丹麥風(fēng)電發(fā)展的前景

文 | 威廉·斯蒂爾（William Steel）編譯 | 張玥

丹麥風(fēng)電發(fā)展的前景

文 | 威廉·斯蒂爾（William Steel）
編譯 | 張玥

隨著新一輪能源政策制定工作的推進(jìn)，丹麥開(kāi)始朝著下一個(gè)十年目標(biāo)邁進(jìn)。丹麥政府和風(fēng)電產(chǎn)業(yè)界不禁開(kāi)始思忖：風(fēng)電在實(shí)現(xiàn)向新能源轉(zhuǎn)型的綜合能源戰(zhàn)略中，到底扮演什么樣的角色？

丹麥政府對(duì)風(fēng)力發(fā)電一直持積極的支持態(tài)度。在這片土地上，孕育著眾多世界一流的風(fēng)電企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球約90%的海上風(fēng)電項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)行都有丹麥的參與。然而隨著2020年的逼近，惠及丹麥風(fēng)電發(fā)展的主要能源政策，即2012年頒布的《丹麥能源政策協(xié)議》即將到期。丹麥政府開(kāi)始緊鑼密鼓地研討新的替代政策，而風(fēng)電業(yè)界對(duì)今后能源政策的出臺(tái)保持著謹(jǐn)慎樂(lè)觀(guān)的態(tài)度。

經(jīng)過(guò)二十年突飛猛進(jìn)的發(fā)展，丹麥在運(yùn)風(fēng)電機(jī)組的裝機(jī)總量已達(dá)到500萬(wàn)千瓦（截至2015年8月）。雖然這個(gè)數(shù)值算不上多么驚人，但是丹麥的人均風(fēng)能擁有量一直位居世界首位。2014年，丹麥風(fēng)力發(fā)電量占到全國(guó)電力消費(fèi)總量的39%，而在2015年的多個(gè)時(shí)間段內(nèi)，風(fēng)力發(fā)電甚至可以滿(mǎn)足丹麥100%的用電需求。

丹麥向綠色能源過(guò)渡的成功不僅歸功于現(xiàn)行能源政策的篤定實(shí)施，更得益于能源消耗與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)脫鉤的轉(zhuǎn)型。

1　雄心勃勃的能源計(jì)劃即將到期

目前，丹麥向100%可再生能源的轉(zhuǎn)型植根于能源協(xié)議的頒布實(shí)施。這項(xiàng)雄心勃勃的能源政策于2012年簽署發(fā)布，整個(gè)內(nèi)容體系不僅為風(fēng)電甚至可再生能源的發(fā)展以及節(jié)能減排的實(shí)現(xiàn)設(shè)定了目標(biāo)，還提出了力爭(zhēng)在2020年前能夠推行的一系列廣泛的能源倡議和舉措。

除了設(shè)定可再生能源在總能源結(jié)構(gòu)中的占比目標(biāo)，以及到2020年實(shí)現(xiàn)可再生能源在全國(guó)電力消費(fèi)總值占比50%的目標(biāo)以外，協(xié)議還明確了海上風(fēng)電的新增裝機(jī)占比目標(biāo)。目前，這三項(xiàng)工作仍在推進(jìn)中，但是從設(shè)定目標(biāo)任務(wù)的規(guī)模之大上，也能看出丹麥發(fā)展風(fēng)電的明確意圖和積極態(tài)度。

譬如，瑞典公共事業(yè)公司瓦騰福（Vattenfall）目前正在開(kāi)建的Horns Rev 3風(fēng)電場(chǎng)，就是一個(gè)海上項(xiàng)目，裝機(jī)總量約為40萬(wàn)千瓦，預(yù)計(jì)將于2020年1月上線(xiàn)。與此同時(shí)，位于丹麥Kriegers Flak 的60萬(wàn)千瓦的海上風(fēng)電項(xiàng)目的招標(biāo)工作也在進(jìn)行中，截至2015年11月已經(jīng)有7家投標(biāo)者通過(guò)了資格預(yù)審，將于明年遞交最終投標(biāo)。Kriegers Flak海上風(fēng)電項(xiàng)目也將在2021年前完成交付，屆時(shí)將成為全球最大的海上風(fēng)電場(chǎng)之一。

