新常態下的審計人員繼續教育

董鎖讓

一、審計人員繼續教育的必要性和重要性

（一）加強審計人員教育培訓是履行審計職責的需要。李克強總理要求審計要做國家利益的捍衛者、公共資金的守護者、反腐敗的利劍、權利運動的“緊箍咒”和深化改革的“催化劑”。國家領導人對審計工作的高度重視，體現出在國家治理體系中對國家審計的嶄新功能定位。而審計人員是審計工作的最終實施者，審計人員的業務水平和專業知識，直接影響著審計工作的正常開展。如今知識的更新速度比較快，要保持與時俱進的知識和較高的素質，必須不斷加強繼續教育內容的學習。

（二）面對審計全覆蓋艱巨任務，需要培養終身學習的能力。國務院《關于加強審計工作的意見》將審計范圍從傳統的審物、審人擴大到審自然資源和政策執行效果，從過去的審計部分單位和部分經濟活動擴大到審計所有單位和所有經濟活動。國家審計不僅應將公共政策、公共資金、國有資產、國有資源、公共權力作為審計內容，還應發現國家政策措施執行中存在的主要問題和重大違法違紀案件線索，維護財經法紀，促進廉政建設。國家審計人員面對多樣化、復雜的審計工作時，審計風險隨之增加，要提高審計質量，就必須具備相應的審計業務知識和專業判斷能力。這種洞察經濟違法違規的能力只能來源于實際工作和不斷學習的積累，這就要求審計人員始終保持學習的態度。

（三）加強國家審計人員繼續教育培訓是審計職業化建設的需要。推進審計職業化建設是當代中國審計制度改革的重要內容，是未來審計隊伍建設的發展方向，是一項長期系統工程。審計職業化大致體現在兩個層面：一是特有的審計職業化狀態。包括審計職業專門的知識結構、過硬的審計本領、獨特的審計思維方式方法等；二是建立完備的職業制度體系，其中包括審計職業培訓體系在內的教育培訓制度等。

面對審計事業的長遠發展，機遇挑戰并存，市縣兩級審計人員的技術方法、知識結構、綜合素質與新的要求有很大的差距，這種差距不是短時間內就能消除的，需要各級審計機關在干部隊伍建設上，持續不斷、分門別類地對基層人員進行輪流培訓，逐步提高審計干部隊伍能力素質。培訓職能部門應建立審計職業培訓制度，分析現有審計人員的素質狀況，有針對性地提出培訓計劃、培訓科目、培訓方案和培訓目標，對培訓對象進行量體裁衣，缺什么補什么；審計人員要養成終身學習和參加培訓教育的習慣，每年參加繼續教育學習，積極主動更新知識和技能，不斷提高業務素質和審計業務能力，適應新常態、新任務帶來的挑戰。

二、審計人員繼續教育存在的問題及原因分析

（一）審計人員繼續教育體系不完善。一個培訓體系的構成通常包括制度、課程和講師三大部分。制度是基礎，包括培訓管理辦法、培訓計劃、講師制度等。課程是靈魂，是培訓的核心內容，包括課程設計、課件的制作、講義編寫、課程的審核評估。講師是載體，是課程的演繹者，其主要職責是配合適當的授課技巧，將該課程的核心精髓傳達給學員。

當前地方審計機關培訓管理部門在培訓制度制定、課程設計和講師選用環節上均存在不同程度的疏漏，缺乏專業性和系統性。其主要原因是對審計人員繼續教育缺乏頂層設計，沒有繼續教育管理制度。審計法和國家審計基本準則等法規對審計人員參加后續教育學習提出了一些要求，但這些規定僅從宏觀角度提出審計從業人員的基本素質要求，在實際執行中缺乏具體操作方面的相關規定與之相配套，導致繼續教育培訓缺乏總體規劃，培訓內容不明確、不系統，培訓機制不健全、不完善，培訓效果不佳。

（二）繼續教育課程內容和培訓形式比較單一。現行審計人員繼續教育開設的專業課程主要包括審計署新頒布的審計準則，財政部頒布的新會計制度、會計準則，當前宏觀經濟形勢，績效審計、計算機輔助審計方法以及審計現場管理和如何提高審計質量等。審計人員的繼續教育未考慮學員的自身情況和培訓對象的不同層次，導致在知識結構和深度等方面，不能很好地滿足學員的需求，進而使得繼續教育效果不理想，審計人員對繼續教育缺少積極性。另外，繼續教育忽視了不同行業、不同性質的單位對審計人員的要求是不同的，也忽視了具體工作的差異。同時，繼續教育和市場脫節，缺乏市場急需的繼續教育內容，也不能跟上形勢的發展，更沒有前瞻性的繼續教育內容，這些都導致繼續教育的效果不佳。

培訓機構對審計人員進行繼續教育時，仍然采用課堂教學、教師講授、學員聽與記的傳統教學模式，老師與學員之間缺少互動與交流，學員常常處于被動的學習狀態，這種模式不僅降低了學員的學習積極性，而且限制了學員的自主性和創造性。同時，這種模式在時間和空間上有一定的局限性，也是教學效果不理想的影響因素之一。

