韓國國際生教育管理政策及對中國的啟示

范靚

[摘 要] 高等教育國際化發展階段與中國較為接近的韓國，通過積極推進教育國際化戰略，在政府獎學金設置、國際生選拔、本土語言推廣、全英語課程建設以及趨同化管理等方面采取有效措施，逐步建立了獨立的國際生質量監督與認證評價體系，國際生培養質量顯著提升。這對中國制定來華留學生教育質量監管和認證評價政策、規范國際生教育管理、提升國際生教育質量以及推進中國高校國際化建設具有很大的借鑒意義。

[關鍵詞] 韓國;國際生;教育管理;國際化;質量保障;認證體系

[中圖分類號]G648.9

[文獻標識碼]A

[文章編號] 1673-5595（2015）05-0101-04

韓國作為中國的重要鄰國，同為非英語國家，與歐美國家相比，在國際生教育與管理國際化方面與中國更為相近。韓國政府在留學政策的制定與實施方面不僅體現出較強的目標性、操作性與實用性，而且政府通過推行綜合性激勵的方式在社會中營造良好的接納國際生的異國文化氛圍，[1]從而推動高等教育的國際化。特別是近期韓國剛剛建立獨立的國家留學教育質量監督與認證體系，進一步從國家層面規范了國際生教育管理，這對建設中國國際生教育質量評估制度、規范來華留學管理與服務工作及提升大學國際化建設水平，都具有很大的借鑒意義。

一、韓國國際生教育管理政策

據韓國教育部歷年統計數據，從2003年開始，十年間韓國高校注冊的國際生數。

如圖1所示，2003年在韓國高校注冊的國際生只有12314人，到2013年這一數字達到85923人，約為2003年的7倍。

如圖2所示，2013年韓國高校注冊的國際學生中，中國留學生為50343名，占總體的606%。毋庸置疑，

中國已成為韓國國際學生的最大生源國。

韓國國際生數量的快速增長，主要得益于韓國國際生教育管理國際化政策的推進。韓國在不斷增強自身高等教育實力的同時，從國家層面出臺了一系列高等教育國際化策略，以吸引外國留學生來韓學習，效果顯著，值得借鑒。其主要措施如下：

（一）制定規劃，積極推進教育國際化戰略

韓國對教育國際化發展給予積極的政策鼓勵，大力推進大學國際化進程。韓國于2001年和2004年先后推出“外國留學生招生擴大綜合方案”[2]和“留學韓國工程（Study Korea Project）”兩個項目，成功地將自身從傳統的國際生輸出國家轉變為具有良性循環系統與可持續發展潛能的國際生雙向交流國家。[3]2011年9月，韓國教育部針對國際生管理出臺了《外國留學生招生及管理水平認證制度》，旨在加強對接受國際生院校的監管，提升國際生教育質量，打造留學韓國品牌。2012年底，為提升國家競爭力及全球化程度，韓國政府再次頒布《留學韓國2020計劃》，提出在未來8年內讓在韓國際生規模翻一番，即到2020年吸引約20萬外國學生到韓國留學。[4]2013年3月，樸槿惠政府推出《關于外國留學生招生與安置的戰略性支援方案》，旨在為推動和落實《留學韓國2020計劃》提供強有力的保障。

（二）國家建立國際生質量保障和認證體系

目前，韓國已初步建立起了國家層級的國際生質量保障及評估、認證等獨立體系，確保國際生招生和管理的質量。如中日韓三國“亞洲校園”①（CAMPUS Asia）

計劃開展之初，韓國就加強了對項目的監管和質量保障建設，設立質量保障機構全程參與項目過程管理，確保該國際項目的質量。另外，為確保通過國際化實現高等教育質量提升、建設高水平一流大學的最終目標，韓國出臺各類政策，監督和引導韓國大學向國際高質量標準靠攏。2011年開始實施的高校國際生招生和管理認證制度，程序和標準規范而嚴謹，由政府（教育部）主導，韓國財團法人機構具體執行。認證評審委員會由大學教授、高校外事負責人以及研究人員等15人組成。認證過程分為書面評審和實地考察兩個部分，一般要求大學提交七個方面的材料。認證結果分為三類：第一類優秀。認證結果為優秀的學校政府在經費保障和簽證辦理上給予更多優惠。第二類合格。認證結果為合格的學校不會獲得經費支持，但可以招收國際生。第三類不合格。認證結果為不合格的學校政府將給予學校一年期停發簽證的警示。目前韓國高校有430多所，已有49所通過認證。

