動。2012年，在河西、津南兩個區縣的四所學校，進行了語文、數學兩個學科學業質量試測。2013年，下發了《天津市實施義務教育質量監測工作的意見》，并對南開、紅橋等6個區縣進行了小學四年級語文學業質量、科學學業質量、學校教育教學管理、課業負擔等方面的監測。2014年，對濱海新區、和平區等10個區縣進行了小學四年級數學學業質量、品德與社會學業質量、課程開設、課業負擔等方面的監測。2015年，將對覆蓋全市16個區縣的小學四年級學生和八年級學生，進行英語學業質量、學生身心健康、學校健康教育、課業負擔等方面的監測。

近幾年來，我們在實踐中探索，在汗水中收獲。下面，主要從如何保證監測工作的專業性、科學性、規范性三方面，與大家一起交流和分享相關工作實踐。

1.構建完善機制，保證監測工作的高效、專業

天津市于2011年率先成立了市教育督導委員會，創新了教育督導體制機制，此舉不僅在我市教育督導工作順利開展和有序推進中發揮了積極作用，也為國務院教育督導委員會的建立提供了經驗。

2014年3月出臺的《天津市教育督導條例》將“對各級各類教育的質量進行監測”規定為教育督導委員會的職責之一，使得天津市義務教育監測工作具備了法律保障。

在組織保障層面，我們整合全市專業資源，優勢互補。在市督導委的領導下，構建了由市督導室組織、協調市教委有關處室共同規劃，市考試院、市教科院、市教研室等部門參與實施的市義務教育質量監測工作體系。我們的想法是，最大限度整合天津市現有關于教育評價工作的最強研究實力和最具豐富經驗的專家和人員，形成團隊優勢：市考試院具有評價理念超前、評價技術精通、工作經驗豐富等優勢;市教科院具有視野開闊、思維縝密、理論研究功底扎實深厚的優勢;市教研室深刻理解、準確把握課程標準，了解與掌握教育教學現狀，更具話語權。同時，我們還聘請經驗豐富的市級督學顧問團隊，全程把控監測工作質量。

在工作機制層面，我們建立分工負責、有效合作的工作機制。成立了市義務教育質量監測工作領導小組，根據工作要求，設立政策研究組、標準開發組、考務管理組、統計分析組負責具體實施，逐步建立起比較完善的工具開發、監測實施、報告結果、教研指導和督導檢查等緊密結合的市義務教育質量監測制度體系。

在專業機構層面，我們成立了“天津市教育質量評估監測中心”。中心由市考試院負責組建，市督導室統籌協調市教科院、市教研室等相關單位參與中心工作。中心在市教委和市督導室指導下開展工作。

2.高起點重過程，保證監測工作的科學、權威

我們充分挖掘已有優勢，努力構筑天津市義務教育質量監測工作的高起點。

第一，充分利用扎實的工作基礎。我們的核心研究團隊已形成與國際考試評價機構同步的“評價促進學習”的工作理念。作為唯一連續三次參與國際學生能力（PISA）項目和多次參與國家監測項目試點的省市，我們的自主研發新的評價項目，在評價工具研發、項目實施、結果使用等方面積累了一定的經驗。

第二，充分借鑒國家和兄弟省市的經驗。我們適時到教育部基礎教育質量監測中心和北京、重慶等地的評估監測機構登門請教，實地學習，并及時通過期刊、報紙、網絡平臺等多種渠道，關注、學習、借鑒他們的寶貴經驗。

第三，努力提升專業人員的技術水平。從2011年開始，我們先后多次組織赴香港、臺灣等地的專題培訓，學習他們質量監測的理念、方法和經驗。培訓內容和受訓人員為監測工作的開展奠定了堅實基礎。

在開展義務教育質量監測的過程中，我們千方百計地保證監測工作的科學性和權威性。下面，僅以工具開發和數據分析兩例來介紹我們的做法和措施。

在工具開發過程中，我們主要從兩方面確保工具的科學性和權威性。一是誠邀權威專家論證指導。2013年，我們專程到教育部基礎教育質量監測中心，請教關于監測指標和工具開發方面的專題指導。2014年，我們邀請了教育部基礎教育質量監測中心、北京市教科院專家，適時對工具進行了論證與指導。二是堅持選取非監測點進行試測。通過學生作答反應，我們有目的地對工具做最后的調整。實踐證明，試測是檢驗監測工具有效性的重要環節，不可缺少。

在數據分析方面，我們主要在監測抽樣和數據處理兩方面下功夫。一是，監測樣本采取分層不等概率抽樣，分三階段依次抽取區縣、學校和學生，保證監測樣本的代表性、有效性。二是，結合使用教育測量、數理統計和計算機技術，進行試測和正式測試的測量學分析。開展試卷等值分析，探索發展趨勢、研究典型個案，確保數據分析的科學性和權威性。

