過程理論在復(fù)雜地形風(fēng)電項(xiàng)目前期管理中的應(yīng)用

文 | 薛文亮

過程理論在復(fù)雜地形風(fēng)電項(xiàng)目前期管理中的應(yīng)用

文 | 薛文亮

風(fēng)能作為一種清潔能源備受關(guān)注。我國(guó)自2006年開始規(guī)模性的開發(fā)風(fēng)電，截至2014年，全國(guó)總裝機(jī)容量達(dá)到11460.9萬(wàn)千瓦。風(fēng)電產(chǎn)業(yè)在我國(guó)經(jīng)歷了起步期、成長(zhǎng)期，現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入成熟期，與之相應(yīng)的前期管理也經(jīng)歷了一個(gè)發(fā)展的過程。我國(guó)在2006年－2010年期間開發(fā)的區(qū)域主要為“三北”地區(qū)和山東、江蘇沿海，這些區(qū)域的共同特點(diǎn)是地形簡(jiǎn)單，基本是平原和荒漠戈壁，風(fēng)能資源條件好，年平均風(fēng)速在6.5 m/s－8.0m/s。由于項(xiàng)目地形簡(jiǎn)單、風(fēng)能資源較好、風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低，項(xiàng)目前期管理采用粗放的模式，管理水平較低。2011年至今，隨著“三北”地區(qū)限電加劇，南方區(qū)域成為風(fēng)電角逐的焦點(diǎn)，南方地區(qū)的特點(diǎn)是地形復(fù)雜、道路條件差、風(fēng)能資源一般偏差，采用以往的項(xiàng)目管理方法和手段逐漸暴露出許多問題，甚至無法確切地判斷項(xiàng)目是否達(dá)到投資標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)增加，亟需一種新的項(xiàng)目前期管理方法解決該問題。

過程管理理論

過程方法是系統(tǒng)地識(shí)別和管理組織所應(yīng)用的過程，特別是這些過程之間的相互作用，稱為“過程方法”。

過程管理是指：使用一組實(shí)踐方法、技術(shù)和工具來策劃、控制和改進(jìn)過程的效果、效率和適應(yīng)性，包括過程策劃、過程實(shí)施、過程監(jiān)測(cè)（檢查）和過程改進(jìn)（處置）四個(gè)部分，即PDCA循環(huán)四階段。PDCA（plan－docheck－act）循環(huán)又稱為戴明循環(huán)。

過程管理理論在風(fēng)電項(xiàng)目前期管理中的應(yīng)用

傳統(tǒng)的風(fēng)電項(xiàng)目前期管理方法認(rèn)為風(fēng)電開發(fā)是線性的、順序性的，前序工作與后序工作的關(guān)系只是前后關(guān)系，前序工作的質(zhì)量對(duì)后序工作影響重視不夠。前期工作主要包括測(cè)風(fēng)、風(fēng)能資源評(píng)估、可研報(bào)告編制、項(xiàng)目核準(zhǔn)，通過一步步的工作即可完成前期工作。傳統(tǒng)風(fēng)電項(xiàng)目前期管理認(rèn)為風(fēng)電機(jī)組選型和微觀選址不屬于前期管理范疇，屬于設(shè)備采購(gòu)和工程建設(shè)范疇。復(fù)雜地形風(fēng)電項(xiàng)目較地形簡(jiǎn)單的項(xiàng)目復(fù)雜的多，因此要求有復(fù)雜的過程設(shè)計(jì)和過程控制手段，通過一步步的過程控制，監(jiān)測(cè)點(diǎn)監(jiān)測(cè)、識(shí)別、排除各過程的潛在風(fēng)險(xiǎn)，來提高復(fù)雜地形風(fēng)電項(xiàng)目的前期管理水平。該文將復(fù)雜地形風(fēng)電項(xiàng)目前期工作分為若干個(gè)過程，然后將PDCA管理方法應(yīng)用于復(fù)雜地形風(fēng)電項(xiàng)目前期管理，提高前期項(xiàng)目管理水平。

一、過程策劃（P）

圖1　線性管理方法程序

圖2　PDCA過程管理方法程序

根據(jù)復(fù)雜地形風(fēng)電項(xiàng)目前期工作特點(diǎn)，采用PDCA循環(huán)把復(fù)雜地形風(fēng)電項(xiàng)目的前期工作分為宏觀選址、測(cè)風(fēng)、可研報(bào)告編制、項(xiàng)目核準(zhǔn)、風(fēng)電機(jī)組選型和微觀選址六個(gè)過程，這樣的設(shè)計(jì)過程最大的變化是將風(fēng)電機(jī)組選型和微觀選址納入前期工作范疇，因?yàn)轱L(fēng)電機(jī)組選型和微觀選址在復(fù)雜地形風(fēng)電項(xiàng)目中更為重要，只靠之前的步驟并不能控制發(fā)電量的最終結(jié)果，只有加入這兩步才能使影響發(fā)電量的鏈條完整。