能源協(xié)議也沒(méi)有忽略陸上風(fēng)電的發(fā)展，協(xié)議中提出的到2020年達(dá)到180萬(wàn)千瓦新增風(fēng)電裝機(jī)的目標(biāo)，大大拉動(dòng)了投資需求，因?yàn)橐獙?shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)就意味著要在2012年到2020年間完成每年20萬(wàn)千瓦的新增裝機(jī)量。

總而言之，丹麥確立了要在2020年實(shí)現(xiàn)風(fēng)電在整個(gè)能源消費(fèi)占比達(dá)到50%的目標(biāo)。丹麥的輸電系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商Energinet.dk也預(yù)測(cè)到，在下一個(gè)十年開(kāi)啟之時(shí)，丹麥的風(fēng)電裝機(jī)總量將達(dá)到640萬(wàn)千瓦。

2　接下來(lái)會(huì)如何？

隨著能源協(xié)議臨近到期，丹麥政府提議于2016年1月成立一個(gè)能源委員會(huì)，調(diào)研推行新政策的可能路徑。丹麥風(fēng)力工業(yè)協(xié)會(huì)首席顧問(wèn)Martin Risum B?ndergaard解釋道：“能源委員會(huì)關(guān)注的是為2020年后的能源發(fā)展建立起新的政策框架，這必然要經(jīng)過(guò)一系列的政治辯論，預(yù)計(jì)到2017年或者2018年對(duì)此會(huì)有最終定論。”

如果真是如此，那么風(fēng)電在今后出臺(tái)的新政策中所扮演的角色就有了更多的不確定性，因?yàn)橛泻芏嘀匾畔⑦€處于未知狀態(tài)，只能等到能源委員會(huì)敲下定音錘。但其實(shí)，所討論的很多具體的細(xì)節(jié)問(wèn)題是針對(duì)風(fēng)電如何在其中起到重要作用，而不是質(zhì)疑其究竟起不起作用。正如B?ndergaard所說(shuō)，“丹麥對(duì)風(fēng)電的支持力度一直很大，而且將持續(xù)如此。所有針對(duì)未來(lái)場(chǎng)景的預(yù)測(cè)都有大量風(fēng)電參與其中，唯一的問(wèn)題是風(fēng)電到底能發(fā)展多快。”Energinet.dk也預(yù)測(cè)，未來(lái)丹麥風(fēng)電的裝機(jī)量將會(huì)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上翻倍，到2030年可能達(dá)到920萬(wàn)千瓦。

丹麥發(fā)展風(fēng)電的信心，在其新增裝機(jī)目標(biāo)的設(shè)定上也有所體現(xiàn)。而且，丹麥已確定要在2030年前逐步淘汰火電廠(chǎng)和燃油鍋爐等化石能源消費(fèi)，到2035年實(shí)現(xiàn)全部的電力供給和供暖都由可再生能源提供。“因此，要實(shí)現(xiàn)2050年的目標(biāo)，加大風(fēng)電投資的重要性是不言而喻的。”B?ndergaard說(shuō)道。但還有一個(gè)突出的問(wèn)題是，如果委員會(huì)支持像Kriegers Flak這樣的大規(guī)模的招標(biāo)項(xiàng)目，或者參考2012年新增陸上風(fēng)電裝機(jī)目標(biāo)重新設(shè)置目標(biāo)等，將會(huì)產(chǎn)生哪些影響。

陸上風(fēng)電目前是丹麥最便宜的電力來(lái)源，但是土地資源十分珍貴，這也是為什么海上風(fēng)電的電價(jià)是陸上風(fēng)電的兩倍但還要繼續(xù)發(fā)展的原因。鑒于目前公共服務(wù)義務(wù)中對(duì)海上風(fēng)電的補(bǔ)貼政策將于明年到期，而陸上風(fēng)電的補(bǔ)貼期限是到2018年，因此現(xiàn)在一切還很難下定論。