（三）擴大政府獎學金規模，培養親韓知韓型教育人才

韓國通過專項經費支持提高對國際學生的吸引力，一方面持續擴大政府獎學金規模和類型，另一方面對國際生收費執行與國內學生同一標準，個別特殊項目甚至比國內學生收費還低。在《留學韓國2020計劃》中，GKS項目是“留學韓國”的重要抓手，韓方有意將它培育成韓國的“富布萊特項目”。為此，GKS預算將在“2020計劃”執行期內繼續增加，從2015年開始將增加到每年9400萬美元（邀請人數增加到每年1000名），2020年增加到188億美元。[5]

同時，韓國政府將培養外國人才的目標放在培養師資力量上，把留韓學生變成親韓知韓的教育人才。據不完全統計，至今已有340余名政府資助的國際生回到本國后成為大學教授，他們在教學中自然而然地向學生介紹韓國教育情況和留學信息，鼓勵學生將來選擇到韓國留學，成為宣傳韓國留學的主要力量，這是政府出資培養國際生的巨大收獲和意義所在。

（四）統一全國招收國際生標準，設置本國語入學門檻

為幫助韓國各大學在選拔國際生時能有相對統一的標準，以更好地實現韓語的世界化，積極吸引優秀的外國留學生，韓國制定了《韓語能力考試中長期發展方案》，積極推進針對國際生的全國統一考試與評價標準。從2012年開始，以外國人和旅外韓裔為對象，實施國際生專用的韓語能力考試，設立專門評價外國人韓語口語能力的“韓語口語考試”。與此同時，韓國政府為加強境內外的韓國語推廣工作，不斷提高教育質量，還采取了兩項措施：一是把參與政府國際生獎學金項目的單位作為承擔韓國語教育的主要單位，提供政府財政支持，增設韓國語預科班;二是向設在海外的韓國語教育機構提供支持，根據報名參加韓國語水平考試（TOPIK）人數激增情況，不斷增加考試次數，并增設考點。

（五）學分互認，重視全英語國際化課程建設

韓國一直致力于大力開發全英文專業或者課程，提高國際生英語水平;同時重視以學分互認的方式，開展和歐美發達國家學分交流項目，增大國際化程度和吸引力。韓國大學為培養學生在國際舞臺上的溝通能力、實戰能力，采取了以下措施：一是在本科階段，增加開設全英語授課課程，不斷強化英語教學，并以學分換來“短期生”，增加本土學生與國際生交流的機會;二是在研究生階段，鼓勵學生用英語撰寫報告、論文，在研討會上用英語發表研究結果;三是引進有國際經驗的教師，主要邀請來自歐美等地區、國家名校的教授來韓進行短期講學，不斷加大教學中全英語授課的比例，并在條件成熟的學校建立純英語授課的國際學院;四是為國際生安排在韓國各大公司進行實習和培訓的課程，促進學生間的交流，增加文化認同感。例如，漢陽大學韓語授課比例占全部課程量的60%，英文授課占40%。大多數學院開設有韓語、英語兩種語言課程，各學院至少有5門英語授課課程。學校要求所有教授必須開設1門以上英文授課課程。暑期夏令營更是招聘幾十名海外教授來校進行短期英文課程講授。

（六）趨同化管理，為國際生提供針對性服務

韓國高校高度維護和重視國際生教育的質量和聲譽，以趨同化管理[6]為目標，建立了國際生招生、管理和服務體系，確保國際生教育水平和質量，保護學生利益。韓國的大學設有專門機構對國際生教育質量予以認證，對國際生進行趨同化管理。國際生申請入學以后，學習、考試、論文撰寫等要求和韓國學生一樣，不存在特殊性。同時，積極通過與國外優質高校建立長期合作關系來招收國際生，以確保國際生的生源質量。對于高中畢業后直接入學的國際生和攻讀碩士以上學位的國際生，則由各個系部和研究生院及導師分別進行教學和管理。例如，韓國延世大學擁有5500多名國際生，其國際生的招生、教學和管理按照學生類別和特色，分別歸口專業院系、國際學院、全球化人才學部，進行“趨同化”管理。延世大學招收國際生的主要策略包括國際教育展、校際交流、校友會等網絡和渠道，其對國際生的學習、管理和生活服務，則配備有專門的教師、助教和自治性服務組織，對中國留學生還專門設立了“中國日”，并對中國學生的就業實習等給予專門的指導服務。此外，韓國法務部還放寬國際生打工限制，允許所有國際生周六和公休日全日打工，延長了法務部原規定的每周 20個小時的最長打工時間，為國際生提供了生活便利和收入保障。

