完善法規政策 規范建筑行業勞保統籌基金運作

吳金枝

2015年第二季度，銅川市審計局對全市涉及建筑行業勞動保險基金統籌工作的十余個單位進行了審計，審計對象有市建筑行業統籌辦、市住房與城鄉建設管理局、新區建設局、耀州區住建局、市二建司、市三建司、市城市改造投資有限公司、銅川市新區高遠開發建設有限責任公司、市開發投資有限公司、市礦務局棚戶區改造辦公室等。審計結果表明，銅川市建筑行業統籌辦能夠執行省建筑行業勞保統籌費用“收支兩條線”管理辦法，財務收支基本真實、合法。銅川市建筑業勞保統籌管理制度的建立，為廣大建筑企業職工參加社會養老保險提供了穩定的資金來源，推動了企業平等參與市場競爭，提高了市建筑行業從業人員參保覆蓋率，建筑企業離退休人員的生活得到了有效保障，很好地解決了企業拖欠養老金的問題，促進了銅川市建筑業的改革、發展、穩定。

一、建筑業勞保統籌管理中存在問題及原因分析

審計中發現，市級單位、新區、耀州區、宜君縣，上百個建設項目，普遍存在應收未收及漏記漏收建筑行業勞動保險基金，多申報勞保費用撥付款及未按時繳存以及存在多支付養老保險統籌調劑補貼等問題，個別單位少繳不繳且數目巨大。究其原因，主要體現在以下幾方面：

一是主管部門對國家、省、市等有關勞保統籌基金政策法規的宣傳不到位，管理缺失。

二是建筑企業政策法規意識淡漠，對勞保統籌基金的重要性、必要性認識不足，缺乏足額按時繳納勞保統籌基金主動性、積極性。

三是建筑企業為了追求利益最大化，盡量減少建筑及管理成本，鉆法律法規不全、監管不力的空子，有意少繳不繳勞保統籌基金。

四是相關管理部門監管不嚴、糾違不力、懲處偏輕，導致建筑企業違規違法成本太低。

二、改善建筑業勞保統籌管理的對策建議

（一）針對不同問題，依法依規采取相應措施。一是針對全市應收未收以及漏記漏收建筑行業勞動保險基金問題，根據《中華人民共和國審計法》的規定，對涉及漏收問題的單位責令負責追收，對其他區縣應收未收建筑行業勞動保險基金移送項目所在地建設主管部門負責追收；對涉及漏記問題的單位，將問題涉及單位移交上級主管部門并由上級主管部門負責補記補收。

二是對多申報勞保費用撥付款的問題，根據《中華人民共和國審計法》第四十五條和第四十六條的規定，責令問題涉及單位改正。

三是對違反收支兩條線管理辦法，未及時將勞保費收入存入上級設置專戶的，根據《中華人民共和國審計法》第四十六條的規定，責令問題涉及單位立即上解應交未繳以前年度收取的建筑行業勞動保險基金及利息收入。

四是對市建筑行業統籌辦審核把關不嚴，致使多支付養老保險統籌調劑補貼的問題，根據《中華人民共和國審計法》第四十五條和第四十六條的規定，責令問題涉及單位改正。

五是對部分建設單位應繳未繳勞保統籌費用問題，根據《陜西省建筑行業勞保費用統籌實行收支兩條線管理暫行辦法》第三條“繳費單位應按規定標準足額、及時繳納勞保費用，任何地區、部門、單位和個人不得減免和截留”的規定，責令問題涉及單位積極聯系項目所在地建設行政主管部門進行追繳。

（二）加強宣傳，切實提高建筑企業的認識。勞動保險基金是建筑安裝工程費的組成部分，是建筑企業交納社會基本養老金的主要來源，是建筑工人交納社會統籌費的唯一資金來源，是建筑企業同時也是企業工人的合法權益，無論應收未收還是少記漏記勞動保險基金，都違背了勞動保險基金的計取原則，客觀上造成了勞動保險基金的流失，侵害了建筑企業的合法權益，也侵害了企業職工的合法權益。

勞保基金養老保障金是工程造價的一部分，是建設主管部門運用政府職能為建筑企業工人代收的養老費用。養老保障金收繳管理工作是否規范、到位，直接關系到全市建筑行業的穩定，關系到社會和諧的大局。對此，各單位必須保持清醒的認識，必須堅決貫徹執行好國家、省、市關于建筑企業勞保基金收繳管理的規定，從社會穩定的高度出發，按照各自職責扎扎實實地開展工作。要進一步完善收繳措施，加大收繳力度，拓寬收繳渠道，堵塞流失漏洞，提高養老保障金收繳率，擴大收繳覆蓋面。

