政府投資項目監管模式研究

賀方志

為加強政府投資項目監管，建立科學、合理、規范、嚴格的政府投資項目監管體制，確保工程項目建設優質、高效、廉潔、安全，在實施重大政府投資項目時，應創新投資監管模式

一、實行聯席會議制，組建建設管理班子

建立由分管領導牽頭的投資項目監督管理工作聯席會議制度，負責協調、規范、監督和管理政府投資項目監督管理工作，定期或不定期召開聯席會議，研究政府投資項目進展情況，不斷改進工作方法，努力提高監督管理工作水平，促進政府投資項目順利實施。從建設單位、住建、發改、財政、審計、設計院、國土等有關部門抽調專業技術人員成立專門建設管理班子，具體負責項目的建設工作。職責是：一是對建設項目實施全過程監督，把監督關口前移，使監督落實到實處；二是建設項目全部納入監督的范圍，避免多頭監督，重復監督的現象，而且能夠突出重點；三是所有建設手續均由項目建設管理班子辦理，避免互相扯皮；四是監督項目管理公司是否履職盡責，監督監理公司是否履行監理職責。此制度能有效地促進建設項目嚴格執行基本建設程序，防止高估冒算，加強廉政建設。

二、實行代建制，聘請項目管理公司

聘請具有獨立法人資格的專業項目管理公司代建設單位行使職責。為保證建設項目目標實現，通過公開招標確定項目管理公司，與建設單位簽訂受托代理合同，參與管理，行使建設單位職責。一是督促施工單位嚴格按招標文件和施工合同進行施工；二是審查施工單位提交的施工組織設計和施工技術方案是否合理可行；三是審查工程材料和設備的質量是否符合工程質量要求；四是對施工的質量、進度和費用支出進行控制；五是對確需設計變更的，按規定程序辦理報批手續和簽證，對重大變更要及時提交建設單位，由建設單位報發改、財政、審計部門審查提出意見，報縣政府常務會議研究決定后方可變更；六是協調各方搞好隱蔽工程的現場簽證；七是核查已完工程量，簽署進度款支付憑據；八是定期召開項目管理周例會，現場解決施工問題。

三、實行“雙審核、雙監督、全跟蹤”制度，創新審計監督新機制

建立“財政評審—審計監督—社會中介參與”三位一體的全跟蹤監管模式。“雙審核”，即：通過財政評審和審計監督對重大項目同時進行監督，確保重大項目規范運作。一是財政評審審核，財政評審作為重大項目監管的第一道關口，對重大項目實行概算、預算、結算、決算全過程評審，對立項、概（預）算、設計方案、招標控制價、工程設計變更、隱蔽工程和工程竣工結算及竣工財務決算等環節進行重點評審，提高財政資金使用效益，堅持“誰評審誰負責”，確保重大項目評審結論的科學、可靠、精確。二是審計監督審核，對重大項目概（預）算執行、工程變更、工程結算、竣工決算、資金管理和投資效益情況進行審計監督，對立項、環評、用地、招投標、合同、拆遷等的真實性、合法性進行審計；對工程造價的真實性、建設項目投資效益情況進行審計，嚴把施工簽證審核、工程量審核、工程定額審核、工程材料審核和取費標準審核關口；對與重大建設項目有直接關系的勘察、設計、施工、監理、采購、供貨等單位的財務收支進行審計監督等，審計結果作為財政部門或建設單位辦理工程價款結算的依據。“雙監督”，即：政府聘請兩家社會中介機構同時對重大項目的工程造價實施“一主一輔、相互監督”核算，確保工程造價真實可靠。“全跟蹤”，即：財政、審計、社會中介全過程跟蹤重大工程項目，突出關注重大項目招投標、施工合同重要條款、工程量計量審核、工程重大設計變更、主要材料設備價格核實、暫估材料定價、隱蔽工程驗收等重點環節。此機制有利于進一步規范重大工程建設行為，堵塞管理漏洞，遏制腐敗行為，化解結算矛盾與風險。

四、實行國庫直接支付制，完善資金撥付程序

嚴格政府項目資金支付管理制度，建設單位與中標單位按合同約定，依工程進度辦理撥款手續，建設單位提交撥款申請，經監理單位審查，財政、審計部門審核確認后，國庫支付中心直接向設計、施工、監理或設備供應等單位撥付建設資金。進一步完善重大項目資金管理程序，要做到“先審計、后撥款”，對重大項目必須在審計工程進度的基礎上撥付財政資金，確保資金撥付的科學性、合理性；重大項目竣工后必須由審計部門進行竣工決算審計，出具審計報告，作為竣工財務決算、撥付工程尾款的依據，從而把好項目最后一道關口，控制投資額，節約財政資金。

五、實行變更聯合審查制度，控制投資額

項目管理公司在收到施工單位書面變更申請后，及時組織項目建設單位、財政、審計和相關專家進行現場實地勘察，對變更方案形成審批意見，經現場勘察審核不符合工程變更條件的，不得變更并支付相關費用；經現場勘察審核符合工程變更條件的，按照相關規定，增加投資額在合同價10%以內的，須經主管部門審查同意，報財政、審計部門評審、審計認定；增加投資額在合同價10%（含）以上的重大設計變更，由項目建設單位報發改、財政、審計部門審查提出意見，報縣政府常務會議研究決定后方可變更，否則不予列入結算。對隱蔽工程在隱蔽前，項目管理公司、建設單位、監理、施工、審計、財政等單位應在同一時間對隱蔽工程進行驗收，并做好簽證手續，作為確認的隱蔽工程量。隱蔽工程項目未經項目管理公司、監理、審計人員檢查簽字認可，施工單位不得將其覆蓋，更不能進入下道工序施工。

六、實行暫估價聯合詢價制，控制工程造價

項目管理公司和項目建設單位確定材料暫估價定價程序，對確需二次招標的必須由建設單位采用二次招標的形式確定暫估材料價格；對不需要二次招標的重點，對暫估材料價格的確定進行聯合詢價。聯合詢價小組由項目管理公司、項目建設單位、監理、審計、財政和施工單位組成，對暫估材料的價格進行市場詢價，最終確定暫估材料價格，并分別簽字確認，避免人為定價，確保暫估材料價格的真實性。

七、實行廉潔制度，確保廉潔工程建設

對所有參建人員（項目管理、項目建設班子、監理、施工等）簽訂廉潔責任書，到檢察院等廉潔教育基地進行警示教育，每月組織一次建筑法律法規學習，時刻提醒每位參建人員保持清醒的頭腦，把反腐倡廉牢記心頭，確保廉潔工程建設。

（作者單位：山東省莒縣審計局）