城市規(guī)劃管理的改革方向與目標(biāo)探索

陳碩

（貴州省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院　貴州　貴陽(yáng)　550001）

城市規(guī)劃管理的改革方向與目標(biāo)探索

陳碩

（貴州省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院貴州貴陽(yáng)550001）

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的日益增長(zhǎng)，城市化進(jìn)程顯著家加快，城市規(guī)劃對(duì)于城市發(fā)展起到?jīng)Q定性的作用，所以其中的科學(xué)設(shè)計(jì)與快速落實(shí)成為多數(shù)人關(guān)注的焦點(diǎn)。如今，信息化時(shí)代迫近，這樣的變化使城市規(guī)劃所對(duì)應(yīng)的技術(shù)層次逐漸升高，因此，社會(huì)中的城市規(guī)劃部門需要結(jié)合自身發(fā)展的實(shí)際情況，做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，找到改革的具體方向，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的前提下，達(dá)到經(jīng)濟(jì)環(huán)境共同發(fā)展的根本目的，使百姓安居樂業(yè)，提高生活質(zhì)量，實(shí)屬民生大計(jì)。

城市規(guī)劃管理；體系改革；改革方向；目標(biāo)探索

目前，社會(huì)正處在一個(gè)發(fā)展和改革的全新階段當(dāng)中，城市規(guī)劃管理涉及到主要功能實(shí)現(xiàn)以及實(shí)效發(fā)揮等方面，同時(shí)也是促進(jìn)城市發(fā)展的先決條件。如何在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中把握原則，適當(dāng)改變各級(jí)政府的具體職能，使其充分發(fā)揮出重要的作用，將是規(guī)劃管理部門后續(xù)工作的重點(diǎn)。城市規(guī)劃管理目的在于實(shí)現(xiàn)空間上的綜合發(fā)展所使用的所有管理辦法，城市化改革進(jìn)程快速發(fā)展，城市可用空間每況愈下，規(guī)劃管理對(duì)于任何一個(gè)城市而言，都是迄今為止最為重要的亟需解決的問題，改革才是唯一的最好的出路。

1　城市規(guī)劃管理的改革重要性

城市規(guī)劃管理是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要調(diào)節(jié)劑，同時(shí)也是各級(jí)政府對(duì)資源進(jìn)行合理分配的主要體現(xiàn)方式，因此它直接關(guān)系我國(guó)的各項(xiàng)基本利益，包括國(guó)家與社會(huì)乃至普通民眾的切身利益。城市規(guī)劃決策流程如圖1所示。

城市規(guī)劃管理改革重要性主要體現(xiàn)在如下幾方面：

1.1科學(xué)發(fā)展觀的踐行需要城市規(guī)劃管理改革的進(jìn)一步實(shí)施

優(yōu)秀的規(guī)劃管理，是針對(duì)于機(jī)構(gòu)設(shè)置、功能確立和環(huán)保實(shí)施等環(huán)節(jié)所提出的，尤其在目前這種資源十分匱乏的情況中，完成資源的合理分配提高資源的利用率是極其重要的因素。科學(xué)發(fā)展觀提出的首要任務(wù)為發(fā)展，不得以任何的理由阻礙城市化發(fā)展的進(jìn)行，然而在此過程中，還需統(tǒng)籌考慮可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的實(shí)際要求。因此，為了有效防止土地資源浪費(fèi)，遏制城市盲目擴(kuò)張，制定符合實(shí)際的規(guī)劃內(nèi)容是非常重要的。

1.2城市的順利建設(shè)迫切需求城市規(guī)劃管理作出實(shí)時(shí)改革

在實(shí)際改革過程中，不僅需要將改革的重點(diǎn)放在發(fā)展本身，環(huán)境所對(duì)應(yīng)根本利益同樣重要，全新的改革需將優(yōu)化城市的基本結(jié)構(gòu)，確保城市建設(shè)順利完成作為根本目的。除此之外，改革進(jìn)行還需具有妥善解決規(guī)劃過程中存在的問題的能力，比如較為常見的普遍認(rèn)為城市規(guī)劃只是土工建設(shè)方面的問題，這種片面的理解勢(shì)必會(huì)對(duì)規(guī)劃成果的實(shí)現(xiàn)造成不利的影響，導(dǎo)致規(guī)劃過程中只注重建筑本身，忽略了對(duì)周邊環(huán)境等客觀因素的實(shí)際影響。

1.3城市規(guī)劃管理改革可以推動(dòng)現(xiàn)階段可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施