（三）質量不高，流于形式。有些培訓機構或組織部門抱著完成任務的態度，只要課時完成了，內容講到了，就算達到目的。對于專業技術人員是否掌握了學習內容，教學是否達到了預期效果，缺乏科學的評估和嚴格的管理措施，繼續教育成了應付職稱晉升的“敲門磚”，既浪費資源，又達不到應有的目的。

（四）機制不活，激勵不足。繼續教育機制缺乏活力，缺乏有機組合和高效運行，主要表現在：一是激勵審計人員學習的各項政策不配套，學習與個人利益尚未掛鉤，學與不學區別不大，缺乏主動求學的自覺性。二是工學矛盾突出，落實培訓具有隨意性。繼續教育培訓在實施過程中，由于審計任務繁重，審計骨干難于抽出時間參加培訓，工學矛盾突出。加上許多單位對教育培訓缺乏有效的制度管理和考核手段，教育培訓名存實亡。繼續教育未達到真實目的，使審計人員的繼續教育流于形式。

三、加強審計人員繼續教育的建議

（一）制定審計人員繼續教育規章制度。審計機關要制定審計人員的繼續教育相關政策，統一思想認識，實現審計人員繼續教育的目標，更好督促審計人員不斷充電。相關部門可以借鑒財政部印發的《會計人員繼續教育規定》，結合審計實際工作制定相關規章制度，比如，明確規定繼續教育的對象、內容、學時、培訓機構等，逐步使審計人員繼續教育規范化。

（二）完善和創新繼續教育的內容，滿足不同審計人員的需要。結合不同層次的審計人員的需要，編制相應的審計繼續教育教材。第一，以審計專業知識為主線，并擴充相關學科知識。關注審計新知識、新技能，使審計人員的審計知識與時俱進，不斷提高其專業判斷能力。第二，各種職業技能也應成為繼續教育的內容，如計算機應用技術、專業英語能力、應用寫作技能等，因為它們是提升審計工作素養的必然要求。第三，強化相關政策法規的教育。審計工作的專業性、政策性很強，審計人員只有及時掌握相關政策法規，才能切實保證依法開展審計工作，降低審計風險，保證審計質量，真正發揮審計的作用。第四，注重審計人員的職業道德教育。只有擁有良好的職業道德信念和職業道德習慣，審計人員的執業能力和主觀能動作用才能充分發揮，才能為審計工作的質量提供重要保障。第五，開展行業知識培訓。通過行業知識的培訓，使審計機關各部門能夠了解所轄審計行業的發展情況，熟悉行業的運行規律、發展重點及發展方向，熟悉該行業經濟核算要求及其行業特殊規定，弄清行業的基本特征和業務流程，掌握行業產生錯弊、影響績效的方式、手段及變化趨勢等，以便制定審計方案、實施審計，規避審計風險。

（三）繼續教育的形式要靈活多樣。1.培訓機構要針對高級審計師、中級審計師層次和國家審計人員、內部審計人員等不同類別，制定符合實際需要的課程大綱和教材。在舉辦各種繼續教育培訓班時，要注重提高課程的針對性和教學質量，培訓機構對不同層次的審計人員采取不同的培訓內容和措施，做到突出重點、按需施教，使不同層次的審計人員都得到最大程度的提升。2.開發和利用遠程教育開展繼續教育培訓。利用網絡進行遠程教學突破時空的限制，提供更多的學習機會，實現異地、實時教學，審計人員可以在繁忙的工作之外，結合自己的空余時間上網觀看專業課件。當今網絡越來越發達，這種教育模式是充分發揮網絡優勢，彌補了傳統教學的局限，將成為未來繼續教育的主要方式之一。3.開展模擬審計實驗室培訓。審計需要一些特殊技術知識，主要依靠實踐取得。然而，有些審計技術受條件局限，不易在審計實踐中獲得，這就需要借助科技的力量，在模擬環境中鍛煉了解。隨著計算機技術的成熟，一些審計軟件、計算機測試技術已經運用到審計實務當中。可以運用計算機技術模擬一個真實的審計環境，通過配套的審計案例，開展對審計人員的培訓。

（四）加強政策宣傳，引領自覺行動。審計管理部門和審計繼續教育培訓機構要充分認識審計人員繼續教育的意義、作用，明確繼續教育的目的和內容，通過雜志、互聯網站等形式進行宣傳，使審計人員充分認識審計工作的變化與需求，在專業知識與管理能力、風險意識、溝通和人際交往協調能力等方面做出相應更新與提高。并樹立終身學習的觀念，增強參與繼續教育培訓的自覺性和主動性，充分利用繼續教育在知識更新、技能訓練、素質培養的作用，不斷學習，適應新形勢下的審計工作需要。

總而言之，審計工作政策性強、涉及面廣，尤其是當今經濟發展越來越復雜，要求審計人員具有很強的綜合能力。因此，必須加強審計人員的后續教育，以有效發揮審計的監督職能，促進審計工作穩定快速發展。 （作者單位：陜西省審計廳）