除了上述六個(gè)過程外，在每個(gè)過程又加入宏觀選址復(fù)核、測(cè)風(fēng)方案評(píng)估、單機(jī)容量確定（可研報(bào)告編制階段）、風(fēng)電機(jī)組選型建議和微觀選址復(fù)核五個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)。過程監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)每個(gè)過程的重要參數(shù)，分析問題，并提出解決方案。

宏觀選址、測(cè)風(fēng)、可研報(bào)告編制、項(xiàng)目核準(zhǔn)、風(fēng)電機(jī)組選型和微觀選址六個(gè)過程是在以往項(xiàng)目管理基礎(chǔ)上演變和深化而來的。

宏觀選址是初步選擇擬開發(fā)的風(fēng)電場(chǎng)區(qū)域，旨在選擇最合適的風(fēng)電場(chǎng)，而非最優(yōu)質(zhì)的風(fēng)能資源區(qū)域。該過程需要綜合考慮風(fēng)能資源、建設(shè)條件、交通條件、電網(wǎng)條件、環(huán)保要求、土地要求、壓礦要求、林地要求等其他影響風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)的因素。該過程是一個(gè)綜合性工作，首先要排除影響風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)的不利因素，然后綜合考慮各條件，初步確定場(chǎng)址。如果單考慮風(fēng)能資源，而忽略建設(shè)條件、交通條件和電網(wǎng)條件會(huì)造成項(xiàng)目投資過大，影響整個(gè)項(xiàng)目收益。宏觀選址完成后需要進(jìn)行專業(yè)的宏觀選址復(fù)核，復(fù)核各個(gè)影響風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)的不利因素是否核實(shí)清楚，復(fù)核項(xiàng)目的資源情況是否能夠達(dá)到開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)、是否有合適的進(jìn)場(chǎng)道路、建設(shè)條件如何等。通過這個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的監(jiān)測(cè)工作能夠從源頭上避免出現(xiàn)核準(zhǔn)過程中環(huán)保、土地、壓礦、林地等重要因素影響項(xiàng)目核準(zhǔn)的問題，保證核準(zhǔn)工作能按預(yù)期完成。通過復(fù)核資源、建設(shè)條件和道路條件，確定項(xiàng)目的可行性，提高項(xiàng)目開發(fā)的成功率。

測(cè)風(fēng)工作是對(duì)擬建場(chǎng)址區(qū)域內(nèi)進(jìn)行1年及以上時(shí)間的測(cè)風(fēng)的工作，測(cè)風(fēng)包括測(cè)風(fēng)塔選址和測(cè)風(fēng)塔數(shù)量選擇。復(fù)雜地形風(fēng)電項(xiàng)目由于其地形原因，區(qū)域內(nèi)風(fēng)能資源很復(fù)雜，很難掌握，確定合適的測(cè)風(fēng)塔位置變得尤為重要。有些項(xiàng)目因?yàn)闇y(cè)風(fēng)塔位置設(shè)置不合理，測(cè)出的資源較場(chǎng)內(nèi)真實(shí)的資源差，而將整個(gè)項(xiàng)目放棄；有些項(xiàng)目因?yàn)闇y(cè)風(fēng)塔設(shè)置不合理，不具有代表性，導(dǎo)致CFD軟件模擬的場(chǎng)內(nèi)資源失真。因此，一定要結(jié)合CFD軟件的特點(diǎn)，在擬建場(chǎng)址內(nèi)選擇合適的測(cè)風(fēng)塔位置。合適數(shù)量的測(cè)風(fēng)塔是在保證能測(cè)出場(chǎng)址的代表性風(fēng)速的基礎(chǔ)上盡可能地經(jīng)濟(jì)。測(cè)風(fēng)工作完成且項(xiàng)目進(jìn)入核準(zhǔn)階段前需通過測(cè)風(fēng)方案評(píng)價(jià)對(duì)測(cè)風(fēng)的結(jié)果進(jìn)行監(jiān)測(cè)，測(cè)風(fēng)方案評(píng)估著重測(cè)風(fēng)數(shù)據(jù)質(zhì)量是否能夠達(dá)到規(guī)范要求，風(fēng)能資源的各個(gè)基本參數(shù)是否在正常值范圍內(nèi)，測(cè)風(fēng)塔數(shù)量能否滿足投資決策要求。通過測(cè)風(fēng)方案評(píng)估，提出目前場(chǎng)內(nèi)測(cè)風(fēng)塔存在的問題以及整改方案，場(chǎng)內(nèi)資源是否特殊，場(chǎng)內(nèi)需要增加幾座測(cè)風(fēng)塔，以及測(cè)風(fēng)塔位置和高度。