二、韓國國際生教育管理做法對中國的啟示

2010年，中國教育部頒布了《留學中國計劃》，指出到2020年，使中國成為亞洲最大的留學目的地國家，各層次來華留學人員將達到50萬人次。[7]因此，中國應該積極借鑒他國成功經驗，建立與中國國際地位、教育規模和水平相適應的來華留學工作與服務體系，提高國際留學生教育與管理的國際化水平。

（一）從國家層面加強中國來華留學質量認證體系建設

雖然韓國實施國際生教育質量認證以后，韓國整體國際留學生數量開始下降，距離2020年20萬人計劃還有一定差距，但是實施質量認證以后，國際生整體質量得到了提高，從整個發展來看，這是非常值得學習的。借鑒韓國經驗，中國應繼續堅持教育開放合作不動搖，國家應盡快研究制定并出臺加強來華留學質量認證體系建設的意見，從當前注重國際生數量的擴張，轉變為更加注重質量內涵建設，以國際生的“進”與“出”作為衡量標準，融“國際化”與“中國特色教育”于一體，[8]明確提出建立中國來華留學質量認證體系的頂層規劃和實施方案。

（二）建立大學國際化第三方評價排名機制

在韓國，政府和大學都很重視高等教育的國際化水平提升，并從評估體系和制度建設上予以保障。韓國在其開展的大學質量保證和評價體系中，高度重視教育國際化建設，設立獨立的高校國際化排名體系（官方背景），除從國際化的教學環境（外籍教師、外語授課、學分互認、信息公開等）、招生與管理機制、海外派遣機制等方面對高校的國際化水平進行評定之外，還提出了幾個關鍵指標作為評價標準：非法滯留比例、學習中間被退學比例、獎學金比例、國際生國籍的多樣性、提供國際生宿舍的比例、國際生購買保險的比例、國際生的韓語水平考試通過情況。韓國的指標選擇和體系建設實踐，對于建立中國的大學國際化排名或評價標準體系的探索具有很強的借鑒意義。鑒于中國國情不同，建議國家教育行政管理部門積極推動建立政府宏觀主導、第三方社會機構具體實施、辦學者深度參與的大學國際化評價機制體系，以此為導向，不斷提升中國高校國際化辦學水平。

（三）拓展經費資助方式，逐步實現國民化待遇

在學費上，韓國實行國民化待遇，同等學費的差額由政府全額撥款，國際生還可享受到來源多樣的經費支持和獎學金資助。韓國大學獎學金設立普遍、額度較大、程序簡單的特點，成為近幾年韓國國際生教育迅速發展的主要原因之一。[9]與韓國多元化資助方式相比，中國中央政府撥款為主的模式仍顯單一，各省市級財政、各種國際留學生組織、社會公益團體、民間組織、企事業單位等，都應該參與設立面向來華留學生的專項獎學金項目，為國際生發展出資出力。加快實行獎助學金貨幣化補助改革是解決經費來源單一的有效措施，針對國際生打工、兼職的領域和時間及保護鼓勵措施等，國家有關部門應研究制定相關規定，為國際生提供工作、兼職的機會和渠道。另外，應在各個方面實現趨同化管理和“國民待遇”，加強國際生對中國社會的深入了解和文化認同。

（四）以短期交換為突破口，加強全英語授課體系建設

參照韓國實踐，中國在繼續加強本國語言講授課程和統一測試標準建設的同時，應大力開發全英文專業師資和課程體系建設，提高對歐美發達國家學生的吸引力。鼓勵高校擴大研究生階段英語授課的比例，拓展與歐美發達國家學分互換和交流項目，吸引更多更優秀的發達國家學生來校學習。充分利用教學小（短）學期、暑期夏令營、寒假冬令營等機會，招聘海外教授短期來華進行英文課程講授。

