打破壁壘，讓優質教育惠及更多百姓

雷杰能

2015年，南昌市全面取消了高中階段公辦校擇校，實施優質民校義務教育資源補充計劃，在教育公平上又邁出了一大步。與此同時，南昌市組建40個城區義務教育集團化聯盟、名校大學區、協作學區，打破壁壘，最大限度地實現優質教育資源共享，讓更多的平民百姓享受到教育公平陽光的照射，贏得了人民群眾的點贊。為此，記者與南昌市教育局局長謝為民深度對話，就學區化管理改革，梳理出“南昌經驗”與讀者共享。

問題倒逼改革

南昌是省會城市，全市上下正按照市委制定的“搶占制高點，聚焦增長極，提升首位度，共筑‘四強夢”戰略決策，全力打造核心增長極。經濟快速增長，城市框架不斷拉大，城市人口迅速增加，給南昌教育帶來新的挑戰與機遇。謝為民說：“新的形勢倒逼南昌必須加快教育發展的步伐，千方百計解決‘有學上的問題。因此，南昌市在老城區改造中，學校網點同步規劃、同步建設；在新城開發中網點優先安排、先期建設；在城鄉接合部整治中完善網點布局。”名校退城進郊，是南昌市學區調整的重頭戲。通過在新城區建設名校新校區，2014年南昌新增優質學位1100個，解決了老百姓子女“上學難”的問題。

但是，在解決“有學上”的問題之后，“上好學”的矛盾又突出擺在南昌教育的面前，老百姓渴望自己的孩子在家門口就能夠“上好學”。南昌市曾一度出現過“擇校熱”。名牌學校“撐不下”，普通學校“吃不飽”，冷熱不均的狀況嚴重地制約著南昌教育發展，也導致了人民群眾對教育不公平的強烈不滿，加速擴大優質教育資源，成為當前南昌教育人一項迫切的政治任務。

謝為民說：“教育是最大的民生，教育公平是社會公平的重要基礎。面對人民群眾對教育的期盼，我們感到肩上的責任重大，人民群眾的期盼就是我們工作努力的方向。近年來，在市委、市政府的高度重視和支持下，我們‘下猛藥鐵腕治理擇校熱，并且取得了明顯的成效。然而，我認為實現‘零擇校是‘堵，是實現教育公平的一種手段，但是這種公平之中又出現新的不公平，因為校際之間教育質量不均衡，老百姓對優質教育的需求得不到滿足，這是新的不公平。所以，在做好‘堵的基礎上，更多的要‘疏，也就是要做大優質教育資源‘蛋糕，讓教育的陽光公平地照亮每一個角落，照進老百姓的心坎。”

探路集團化學區化辦學

問題倒逼改革，2013年南昌市啟動了學區化管理試點工作。其后，南昌市不斷深化學區化改革，集團化辦學橫空出世。

謝為民說，根據《南昌市推進城區義務教育優質均衡發展實施方案（2015～2016）》的要求，2015年，南昌市教育局出臺了義務教育學校集團化聯盟、名校大學區、市區協作學區計劃的重大改革舉措，以教育綜合改革目標為導向，充分發揮集團化的成片統籌、資源整合、優質資源共享的功能，下移管理重心、激活微觀主體，支持推動區域和學校的探索創新，確保校際差距逐步縮小，提升教育品質內涵，滿足人民群眾對優質教育資源日益旺盛的需求。

謝為民介紹說，所謂學區化管理，就是將在一定地域內或有協作關系的學校歸為一個學區，打破校際資源壁壘，建立積極、開放、靈活的交流機制，逐步實現學區內先進教育理念和良好辦學條件共享。管理改革采取1+N模式，按照地理位置相對就近、優化組合的方式進行學區劃分，實現優質教育資源的共建共享。而集團化辦學可簡單理解為由兩所或多所學校組成的教育聯合體。教育集團是以一所老牌優質學校為核心，附屬一所或幾所學校所形成的一體化辦學模式。幾所學校校址相對獨立，學校法人、人事及財務在形式上也獨立存在，但辦學理念、運行模式相統一，主要是學校管理層思想高度統一，幾所附屬學校均要服務于核心學校。

謝為民說，義務教育學校集團化聯盟、名校大學區、市區協作學區計劃在一體化模式和共同體模式兩大基本類型的基礎上，要最大限度地發揮縣（區）和學校的自主性，可自行采取教育聯盟式、名校托管式、核心連鎖式、城鄉互助共同體式、優質資源再生發展式等多種運作機制，實施“名校+新校”、“名校+弱校”、“名校+農校”、“名校+民校”等多種辦學模式，推動區域內優質資源均衡發展。

