風電項目建設工程變更分類與管理

文 | 翟建軍，李筱萌

風電項目建設工程變更分類與管理

文 | 翟建軍，李筱萌

隨著我國風電設備國產化進程的加快，設備價格的逐漸偏離合理值，風電項目建設投資控制也逐步趨于簡單，其中，風電工程變更是影響投資控制目標的重要因素。

風電項目建設環境差、地點偏僻、施工范圍大，必然會發生適量的工程變更。風電工程變更從廣義講，包含風電工程建設所有合同變更的全部內容，如風能資源再評估、場地址變遷、總體布置修改、擴大建設規模及施工過程中的所有變更。狹義風電工程變更僅為施工過程中業主、承包商和監理單位三方簽字確認的工程變更簽證所含內容，如集控樓、升壓站等建筑物尺寸的變動；風電機組基礎結構、混凝土標號、鋼筋種類變更；地質結構處理；道路和天氣引起施工內容、方式的變化等。

風電工程變更的分類

根據風電工程建設的特點，結合影響工程變更因素，風電工程變更可分為七類：自然和社會經濟條件變化、設計單位產生變更、承包單位產生變更、業主單位產生變更、監理單位產生變更、地方政府主管部門等第三方、外部環境變化，如表1所示。

風電工程變更管理存在的問題

一、現行風電工程變更管理誤區和缺點

風電工程變更管理往往以施工階段為控制重點，忽略了對項目決策、勘察設計、建成后的工程變更管理和評估。其實，施工階段發生的變更大多數是風電項目決策和設計造成的。因此，提高項目決策和勘察設計質量，能夠從根本上降低工程變更發生的頻率和數量。項目建成后對工程變更的產生原因進行評估分析與總結，可以為今后風電項目建設提供借鑒和幫助。

面對內容繁雜的風電工程變更，項目管理機構無法高效、科學、準確、有序地處理，導致工程變更的受理、評估、確認、工程量核算、金額確認大都缺乏規范明確的組織職責、崗位職責和處理程序。

此外，風電工程變更處理的隨意性較大，缺乏技術、經濟、工期、安全、質量、工藝性等諸多因素的綜合評審，沒有對工程變更方案進行有效的價值分析和多方案篩選，工程變更的價值和方案不能達到最優化，產生費用和工期損失，甚至出現錯誤的變更。

二、風電工程變更考評制度不完善

多數風電項目建設對工程變更管理缺乏科學、嚴格的控制指標、績效考評和獎懲制度，項目管理人員無管理工程變更的壓力和控制的動力，易造成工程變更管理失控，引發風電項目投資概算超估算、預算超概算、結算超預算的“三超”現象。

三、風電工程變更管理流程不閉合

受風電項目建設地點的限制，工程變更管理基本處于手工作業狀態，工程變更管理流程無計算機和網絡支持，管理流程不閉合，業主、承包商、設計方和監理方內部及相互之間工程變更文檔處理，仍采用紙介質進行，運行效率低，傳遞時間長，容易造成工程變更信息的模糊或者丟失，產生工程變更管理的混亂，工程變更信息無法及時反饋到項目各級管理部門和決策者手中，使得風電項目建設目標控制出現“變更黑洞”，投資“紅線”屢屢被超越。

四、風電工程建設合同條款的約定不嚴謹

在現行的風電工程施工合同示范文本中，工程變更僅含設計變更，其他變更和確定變更價款三項內容，缺乏針對工程變更管理實際出現的諸多問題設立的規范和約定，如監理工程師在工程變更管理中的責任和權利的獎懲、工程變更的評審程序、工程變更文件格式及內容、計日工單價使用范圍等。委托監理和勘察設計合同標準文本中同樣缺乏工程變更管理獎懲內容，造成業主對因監理和勘察設計單位造成的工程變更行為管理失控。

表1　風電工程變更分類表

風電工程變更控制的技術要點

一、風電工程變更分類控制

在風電工程實施過程中，按照工程變更的性質和費用可分為三類不同等級：重大變更、重要變更與一般變更。

（一）重大變更

重大變更是指設計方案、施工措施方案、技術標準、建設規模和建設標準等涉及價款超越一定限額以上的變更，如風電場生活區和升壓站布局結構變更；風電機組基礎地質結構處理變更；風電機組檢修道路調整；風電機組位置移動，集電線路路徑變更等。應由現場監理工程師初審，總監理工程師審核，業主單位組織勘察、設計、監理和承包商等各方評審通過后實施。