可研報(bào)告編制旨在論證項(xiàng)目的可行性，通過不同專業(yè)的詳細(xì)論證，確定風(fēng)電項(xiàng)目的可行性。可研報(bào)告編制過程設(shè)置了一個(gè)過程監(jiān)測(cè)點(diǎn)——風(fēng)電機(jī)組單機(jī)容量確定，通過提前確定單機(jī)容量可以避免風(fēng)電機(jī)組選型與核準(zhǔn)附件之間的矛盾，因此該項(xiàng)工作不可避免。

項(xiàng)目核準(zhǔn)過程是項(xiàng)目開工前的準(zhǔn)備工作，通過環(huán)評(píng)、水保、地災(zāi)、壓礦、土地、節(jié)能、林業(yè)的詳細(xì)論證，論證項(xiàng)目是否符合國(guó)家、行業(yè)的各項(xiàng)要求，最后完成核準(zhǔn)。核準(zhǔn)后、項(xiàng)目投資前，設(shè)置了投資決策評(píng)估監(jiān)測(cè)點(diǎn)。投資決策評(píng)估為了評(píng)價(jià)項(xiàng)目是否達(dá)到公司的投資標(biāo)準(zhǔn)，主要評(píng)估風(fēng)能資源真實(shí)水平、投資概算和測(cè)算項(xiàng)目收益，同時(shí)論證項(xiàng)目存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)影響大小，為公司決策提供支持。該監(jiān)測(cè)點(diǎn)是對(duì)項(xiàng)目前面所有過程的監(jiān)測(cè)，能在最后一步控制項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，保證公司資金的安全。通過該監(jiān)測(cè)點(diǎn)的論證，如果項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)高、項(xiàng)目收益一般，即使完成了核準(zhǔn)工作，也可以放棄項(xiàng)目的最終投資，保證投資的有效性。

風(fēng)電機(jī)組選型過程以往不屬于項(xiàng)目前期管理范疇，屬于重大設(shè)備采購(gòu)范疇。復(fù)雜地形風(fēng)電項(xiàng)目地形復(fù)雜、風(fēng)能資源復(fù)雜，對(duì)風(fēng)電機(jī)組設(shè)備有更高的要求。風(fēng)電機(jī)組設(shè)備采購(gòu)前需要設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)對(duì)場(chǎng)內(nèi)資源特點(diǎn)進(jìn)行精確評(píng)估，為風(fēng)電機(jī)組設(shè)備采購(gòu)提出要求，保證采購(gòu)到適合于該項(xiàng)目的機(jī)組。

微觀選址過程以往也不屬于項(xiàng)目前期管理范疇，屬于工程建設(shè)范疇。微觀選址階段設(shè)置微觀選址復(fù)核監(jiān)測(cè)點(diǎn)。通過微觀選址復(fù)核，確定風(fēng)電機(jī)組的最優(yōu)排布方案，同時(shí)保證風(fēng)電機(jī)組的運(yùn)行安全，這也是決定風(fēng)電項(xiàng)目發(fā)電量的最后環(huán)節(jié)。

二、過程實(shí)施（D）

復(fù)雜地形風(fēng)電項(xiàng)目前期管理采用PDCA管理法，不僅需要對(duì)過程進(jìn)行策劃、監(jiān)測(cè)點(diǎn)設(shè)計(jì)，還要針對(duì)各個(gè)過程編制可執(zhí)行的相關(guān)規(guī)定。過程實(shí)施要嚴(yán)格按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，嚴(yán)格按過程順序?qū)嵤荒茈S意跳過某個(gè)過程，同時(shí)保證監(jiān)測(cè)工作的質(zhì)量。

三、過程監(jiān)測(cè)（C）

宏觀選址復(fù)核、測(cè)風(fēng)方案評(píng)估、單機(jī)容量確定、投資決策評(píng)估、選型建議、微觀選址復(fù)核為復(fù)雜地形風(fēng)電項(xiàng)目前期管理的監(jiān)測(cè)點(diǎn)，通過過程監(jiān)測(cè)，能保證后期工作順利開展。

宏觀選址復(fù)核能檢查前序工作質(zhì)量，且能保證后期核準(zhǔn)的順利開展和最終目標(biāo)的完成；測(cè)風(fēng)方案評(píng)估不僅能檢查測(cè)風(fēng)工作的質(zhì)量，且能保證投資決策評(píng)估有必須的數(shù)據(jù)；風(fēng)電機(jī)組單機(jī)容量確定能保證核準(zhǔn)附件與招標(biāo)選擇的風(fēng)電機(jī)組一致；投資決策評(píng)估不僅能檢查前期所有工作的質(zhì)量，且能為最終目標(biāo)完成提供支持；風(fēng)電機(jī)組選型評(píng)估主要保證項(xiàng)目能選擇出合理的機(jī)型；微觀選址復(fù)核主要保證能確定最優(yōu)的風(fēng)電機(jī)組布置方案，同時(shí)保證項(xiàng)目發(fā)電量能夠達(dá)到投資決策評(píng)估時(shí)的發(fā)電量。