盡管未來(lái)政策充滿(mǎn)了不確定因素，丹麥風(fēng)電場(chǎng)的利益攸關(guān)方對(duì)陸上和海上風(fēng)電的發(fā)展仍然信心十足。瓦騰福就是持樂(lè)觀(guān)態(tài)度的公司之一。該公司為歐洲第五大能源企業(yè)，持有丹麥陸上風(fēng)電大部分的業(yè)務(wù)，并擁有大量海上風(fēng)電裝機(jī)。提到新政策，瓦滕福北歐風(fēng)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)主管Peter Tornberg說(shuō)道：“丹麥風(fēng)電發(fā)展的未來(lái)一定是光明的，新的能源政策一定可以醞釀出更多的發(fā)展機(jī)遇，我們對(duì)此非常期待。”當(dāng)問(wèn)道為何有這樣的信心時(shí)，Tornberg給出的理由很簡(jiǎn)單，“從目前丹麥的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況看，我們有這樣的信心并不意外。因?yàn)榈準(zhǔn)秋L(fēng)電（陸上和海上）的搖籃，擁有完整的產(chǎn)業(yè)鏈和絕好的風(fēng)能條件，而且政府對(duì)風(fēng)電的長(zhǎng)期政策扶持確保了風(fēng)電的穩(wěn)健發(fā)展。”

瓦騰福公司同時(shí)也關(guān)注丹麥可再生能源配額制中海上風(fēng)電和陸上風(fēng)電的占比，Tornberg說(shuō)：“我們希望針對(duì)海上風(fēng)電有更進(jìn)一步的計(jì)劃，或者能夠基本與2012年能源協(xié)議里給出的配額不相上下。從招標(biāo)過(guò)程來(lái)看，效率是比較高的，因此我們希望下一個(gè)十年也能夠延續(xù)當(dāng)前的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。”目前，瓦滕福公司針對(duì)海上風(fēng)電的投標(biāo)工作進(jìn)展順利，不僅贏得了Horns Rev 3海上風(fēng)電的開(kāi)發(fā)權(quán)，也通過(guò)了Kriegers Flak 項(xiàng)目的前期審查。

Tornberg還強(qiáng)調(diào)，丹麥明確的風(fēng)電規(guī)劃也會(huì)給項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商吃下定心丸，維持對(duì)風(fēng)電項(xiàng)目的投資熱情，因?yàn)橛泻芏嗉磳⑼艘鄣娘L(fēng)電機(jī)組需要新風(fēng)電機(jī)組的替換。“我們相信2020年后會(huì)有越來(lái)越多的舊風(fēng)電場(chǎng)改造工程，以及風(fēng)電場(chǎng)內(nèi)少數(shù)大功率風(fēng)電機(jī)組的設(shè)備、技術(shù)升級(jí)改造。”Tornberg說(shuō)道。由于丹麥風(fēng)電開(kāi)發(fā)起步較早，預(yù)計(jì)下一個(gè)十年，將有25%的在運(yùn)風(fēng)電機(jī)組在2030年退役。B?ndergaard 對(duì)此觀(guān)點(diǎn)也很贊同：“風(fēng)電場(chǎng)改造在政府討論計(jì)劃中，應(yīng)該是較重要的議題，考慮到未來(lái)退役風(fēng)電機(jī)組數(shù)量的增加，在制定下一個(gè)新增裝機(jī)目標(biāo)前，至少還需要在改造項(xiàng)目中注入大筆資金。風(fēng)電場(chǎng)的改造翻新問(wèn)題不容忽視，否則會(huì)丟掉更多的裝機(jī)量。”

目前，瓦滕福公司正參與丹麥Klim風(fēng)電場(chǎng)的改造項(xiàng)目，該項(xiàng)目是目前北歐地區(qū)最大的風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目，裝機(jī)總量為7.04萬(wàn)千瓦，此次改造拆除了35臺(tái)單機(jī)容量為600kW的風(fēng)電機(jī)組，替換為22臺(tái)單機(jī)3.2MW的直驅(qū)機(jī)組。

3　奠定基礎(chǔ)

丹麥并不是一味地要擴(kuò)大新能源裝機(jī)，丹麥能源主管機(jī)構(gòu)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到成功的綠色轉(zhuǎn)型依賴(lài)于方方面面的配合而不僅僅是新增裝機(jī)量的增長(zhǎng)。

“綠色轉(zhuǎn)型給我們帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。”Energinet.dk系統(tǒng)研發(fā)和電力市場(chǎng)副總裁S?ren Dupont Kristensen說(shuō)道。“因?yàn)閭鹘y(tǒng)電力市場(chǎng)的運(yùn)作模型和電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，并不僅僅是為大量的可再生能源服務(wù)的。為了能夠讓丹麥現(xiàn)有的可再生能源得到更好的開(kāi)發(fā)利用，重點(diǎn)是必須建立一個(gè)更加適應(yīng)可再生能源發(fā)展的市場(chǎng)。”

