加大跟蹤審計力度 促進政策措施落地生根

劉小馬

加強對政策措施落實的跟蹤審計，努力推動中央穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險政策措施的落實，促進經濟平穩運行、健康發展和轉型升級，是新形勢下對審計機關的新要求。從當前開展的政策措施落實跟蹤審計情況看，雖然取得了初步成效和基本做法，但仍存在一些不容忽視的問題，需引起高度關注。

一、提高認識，做到“四個認清”

開展政策措施落實跟蹤審計，是國務院交給審計機關的一項重要任務，也是審計工作的新常態，對此審計機關各級領導和審計人員要有清醒認識，全力以赴抓好落實。

（一）認清使命要求。黨的十八大以來，中央和各級黨委、政府堅持區間調控，突出定向和精準調控，陸續出臺了一系列政策措施，基本覆蓋了“穩增長、促改革、調結構、惠民生”的方方面面。這些政策措施和重點工作，都是今后審計機關跟蹤審計的重中之重，對于為黨委、政府決策提供依據，促進政策落地、政令暢通、高速發展，必將起到重要而積極的作用。

（二）認清重要作用。政策措施出臺之后，關鍵是要落實到位，審計監督是確保政策措施執行的有效途徑。緊緊抓住政策措施落實的怎么樣、哪些沒有落實到位、沒有落實的原因是什么、哪個環節出了問題、屬于哪個部門的責任等，加大政策措施落實跟蹤審計的力度，能夠充分發揮多項政策措施的作用，促進經濟平穩健康運行，進一步推動深化改革、完善體制機制、保障和改善民生，從而維護中央的權威。

（三）認清形勢所迫。從宏觀面看，當前經濟形勢和政策執行總體情況是好的，但也要看到，在房地產、金融、地方性債務等領域也都有潛在風險；從期望值看，保障和改善民生的改革雖一直在推進、制度在完善，還與中央和黨委、政府的要求以及人民群眾的期盼有一定差距；從執行力看，一些地方、部門貫徹落實政策的力度還有限，制度上還不夠完善，落實的方式、內容、措施等還需要進一步改進和提高。對此，亟需審計監督等多種保障措施促使政策措施貫徹執行，取得實實在在的效果。

（四）認清職責所系。對政策措施落實情況審計，既是審計監督的范圍，也是審計機關的職責。從審財務、審資金、審項目轉向審政策、審措施，既是機遇又是挑戰。所謂機遇，就是新時期黨和政府對審計工作提出了新要求，審計機關必須勇挑重擔，不管困難多大，都要忠實履職，圓滿完成任務；所謂挑戰，就是面對新的任務要不斷轉變觀念，創新審計思路方法，積極探索服務黨和政府中心工作的新路子。

二、把握關鍵，突出“五個重點”

近年來黨中央、國務院先后出臺了一系列政策措施，這些政策措施在當前具有重要意義，而且在今后一個時期，在我國經濟進入新常態發展模式的情況下都是適用的。政策措施實行的時間越長，落實的力度越容易弱化，所以審計工作要加強跟蹤，持續發力，促使政策措施保持連續性和實效性。

（一）突出重點任務完成情況。審計機關要檢查各地各部門是否結合自身實際制定了詳細的落實中省政策措施的意見，是否確定了各自發展的目標，是否明確了完成的時限；檢查各項保障措施是否執行到位，各項任務是否按期、按進度進行，是否存在虛報任務完成進度和任務完成量的問題。對未明確完成期限的工作任務，持續跟進工作進展情況，重點反映進展緩慢的問題并深入分析各地各部門產生問題的主觀原因，反映亂作為、不作為、慢作為的問題。

（二）突出重要政策執行情況。這些年，從中央到地方出臺了很多關于穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險的政策措施，審計機關要緊緊抓住以下環節開展工作：一是抓源頭，這些政策措施大多出自改革發展、財政、商務、工商、稅務、海關、金融等部門，要和這些部門搞好協作，主要的政策措施就不會遺漏；二是抓減負，看實行減輕和公平企業稅負、稅收優惠、放寬市場準入等政策措施落實的怎么樣；三是抓扶持，各項政策支持經濟發展重點戰略、支持新的經濟增長點促進產業優化升級、支持小微企業健康發展等情況；四是抓民生，有關養老、健康、保險、就業、教育、食品安全等事關人民群眾切實利益的政策落實情況。