監(jiān)測(cè)點(diǎn)的設(shè)置更加突出了過程之間的相互作用，過程之間不僅僅是前后關(guān)系。

四、過程改進(jìn)（A）

將復(fù)雜地形風(fēng)電項(xiàng)目前期管理按策劃好的過程進(jìn)行分步驟實(shí)施，通過監(jiān)測(cè)點(diǎn)的檢查，能夠檢查出各個(gè)步驟的執(zhí)行情況、工作質(zhì)量，而且由于監(jiān)測(cè)點(diǎn)的設(shè)置，使得問題更容易追蹤，不至于出現(xiàn)問題累積，從而導(dǎo)致最終無法準(zhǔn)確追蹤到問題的真正來源。五、PDCA過程管理法的實(shí)際應(yīng)用

PDCA過程管理法應(yīng)用到復(fù)雜地形風(fēng)電項(xiàng)目前期管理中后發(fā)現(xiàn)，宏觀選址工作中土地、壓礦、環(huán)保方面容易出現(xiàn)調(diào)研不清、現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)條件和道路條件勘察不清等問題，通過與執(zhí)行人員溝通發(fā)現(xiàn)，造成這些問題的原因是沒有到當(dāng)?shù)赝恋睾铜h(huán)保部門進(jìn)行嚴(yán)格落實(shí)，沒有到場(chǎng)址實(shí)地進(jìn)行詳細(xì)踏勘。因此需要宏觀選址復(fù)核人員認(rèn)真復(fù)核，同時(shí)要求項(xiàng)目前期管理人員嚴(yán)格執(zhí)行前期管理規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)相關(guān)規(guī)定；測(cè)風(fēng)工作中存在測(cè)風(fēng)塔位置設(shè)置不合理、測(cè)風(fēng)塔數(shù)量不對(duì)等問題，通過分析發(fā)現(xiàn)，造成這一問題的原因有管理規(guī)定執(zhí)行不嚴(yán)格、地形過于復(fù)雜、項(xiàng)目管理人員專業(yè)知識(shí)欠缺等。改進(jìn)方案是加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目管理人員的技術(shù)支持，提升項(xiàng)目管理人員的專業(yè)水平；可研報(bào)告編制階段的單機(jī)容量確定方面執(zhí)行比較好；項(xiàng)目核準(zhǔn)和投資決策評(píng)估執(zhí)行的比較好，該過程需要投資決策評(píng)估人員有較強(qiáng)的專業(yè)水平和充分的數(shù)據(jù)支持；風(fēng)電機(jī)組選型過程中由于涉及工作分工的調(diào)整和很多制度的調(diào)整，風(fēng)電機(jī)組選型過程存在部分問題，需要盡快修改制度，保證風(fēng)電機(jī)組選型過程不被隨意跨越；微觀選址和復(fù)核執(zhí)行的相對(duì)較好，該過程也需要復(fù)核人員有專業(yè)的水平，且需要與項(xiàng)目管理人員進(jìn)行充分的溝通，保證工作質(zhì)量。目前微觀選址工作屬于工程建設(shè)范疇，團(tuán)隊(duì)之間的溝通如果不充分，很容易影響微觀選址的質(zhì)量。

結(jié)論

傳統(tǒng)的風(fēng)電項(xiàng)目前期管理方法由于沒有詳細(xì)的過程設(shè)計(jì)，無論從風(fēng)電機(jī)組選型、項(xiàng)目投資決策還是最終的風(fēng)電機(jī)組布置都不能達(dá)到最優(yōu)。PDCA過程管理法應(yīng)用到項(xiàng)目前期管理過程使得前期工作更為細(xì)化，各個(gè)過程有各自的工作重點(diǎn)，通過監(jiān)測(cè)點(diǎn)的監(jiān)測(cè)能保證各過程的質(zhì)量。PDCA過程管理法不僅能保證各項(xiàng)工作更加科學(xué)、合理，而且能通過各個(gè)過程的過程監(jiān)測(cè)，有效控制項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。通過PDCA管理法的執(zhí)行，發(fā)現(xiàn)復(fù)雜地形風(fēng)電項(xiàng)目前期管理工作中存在的漏洞，通過監(jiān)測(cè)追蹤，找到了各個(gè)過程的改進(jìn)措施。

（作者單位：中節(jié)能風(fēng)力發(fā)電股份有限公司）