（二）重要變更

重要變更是指不屬于重大變更的涉及價款在一定限額以內的變更，如變電站、生活區局部標高的調整；冬季施工方案變動等。由現場監理工程師初審，總監理工程師批準，業主單位核準后實施。

（三）一般變更

一般變更是指設計差錯或遺漏，材料替換以及根據施工實際情況必須進行局部調整等涉及價款在一定限額以下的變更。由現場監理工程師審查，業主代表批準后實施。

三類變更的限額一般是依據合同總額、監理工程師執業能力和業主授權等因素設定。例如50MW風電場項目建設，可設限額為：（1）一般變更：變更產生的增減價款小于3000元；（2）重要變更：單個變更產生增減價款在3000元至1萬元之間或多個類似變更累計產生增價款用小于1萬元；（3）重大變更：一個變更產生增減價款超過1萬元或多個類似變更累計產生增減價款超過2萬元。

二、風電工程變更價款控制

工程變更價款的確定，既是工程變更方案經濟性評審的重要內容，也是工程變更發生后調整合同總額的重要依據。承包商在工程變更確定后，于工程決算前提出工程變更費用的簽證，經監理工程師批準和業主代表確認，納入工程決算內容后，實施合同價格變更。一般風電工程變更費用確定方法和原則為：

（1） 合同中已有明確變更約定，按合同約定執行變更。

（2） 合同中只有類似變更約定，參照類似約定執行變更。

（3） 合同中沒明確或類似變更約定，由承包商提出變更，經現場監理工程師和總監理工程師審核，報到業主代表確認后執行變更。

（4） 承包商在雙方確定變更后7天內，不提出變更簽證時，視為該項變更不涉及合同總額的變更。

（5） 現場監理工程師收到變更簽證，無正當理由7天內應予以確認，報業主代表簽字確認后變更生效。

（6） 現場監理工程師和業主代表未同意的變更，將按合同爭議約定處理。

（7） 因承包商自身原因導致的工程變更，視為無效變更。

風電工程變更管理流程

一、變更提出

產生風電工程變更的原因有多種，主要根據風電項目建設階段存在的問題，匯總后提出工程變更交項目管理部門處理。風電場前期主要業主控制變更，容易造成設計變更，處理程序如圖1所示。施工階段產生變更的原因是多方面的，主要控制是施工過程中承包商所提出的工程變更（要留存影像資料）處理程序如圖2。

二、變更分析

項目管理部門組織專業技術人員分析討論，提出處理意見，對需要變更的問題提出變更申請，說明變更理由、數據，必要時應繪制示圖，并將申請提交現場監理工程師進入變更審批流程。首先要審定變更的必要性，分析變更性質，綜合考慮現場施工條件、庫存材料和成本等，確定變更的類型和級別。其次，由承包商編制工程變更簽證，提交項目監理、業主（應委托經濟核算單位到現場復核價款）確認。最后，由承包商執行變更。例如，風電場施工過程中建筑物基礎、機組開挖、機組安裝平臺、道路修筑等土方工程和場內集電線路工程極其容易產生變更。

三、變更執行

工程變更執行單位按一定的流程完成待變更內容。

四、變更發布

變更完成后，不僅要保留原數據作為歷史資料，而且還要將已變更的消息和變更后的數據發送到所有相關單位知曉，以便他們能及時根據變更數據開展工作。

圖1　設計變更流程

圖2　施工變更流程

結語

工程變更貫穿于風電項目的整個壽命周期，是一項具體而復雜的工作。實際操作過程中，既要抓住重點，又不能忽略細節，要不斷加大工程變更管理力度，不斷優化工程變更管理體系，通過科學管理、統籌兼顧、狠抓落實，實現對風電工程建設投資成本的良好控制，從而為風電企業生產運營提供盈利基礎。

（作者單位：內蒙古阿拉善銀星風力發電有限公司）