（三）加強領導，切實做好收繳管理工作。統管全市建筑企業勞動保險工作的市建筑行業統籌辦，應改變工作作風，變坐等為主動，深入基層，調查摸底，及時掌握各項工程的立項、報建、招投標、費用繳納、施工許可證發放、開工、竣工、驗收、結算、備案等環節，對不按規定足額繳納勞保統籌基金等的工程項目，在辦理施工許可證手續前督促其盡快繳納；對拖欠以前工程項目勞保統籌基金的建設單位，在辦理新的開工報建手續前，督促其繳清所欠勞保統籌基金；要督促建設單位在竣工結算時，補交超建造價的勞保統籌基金及少交、未交、緩繳的勞保統籌基金；對提供虛假結算報告逃避或少繳勞保統籌基金的建設單位，給予通報并計入不良行為記錄，責令補繳勞保統籌基金；對協助建設單位提供虛假結算報告的施工單位，給予通報并與企業信用評價體系掛鉤，視情況給予減撥、停撥勞保統籌基金，真正把勞保統籌基金的收取作為批辦工程手續的一項重要依據，確保勞保統籌基金的足額按時收繳。另外，要加強和建筑企業的聯系配合，進一步發揮建筑企業在勞保統籌基金收取過程中的主導作用，充分調動企業的積極性。

（四）完善制度，強化措施，加強監管，確保應收盡收。一方面要進一步協調好城市規劃管理、招投標管理、建筑業管理、房產產籍管理、質檢、城建執法等部門與行業統籌管理的關系，全面形成勞保統籌基金的收繳保障機制。在工程項目報建、審批和后期管理中相互配合、共同把關，及時掌握、互通勞保統籌基金征繳工程項目的相關信息，以便于把勞保統籌基金繳納真正納入到審核辦理“規劃許可證”、“施工許可證”、“中標通知書備案”、“房屋預售”、“產權登記”、“工程竣工驗收備案”等日常業務工作之中，確保勞保統籌基金及時足額收繳；另一方面要嚴格按照收繳規定標準，足額收繳勞保費，對工程量較大、工期超過三年的項目在開工前預交不得少于應收總額的60%，做到應收盡收。堅持與施工企業建立聯系單制度，及時掌握施工企業的工程合同價、結算價及工程進度情況，避免勞保費用的漏記漏收。此外，要加強調劑補貼審核管理，嚴格審查施工單位申請調劑補貼是否符合國家規定，避免套取調劑補貼行為的發生。

（五）規范使用，依法保障企業利益。勞保統籌基金的撥付使用是統籌管理的核心，也是政府管理勞保統籌基金的目的。為了充分發揮勞保統籌基金的作用，確保全市建筑企業職工勞保統籌基金的及時足額繳納，市建筑行業統籌辦應嚴格按照國家及陜西省有關建筑行業勞動保險基金的法規制度，以及《銅川市建筑行業勞保費統籌管理實施辦法》、《銅川市建筑行業勞保費收繳撥付管理程序》、《銅川市建筑行業統籌管理辦公室國有資產管理制度》等，本著有利于銅川市建筑行業發展、有利于建筑企業綜合能力的提高、有利于建筑企業職工生活改善的原則，及時向建筑企業調劑撥付勞保統籌基金，使建筑企業職工養老保險資金來源真正有保障，從而得到企業和職工的理解、擁護和支持。

（六）收支分離，完善財務管理制度。完善的財務管理制度是勞保統籌基金工作正常運行的重要保證。為管好和用好勞保統籌基金，就要不斷建立健全勞保基金收繳管理工作的各項制度，在基金收繳和工作經費支出上，嚴格實行“收支兩條線”，嚴格劃分勞保基金和辦公經費的界線。對收取的勞保基金要及時上繳，實行專戶儲存、專項管理、專項核算。同時，對撥付給建筑企業的資金使用情況進行監督，確保勞保基金和辦公經費合理使用，核算準確，不發生胡支亂花、虛報冒領、擠占挪用等現象。

（七）加強回訪，確保審計建議落到實處。審計建議的整改落實與否，直接關系到審計工作的嚴肅性與有效性。對不落實審計建議的單位，政府相關部門要采取強制性的制裁措施，使審計建議本身具有權威性，確保審計建議被采納并落實好。此外，審計機關要采取定期回訪的方式，了解被審計單位落實審計建議的情況，對未被采納的審計建議，要及時督促落實整改，確保全面落實。 （作者單位：銅川市審計局）