眾所周知，我國(guó)許多城市正面臨著污染嚴(yán)重的問題，其中包括各種形式的污染，比如大氣污染、水資源污染以及噪音污染等，而且資源浪費(fèi)的情況十分常見，這些問題迫切的需要得到相關(guān)領(lǐng)域的重視，城市過快發(fā)展不能將破壞環(huán)境作為代價(jià)，對(duì)規(guī)劃管理進(jìn)行改革可以解決此類問題，促進(jìn)黨提出的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的進(jìn)一步實(shí)施，營(yíng)造城市與環(huán)境共同發(fā)展的良好局面。

2　當(dāng)前我國(guó)城市規(guī)劃管理過程中存在的問題

隨著改革開放持續(xù)加強(qiáng)，城市規(guī)劃原來(lái)將完成單一目標(biāo)的模式發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)轉(zhuǎn)型對(duì)協(xié)調(diào)發(fā)展的落實(shí)具有很高的要求，尤其是過去的計(jì)劃性經(jīng)濟(jì)不斷向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，在這種轉(zhuǎn)型的過程中，十分多樣的投資形式為規(guī)劃管理改革創(chuàng)造了廣闊的發(fā)展前景，自然面臨的挑戰(zhàn)與問題也越來(lái)越多，從當(dāng)前局勢(shì)來(lái)看，現(xiàn)有的技術(shù)水平與管理體制很難應(yīng)付這種全新的發(fā)展局勢(shì)。

2.1現(xiàn)有管理體制中存在的主要矛盾

一方面，這種傳統(tǒng)管理體制在執(zhí)行的過程中缺乏監(jiān)督。實(shí)踐證明，切實(shí)有效的監(jiān)督機(jī)制對(duì)于推動(dòng)城市規(guī)劃管理進(jìn)行具有積極的作用，反而如果監(jiān)督機(jī)制存在漏洞或根本就是形同虛設(shè)，將有可能導(dǎo)致一系列的違法亂紀(jì)行為的發(fā)生，切實(shí)有效的監(jiān)督機(jī)制需要相關(guān)組織機(jī)構(gòu)認(rèn)真踐行責(zé)任劃分以及職能確定等方面工作。另一方面，管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)與權(quán)利較為統(tǒng)一，績(jī)效不突出。一般而言，管理機(jī)構(gòu)不僅包括規(guī)劃部門同時(shí)還兼顧審核，這種不明確的現(xiàn)狀極易權(quán)利糾紛，一來(lái)二去對(duì)監(jiān)督體制的執(zhí)行造成直接的不利影響。另外，在相關(guān)管理工作具體實(shí)施的過程中，忽略了對(duì)群眾意見的了解，甚至出現(xiàn)群眾不得已做出改變的情況，缺乏群眾支持與參與的城市規(guī)劃管理改革不僅實(shí)際效果不佳，而且還有可能造成相反的作用。

圖1　城市規(guī)劃決策流程示意圖

2.2投資環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)槭钩鞘幸?guī)劃管理出現(xiàn)轉(zhuǎn)變

城市規(guī)劃管理需要依靠投資引導(dǎo)。投資引導(dǎo)來(lái)源于具有一定公共效益的政策執(zhí)行、規(guī)劃相關(guān)信息的獲取總結(jié)等方面。從城市建設(shè)的角度講，利益形式有許多種，主要的利益形式表現(xiàn)為政府和投資商、投資商之間以及與民眾之間的實(shí)際關(guān)系。此外，規(guī)劃管理還需闡明其本質(zhì)與方向，應(yīng)對(duì)城市的基本結(jié)構(gòu)與空間等情況加以一直的把握。

3　城市規(guī)劃管理的改革方向探索

就目前為止，上述實(shí)際問題仍未得到有效的解決，而且這些問題之間存在一定聯(lián)系和影響，在一定程度上阻礙了城市規(guī)劃管理工作的進(jìn)行與發(fā)展。所以，綜合利弊，統(tǒng)籌環(huán)境、經(jīng)濟(jì)以及群眾意見等因素對(duì)城市規(guī)劃管理進(jìn)行改革勢(shì)在必行，從而創(chuàng)造一個(gè)良好的適宜生活、工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全新環(huán)境，彰顯我國(guó)社會(huì)主義特色。本文結(jié)合成功案例，提出幾條城市規(guī)劃管理的改革方向，具體內(nèi)容如下：