3.遵循專業流程，保證監測工作的標準、規范

為實現監測工作的規范化和標準化，建立和完善工作流程，精細組織監測實施。

義務教育質量監測工作，是一項極具專業性的工作。標準的流程是規范開展工作的基石。我們建立并完善了工作流程，主要包括：確立監測主題、研制監測指標、建立監測標準、開發監測工具、抽取監測樣本、組織監測實施、統計分析數據、劃定臨界水平、撰寫研究報告、發布監測結果等十個環節。一環接一環，環環緊密相扣。對于每一環節，制定并完善工作細則，努力實現工作流程的嚴密性、規范性和可操作性。同時，抓好重點環節，確保公平、客觀、有效。

為保證監測實施的順利進行和監測數據的真實有效，力求精細組織實施。編制并完善了《天津市實施義務教育質量監測工作手冊》和《巡視員工作指南》，建立了三級監測實施機構（市、區縣、學校），并開展了相應的培訓。

思考：如何促進監測結果使用的實效性和針對性

在教育部基礎教育質量監測中心的指導下，在兄弟省市同行的支持下，天津市義務教育質量監測工作順勢啟程，通過初步探索，積累了一定的工作經驗。下一步，我們主要將“如何促進監測結果使用的實效性和針對性”作為重點予以突破。

1.加強督導機制建設，提升監測結果應用的實效性

目前，天津市圍繞進一步完善教育督導工作機制，提升教育治理能力，提出了“堅持兩個原則、突出四個重點、深化三個機制、構建一個體系”的工作思路。即：堅持督政與督學并重、監督與指導并重兩個原則，突出義務教育、普通高中教育、中等職業教育和學前教育四個重點，深化督學隊伍建設機制、督導工作運行機制、督導結果應用機制三個機制，努力構建督政、督學和監測“三位一體”的工作體系。《天津市實施義務教育質量監測工作的意見》進一步明確提出，監測結果主要服務于教育決策，作為推動天津市政府提出決策科學性和管理有效性的重要舉措之一。

為此，我們將完善教育督導和評估監測結果應用機制，努力提高教育督導的權威性和實效性。完善教育督導和評估監測報告發布制度，規范流程，豐富載體，提高實效。建立分級發布教育督導和評估監測報告制度，向社會公布督導和評估監測結果，接受公眾監督。健全教育督導和評估監測的公示、公告、約談、獎懲、限期整改和復查制度，及時發現問題，切實做好整改，推動改進工作。健全教育督導和評估監測問責機制。強化教育督導和評估監測結果應用，健全考核獎懲機制，明確督導和評估監測結果是資源配置、干部任免和表彰獎勵等的重要依據，為教育科學決策服務。逐步形成“教育實踐—質量監測—政策調整”的閉合教育質量管理模式，推動天津市義務教育較高水平均衡發展。

2.持續縱深延展服務，促進監測結果應用的針對性

國務院教育督導委員會辦公室出臺的《國家義務教育質量監測方案》明確提出，開展義務教育質量監測的目的之一，是指導學校改進教育教學，實施素質教育，不斷提升義務教育質量，努力提高監測結果應用的針對性。

為此，我們應把學校作為監測結果應用的另一主體。一方面，要進一步提高監測報告的準確性和引導性。雖然目前我們的報告內容僅限于市級和區縣級，但反映出的問題是大多數學校存在的現象。這就要求監測報告要準確反映義務教育質量狀況，客觀地對義務教育質量做出評價，有效診斷存在的問題和根源，提出切實可行的解決措施。同時，引導和鼓勵學校使用監測報告，找出各自學校的主要問題，提出學校改進教育教學的對策。另一方面，要充分調動學校使用監測結果的積極性和主動性。為進一步提升監測結果診斷的準確性和解決問題的針對性，我們還應延伸基于學校層面的評估監測，特別增加薄弱學校樣本數量，提高監測結果對學校服務的針對性和有效性，帶動學校參與和使用監測結果的積極性和主動性，從而實現監測工作的良性運轉。

為促進天津市監測工作的系統化建設，我們將展開相關科學研究。目前，《基于質量監測大數據下的教育督導機制研究》已獲批天津市政府2015年度決策咨詢重點課題，現正處于研究階段。

我們深知，義務教育質量監測工作是一項艱巨而復雜的系統工程。天津市義務教育質量監測工作漸入正軌，正籌備組建從學前教育到高等教育全覆蓋的教育質量監測體系，全面撬動天津教育的改革與發展。我們有信心在教育部基礎教育質量監測中心的指導下，學習借鑒全國各地的成功經驗，將天津市教育質量監測工作提高到一個新水平。