今年早些時(shí)候，丹麥和挪威之間架起的長(zhǎng)達(dá)140km的Skagerrak 4高壓直流海底電纜的互通容量擴(kuò)充了70%，增加到170萬(wàn)千瓦。幾個(gè)類(lèi)似的工程也在施工階段，發(fā)展?jié)摿σ脖容^大。丹麥－英國(guó)Viking Link海底電纜工程已經(jīng)在建，全長(zhǎng)約700km；丹麥－荷蘭之間架設(shè)的容量為70萬(wàn)千瓦的海底電纜項(xiàng)目也有望于2019年竣工。這兩個(gè)項(xiàng)目的“共贏”特性不僅受到歐委會(huì)的認(rèn)可，還從歐委會(huì)獲取到項(xiàng)目資金以協(xié)助工程的順利進(jìn)展 。Kriegers Flak跨區(qū)域輸電項(xiàng)目也是如此，其獨(dú)特的電網(wǎng)連接法使丹麥與德國(guó)北部之間的電力傳輸成為現(xiàn)實(shí)。考慮到現(xiàn)有的電力系統(tǒng)還不足以消納區(qū)域內(nèi)的可再生能源電力，因此電力輸送工程建設(shè)的必要性就更加凸顯。對(duì)于風(fēng)電開(kāi)發(fā)商來(lái)說(shuō)，丹麥對(duì)跨國(guó)電力輸送線(xiàn)路建設(shè)的大力支持和資金投入也釋放了一個(gè)良好的信號(hào)，堅(jiān)定了開(kāi)發(fā)商的投資意向。

4　未來(lái)預(yù)期

今年11月，丹麥能源協(xié)會(huì)發(fā)布的一份白皮書(shū)，概述了丹麥2020－2030年能源系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)想。現(xiàn)行能源協(xié)議對(duì)風(fēng)電的新增裝機(jī)有明確要求，但此次白皮書(shū)規(guī)劃的發(fā)展路線(xiàn)，卻更側(cè)重于將更大比例的可再生能源融入整個(gè)電力消費(fèi)和輸電系統(tǒng)中，真正朝著電氣化的方向邁進(jìn)。

白皮書(shū)的內(nèi)容與丹麥能源、公用事業(yè)和氣候部部長(zhǎng)Lars Christian Lilleholt之前的說(shuō)辭一致。今年年初，Lars Christian Lilleholt所在黨派參加政府競(jìng)選時(shí)就一直強(qiáng)調(diào)，明年可再生能源的投資方向應(yīng)該是消費(fèi)而不是擴(kuò)張。這樣的觀(guān)點(diǎn)勢(shì)必會(huì)影響能源委員會(huì)制定新政策的思路，但Kristensen表示，目前還沒(méi)有看到可再生能源擴(kuò)張方面的資金投入有撤出的跡象。

“這并不是一個(gè)非此即彼的選擇。丹麥將繼續(xù)保持新能源發(fā)展的領(lǐng)跑者地位，而且風(fēng)電裝機(jī)量仍然會(huì)大幅增長(zhǎng)。這種趨勢(shì)有望與電氣化一同實(shí)現(xiàn)，二者是相輔相成的。”Kristensen說(shuō)道。Kristensen對(duì)風(fēng)電的持續(xù)擴(kuò)張也非常看好。“我們?cè)谛履茉搭I(lǐng)域有著廣泛的政治認(rèn)知度， 2050年實(shí)現(xiàn)零化石能源消費(fèi)的目標(biāo)也已明確。因此我們對(duì)風(fēng)電的良性發(fā)展不需要有任何質(zhì)疑。”

展望下一個(gè)十年，不管今后的政策風(fēng)向如何，丹麥在應(yīng)對(duì)可再生能源大量裝機(jī)方面會(huì)更加游刃有余，甚至成為Kristensen口中描繪的“北歐市場(chǎng)的中心”。隨著丹麥風(fēng)電裝機(jī)量的增加，丹麥今后要從環(huán)境全局發(fā)展的角度考慮問(wèn)題，因?yàn)槌晒Φ哪茉崔D(zhuǎn)型需要的是一個(gè)系統(tǒng)、整體的解決方案。