3.1健全規(guī)劃編制和管理的組織體系

要想提高城市規(guī)劃管理的實(shí)際效率，首先必須對(duì)組織給予足夠的重視，城市規(guī)劃所對(duì)應(yīng)的管理工作實(shí)際上就是組織方案的具體實(shí)行，制定合格、緊湊的組織方案需要得到明確的領(lǐng)導(dǎo)、目標(biāo)以及一支團(tuán)隊(duì)精神十足的隊(duì)伍。在城市規(guī)劃團(tuán)隊(duì)當(dāng)中，制度的編織者是所有的根本與核心，不僅需要掌握全面的專業(yè)技能、業(yè)務(wù)手段，還需明確城市規(guī)劃過程中的主要對(duì)象。

3.2健全監(jiān)督機(jī)制，開展派駐規(guī)劃督察員體系

3.2.1完善人員參與規(guī)劃管理工作的制度

在城市中，包含各種各樣的人員，比如長(zhǎng)期居住的居民、外來(lái)務(wù)工人員以及旅游人員等，人員種類的差異性使城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)存在本質(zhì)上的不同，換言之，居民參與對(duì)于城市規(guī)劃而言具有不可代替的重要作用。在城市化建設(shè)進(jìn)程中，需構(gòu)建社區(qū)等形式的參與機(jī)制，借助媒體等平臺(tái)進(jìn)行宣傳，詳細(xì)說(shuō)明其中存在的優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)群眾的參與熱情，使其懂得參與的重要性，從而提高管理水平，確保監(jiān)督工作順利完成。

3.2.2開展派駐規(guī)劃督察員體系

監(jiān)督與管理之間是密不可分的，開展派遣城市規(guī)劃監(jiān)督員的方式無(wú)疑是一種十分新穎的嘗試。監(jiān)督員實(shí)際上就是將法律作為唯一標(biāo)準(zhǔn)，受上級(jí)部門委托深入至規(guī)劃管理工作各個(gè)階段的工作人員，承擔(dān)檢查與核實(shí)等職責(zé)。主要任務(wù)為對(duì)管理工作實(shí)行事前、事中以及事后等全過程的監(jiān)督與調(diào)查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理過程中存在的問題或不足，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違法亂紀(jì)等惡劣行為，將給予嚴(yán)肅處理。然而，如何對(duì)監(jiān)督員進(jìn)行有效的考核，時(shí)期發(fā)揮出預(yù)想的監(jiān)督效果還需進(jìn)行深入的研究。

3.3開展基于數(shù)字化的城市規(guī)劃管理體制

如今，信息化時(shí)代全面來(lái)臨，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)也得到了大范圍的普及，城市當(dāng)中有許多居民對(duì)信息化建設(shè)給予了很大的關(guān)注。開展基于數(shù)字化的城市規(guī)劃管理體制實(shí)際上就是充分利用收集到的數(shù)據(jù)信息，在先進(jìn)分析軟件的基礎(chǔ)上，結(jié)合完備的數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)分析，從而提高規(guī)劃設(shè)計(jì)的合理性與科學(xué)性。

3.4加強(qiáng)管理人員的專業(yè)化培訓(xùn)

目前，社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的主體是人才與科技，在任何一個(gè)發(fā)展階段，都不能忽視人才的培養(yǎng)，所謂培訓(xùn)不可籠統(tǒng)大條，應(yīng)根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，開展切實(shí)有效的針對(duì)性培訓(xùn)。在積極倡導(dǎo)下，社會(huì)正大力開展下崗員工的再就業(yè)技能培訓(xùn)，然而忽略了城市規(guī)劃管理方面的人才供應(yīng)，培訓(xùn)工作流于形式，盡管學(xué)校相關(guān)教育正有條不紊的進(jìn)行，但是缺乏實(shí)踐的局勢(shì)使學(xué)生無(wú)法充分利用所學(xué)理論知識(shí)，因此，在保證理論知識(shí)學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，應(yīng)為學(xué)生創(chuàng)造更多的就業(yè)與實(shí)踐機(jī)會(huì)，從而提高城市規(guī)劃管理的人才儲(chǔ)備，注入更多新鮮的血液。

4　總結(jié)

總而言之，城市規(guī)劃管理還需擁有一定預(yù)測(cè)性，良好把握建設(shè)與管理的具體動(dòng)向，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還是環(huán)保理念的倡導(dǎo)，都具有十分積極的作用。在全新的發(fā)展階段，對(duì)于城市建設(shè)有著巨大的影響。

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2015-7-22