政府投資項目隱蔽工程的審計監(jiān)督

劉俊乾

一、政府投資項目隱蔽工程存在的問題

（一）隱蔽簽證不完整、不規(guī)范。一份完整規(guī)范的隱蔽工程簽證單，必須是由項目名稱、隱蔽簽證內(nèi)容、業(yè)主單位、施工單位和監(jiān)理單位三方的簽字蓋章、簽字的時間組成，任一元素缺失都不行。而審計實踐發(fā)現(xiàn)，一些項目隱蔽工程簽證，所簽的工程量只有一個總工程量，既沒有計算公式，也沒有附相關圖形；還有一些簽證缺少一方或兩方的簽字，有的只有公章無相關人員簽字，或有簽字卻不蓋章，并且有的簽字人員并不是施工或監(jiān)理合同中授權委托的項目經(jīng)理或者總監(jiān)，還有不簽時間，或簽字時間與施工時間不符等。原因往往是業(yè)主單位或監(jiān)理單位施工過程中不在現(xiàn)場，或是人在現(xiàn)場卻沒有及時簽證，亦或是對工程實際發(fā)生情況爭議較大，拒絕簽字。如在對一個項目的審計中，發(fā)現(xiàn)簽證單上沒有監(jiān)理的簽字，了解到隱蔽工程掩蓋前施工單位沒有通知監(jiān)理單位就實施了隱蔽，而簽證資料上所反映的工程量與監(jiān)理事先測評的懸殊較大，故而監(jiān)理拒絕簽字。諸如這種簽字不全、時間不符的簽證，往往與實際出入較大，造成施工單位在簽證上弄虛作假。

（二）施工程序不規(guī)范，施工圖紙滯后。施工圖紙是核實隱蔽工程量與工程價款、審定工程造價的依據(jù)，只有在認真甄別圖紙的基礎上，才能準確無誤地審定其中隱蔽工程造價的真實性，才能發(fā)現(xiàn)問題、揭露問題。審計過程中發(fā)現(xiàn)，有的政府投資項目在施工期間沒有施工圖紙，有的是在施工結束辦理結算時才補辦的施工圖紙（這種后補的圖紙往往與實際差距很大）。如有一個公路建設項目，業(yè)主單位為了趕進度、搶時間，在前期手續(xù)不完善、無設計施工圖紙的情況下就開始施工，施工結束后才補辦施工圖紙。在審計過程中通過對隱蔽部分油層的厚度采取鉆孔取樣，測得平均數(shù)據(jù)與施工圖紙上的數(shù)據(jù)相差較大。對這種無圖紙或后補圖紙的審計，對隱蔽工程真實度和準確度的審定造成困難，也會造成政府財政資金的流失。

（三）隱蔽資料與地勘不符，前后差距大。一是隱蔽簽證上土石比界定無依據(jù)且與地勘報告不符。土石比的大小直接影響工程造價的核算。土石比的界定應該根據(jù)地勘報告所反映的數(shù)據(jù)進行科學分析、研判綜合得出，地勘報告是界定土石比的根本依據(jù)。而審計中發(fā)現(xiàn)一些隱蔽簽證上所簽定的土石比無依據(jù)，與地勘報告所反映的情況不一致。二是隱蔽簽證上的石質(zhì)與勘察報告不符。前期的地勘報告與后期的現(xiàn)場施工實際上存在差距，一些施工單位在進行隱蔽簽證時將一般石質(zhì)報成特堅石或次堅石，原地勘報告中是特堅石或次堅石而現(xiàn)場施工是一般石質(zhì)的就只字不提，從而增加了工程造價。

（四）監(jiān)管不到位，造成資料與實際矛盾大。一些建設單位、監(jiān)理單位業(yè)務不精、責任心不強，對施工單位所辦的隱蔽簽證不核對、不甄別。甚至一些建設和監(jiān)理單位人員伙同施工單位，借助簽證隱蔽性高、難以求證的特點，偽造隱蔽工程簽證，高估冒算、弄虛作假抬高工程造價，套取財政資金，從而加大了審計工作的難度和風險。