（五）完善教育管理機制，提升服務水平

韓國周到、細致的留學生教育管理機制，以及專業、高效的國際留學生管理隊伍，為中國國際生管理工作提供了很好的借鑒。中國應進一步完善國際生教育管理體系建設，不斷加強留學生管理隊伍培訓和建設。如試點實行“一對一”的指導教師制，或在中國學生中挑選優秀學生擔任助教工作，以增進國際生與中國學生的充分交流，并在其專業學習、生活、環境、語言等方面給予一定的指導，對于指導時間和內容可以靈活設置;國際生宿舍既設置國際生專用區，同時為方便中外學生交流融合也設置中外學生共用活動區，加大國際生與本國生共同住宿的比例，以便國際生更快、更好地融入本國環境，增加對中國的認同感。[10]

（六）加強全球校友會建設，改善高校招收國際生策略

韓國高校近年來特別注重利用地理位置和全球校友資源的優勢，與具有外交戰略價值的地區，如東南亞、非洲等特定國家的大學合作，制定相應國家語言的宣傳資料，有目的性地吸引更多學生來韓留學。2014年10月以來，韓國中國全球校友會的成功建立和運作，給中國改善招收國際生策略、加強全球校友會建設提供了很好的樣板和示范。隨著中國來華留學規模的不斷擴大，中國在海外的校友資源力量也在逐漸壯大，加之海外孔子學院建設的蓬勃發展，國家有關部門可借此積極搭建平臺，使之發揮最大作用，不斷提高中國高校招收國際生的生源質量。

注釋：

① “亞洲校園” （“CAMPUS Asia”），全稱為“亞洲大學生集體行動交流計劃” （“Collective Action of Mobility Program of University Students”），是在中日韓領導人的倡議下設立的，旨在加強三國大學之間交流，促進學生在亞洲校園間的自由流動，通過各種形式的交流項目增進三國合作及學生的相互了解，為增強學校競爭力、培養亞洲下一代杰出人才作出貢獻。

[參考文獻]

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[2] 佟鑫.韓國大學外國留學生政策研究——以政府政策和大學管理為中心[J].課程教育研究，2014（12）中旬刊：250.

[3] 胡世前.韓國高等教育國際化策略及對中國的啟示[J].長春大學學報，2015（4）：78.

[4] 王海波.韓國政府計劃到2020年吸引20萬名外國留學生[EB/OL].（20120501）[20150420].http：//www.chinanews.com/lxsh/2012/0501/3857344.shtml.

[5] 洪友真.GKS獎學金事業[EB/OL].（20121230）[20150420].http：//www.niied.go.kr/contents.do？contentsNo=42&menuNo=285.

[6] 逢成華. 趨同管理視野下的國際文化交流學院的功能定位[J].蘇州教育學院學報，2011（4）：8385.

[7] 中華人民共和國教育部.留學中國計劃[EB/OL].（20100928）[20150420]. http：//www.gov.cn/zwgk/

201009/28/content_1711971.htm.

[8] 陳麗萍，田曉苗. 試點高校來華留學生教育“內涵發展”研究——國家教育體制改革試點調研報告[J].中國高教研究，2014（11）：49.

[9] 高綠路.政府、高校、社會——“三位一體”的韓國留學生教育[J].中國成人教育，2011（20）：108.

[10] 徐守坤. 我國高校留學生教育與管理國際化研究[J].大學教育，2014（3）：150.

[責任編輯：趙 玲]

The Policy of South Korea International Students Education Management

and the Enlightenment to China

FAN Jing

（College of Arts， China University of Petroleum， Qingdao， Shandong 266580， China）

Abstract： Korea， which has the similar internationalized development stage of higher education to China， promotes education internationalization strategies by taking such effective measures as establishing government scholarship， international students selection， local language promotion， full English course construction and assimilation management， having gradually established the independent international certification of quality supervision and evaluation system and significantly improved international students training quality. This is of great practical significance in Chinas making international students education quality supervision and evaluation policies， standardizing international students education and management， promoting international students education quality and the internationalization of Chinese colleges and universities.

Key words： Korea; international students; education management; internationalization; quality assurance; certification system