（三）突出重大建設項目進展情況。緊盯鐵路、水利、城市基礎設施、棚戶區改造、城鎮保障性安居工程、土地整治等重大建設項目不放，調查了解項目規劃編制、立項審批程序、建設目標和效果等項目落地情況，關注資金到位、項目進度、工程質量等情況。

（四）突出重點資金落實和使用情況。重點關注中、省專項資金的下達、撥付、管理、使用等情況，關注金融機構提供國家重大項目資金保障、信貸資金投向等情況。在此基礎上，進一步加強重點民生和養老、環保、教育等資金的審計，促進政策落實、規范管理、提高效益。

（五）突出推進簡政放權政策落實情況。國務院將轉變政府職能、簡政放權作為本屆政府“開門第一件大事”，到2014年底兩年間共取消、下放了行政審批537項，地方各級政府也在積極推進這項工作。這些行政審批能否真正落實到位，影響著政府的形象、市場的活力和百姓的利益。要通過審計，看該取消或下放的審批權是否真正取消和下放了，力度夠不夠、含金量高不高，有沒有上放下不放、明放暗不放、甚至明減暗增的行為，地方政府承接中央部門下放的行政審批事項進展情況，存在的主要困難，以及行政審批事項下放后的效果。

三、持續發力，強化“六個確保”

政策措施落實跟蹤審計實施以來，審計機關對政策措施的執行情況和重大決策的落實情況做出了準確判斷，及時揭示和反映了新情況、新問題，提示了體制性障礙、制度性缺陷等問題，為政策措施的及時調整、完善提供了建議和依據，促進了國家重大方針、政策和戰略的貫徹實施。

一要確保政策落實。在摸清情況、查找問題、分析研究的基礎上，結合本地經濟發展情況和部門職責，關注影響政策措施落實的重點環節、重點項目、重點內容，審查項目是否落地、資金是否到位、權力是否下放、措施是否落實，著力檢查地區、部門按照職責范圍制定的具體措施、時間表、路線圖和執行速度，促進各項政策措施落實到位。

二要確保取得效果。注重政策措施實施后產生的實際效果，關注政策執行的效果好不好，看是否達到預期效果和效益，是否存在不良隱患，是否損害人民群眾利益、影響生態環境，重點反映各項政策措施效果不明顯的問題，切實增強政策的針對性、有效性。

三要確保揭示問題。政策執行跟蹤審計，目的是打通政策措施貫徹落實的“最先一公里”和“最后一公里”，打破中梗阻。既要揭示違法違規問題，更要揭示各地、各部門在落實政策措施過程中遇到的制度障礙、政策瓶頸和出現的新情況、新問題，尤其對不作為、慢作為、亂作為的問題和“懶政”、“惰政”、設租、尋租的行為，堅決查深查透查實。

四要確保改進完善。審計在揭示政策措施落實以及經濟運行中存在突出問題的同時，對經濟發展過程中出現的新情況新問題、不適應甚至阻礙穩增長等政策措施落地的制度規章、體制機制和以高杠桿、泡沫化為主要特征的各類風險等，提出完善的意見和建議，促進各項政策措施有效落實。

五要確保整改落實。針對在政策措施落實情況跟蹤審計報告中提出的問題，審計機關要加大檢查力度，既看各地各部門是否制定或完善了相關政策、是否積極進行整改，還看已經整改的問題是否產生積極效果，重點關注未及時整改或整改暫時困難的問題，深入分析原因，找出問題節點，進一步揭示體制障礙和制度缺陷，提出解決問題的意見和建議。

六要確保形成合力。許多政策措施需要部門之間、部門和地方聯動，單靠審計一家不可能完成。不管是審計機關內部，還是審計機關與各地各部門，都需要加強協調、密切配合，堅決反對只顧自己利益和設置障礙，按照統一的審計方案有計劃、有步驟實施，確保政策措施落實跟蹤審計順利進行并取得實實在在的效果。 （作者單位：白水縣審計局）