二、加強政府投資項目隱蔽工程審計監(jiān)督的措施

（一）完善監(jiān)管機制，加大監(jiān)管力度。一是對政府投資項目，審計要做到關口前移，事先介入，堅持事前告知制和多方會簽制。對于工程量不大或工程造價較低的隱蔽工程，施工單位在隱蔽工程具備覆蓋、掩蓋條件前，應當事前通知建設單位和監(jiān)理單位到現(xiàn)場進行檢查，待檢查合格后施工單位方可進行隱蔽工程的隱蔽。同時建設單位法人及監(jiān)理單位法人或者其派駐的工地代表應在檢查記錄上簽字，記錄內(nèi)容包括隱蔽的內(nèi)容、檢查時間和地點。對于工程量較大或工程造價較高的隱蔽工程，施工單位應事先通知建設單位和監(jiān)理單位，然后由建設單位通知紀檢、檢察、審計、發(fā)改、財評等多家監(jiān)督檢查部門派專業(yè)人員到現(xiàn)場對隱蔽工程的條件進行監(jiān)督檢查，待多方監(jiān)督檢查部門檢查符合隱蔽條件后，施工單位方可進行隱蔽。同時，各監(jiān)督檢查部門到現(xiàn)場進行監(jiān)督檢查人員及建設單位、監(jiān)理單位和施工單位法人或派駐工地的代表應在檢查記錄上簽字。如果經(jīng)檢查隱蔽工程不符合要求的，施工單位應當返工，直到檢查合格后方可進行隱蔽。在這種情況下檢查隱蔽工程所發(fā)生的一切費用及損失均由施工單位承擔，施工單位還應承擔工期延誤的違約責任。二是監(jiān)理單位和施工單位必須分別保留好隱蔽工程的影像資料。在項目開工之前勘測現(xiàn)場時，要對原始地貌和基本情況進行拍攝錄像，保留好第一手資料，在施工過程中，也要隨時進行影像資料的收集和拍攝，特別是對項目的隱蔽工程和重要數(shù)據(jù)必須要留好影像資料，以便后期審計時與施工后的現(xiàn)場進行比對。

（二）規(guī)范施工程序，做到按圖施工。圖紙是項目施工和項目造價預算的依據(jù)，建設單位和施工單位必須嚴格執(zhí)行國家的相關政策法規(guī)，認真做好項目前期準備工作，在項目立項的基礎上，遵循公開、公平、公正的原則，擇優(yōu)選擇設計單位對項目進行設計。在施工過程中，務必做到“四個嚴格”，即：嚴格按圖紙施工、嚴格按程序辦事、嚴格安全生產(chǎn)管理、嚴格執(zhí)行標準政策。嚴禁違反施工程序、隨意更改圖紙、不按圖施工、不找設計單位設計，隨意搞建設，到項目結束后才依據(jù)項目情況完善施工圖紙。

（三）擴大審計全覆蓋，搞好跟蹤回訪。政府投資建設項目審計時，要對整個項目建設的過程進行全覆蓋，要延伸到項目建設的各個環(huán)節(jié)。比如項目前期的準備階段，看是否進行了立項、招投標、地勘和設計；項目施工過程中，看是否按圖施工、工程變更是否合法合規(guī)、隱蔽簽證是否及時與真實、監(jiān)理和施工單位的施工日志是否對應；竣工后，是否進行了竣工驗收等。通常采用的方法：一是認真查閱資料，從中發(fā)現(xiàn)、挖掘問題；二是搞好跟蹤審計。項目建設過程中，審計人員要不定時、不通知隨時到現(xiàn)場進行跟蹤審計，拍攝好影像資料，記好跟蹤審計日志，作為項目最終決算審計的有力依據(jù)。三是搞好回訪調(diào)查。深入實際進行調(diào)查研究，通過詢問、走訪被審計單位參與項目管理的負責人、當事人、當?shù)刂槿嘶蚴┕挝皇┕と藛T，以證實隱蔽工程工程量與工程價款的真實性、合理性。

（作者單位：四川省平昌縣審計局）