謝為民詳細描繪了南昌市推進集團化、學區化發展的路線圖和時間表，分三個階段實施：2015～2016年在城區市屬學校整體推進初中學校集團化聯盟，組建10個初中學校集團化聯盟；在部分城區實行名校大學區，以小學名校為龍頭，組建22個名校大學區；組建8個市區兩級協作學區。2017～2018年完善城區集團化學區化辦學舉措，在四縣進行試點。2019～2020年在全市推行集團化學區化辦學，力爭實現義務教育在區域之間、城鄉之間、校際之間的優質均衡。總之，計劃用3～5年的時間，使學區化成果得到最大的體現，實現優質教育資源的全覆蓋。

謝為民說，近年來，南昌市在集團化、學區化發展改革中，作了許多有益的探索。譬如東湖區，以育新學校、郵政路小學、豫章小學、百花洲小學等4所名校為龍頭，將區屬學校分成4個片區，強化片區教研聯動，以龍頭校帶動片區校的發展模式，逐步縮小校際差距，實現均衡發展。西湖區則實施“名校孕育新校”和“片區鏈式管理”策略，以市級名校為鏈頭學校，以片區內周邊學校為鏈點學校，構建優質教育鏈；實施“教育資源整合”策略，將相距不過500米、生源嚴重失衡、辦學水平不均衡的學校進行有效整合，盤活現有教育資源。通過學區內學校之間干部、教師相互交流和教育教學工作五個同步，即教學計劃安排同步、教學活動管理同步、教師教研培訓同步、學生活動同步、教育質量考核同步，提高學區的教育教學質量。

謝為民說，從近年來的改革實踐看，推進集團化、學區化辦學，可以實現三個共享。一是共享教學設施資源。聯盟、學區內各單位的運動場地、圖書館、體育場館、實驗室以及其他功能教室和專用教室實現共享。二是共享教育教學資源。通過建立教研共同體，開展形式多樣的教師培訓、師徒結對、集體備課、上交流課、聽課、評課，統一考試、統一評卷以及依托現代信息教育技術等手段，實現優質教育教學資源的共享。三是共享管理課程資源。聯盟、學區內通過特色課程建設、先進管理理念輻射等方式，實現優質管理課程資源的共享。

謝為民認為，推進集團化、學區化辦學，還可以實現兩個貫通。一是貫通教師交流的通道。聯盟、學區內學校通過教師有序流動或跨校任教、短期支教、教師跟班學習等多種方式打通教師交流的通道。南昌三中相繼為高新區孺子學校派出2名中層干部和3名骨干教師；南師附小從本部挑選教研組長和10名教師到香溢花城小學，并對香溢花城小學的干部和教師進行培訓，實現了學區內教師隊伍素質的整體提升。二是貫通學生交流的通道。聯盟、學區內校際之間可通過統一編班，學生跨校選課、聽課，跨校參加社團活動、社會實踐活動等多種形式，打通學生交流的通道。謝為民說，開展集團化、學區化工作，受益最大的是城區廣大的中小學生，其中局屬學校直接受益學生達6.48萬人，占全市局屬初中學生的95%以上。東湖區、西湖區受益學生占98%以上，青山湖區、青云譜區受益學生占75%以上。經開區、高新區、紅谷灘新區受益學生也在65%以上。各聯盟、學區的牽頭校，在聯盟、學區內起著示范引領作用。成員校由于相對比較薄弱，群眾不認可，生源不足，自從與牽頭校組成聯盟或學區后，社會認可度立即上升。例如南昌二中與南昌二中昌北校區，南昌外國語學校與云飛路第二學校，南昌三中與義坊學校，南昌二十八中與昌南學校……成員校在牽頭校的直接帶動下，迅速成長起來，成為學生和家長眼中的好學校。南昌市實施的大學區、跨學區、學區再造的實踐雄辯地證明，改革創新是破解一切難題的“金鑰匙”。

謝為民說，為保障集團化聯盟工作順利實施，南昌市從市本級教育綜合改革引導資金中給每個市級集團化聯盟安排20萬元資金，撥付給集團化聯盟內牽頭學校，資金實行單獨分戶核算，專項用于集團化聯盟內學校之間開展教育教學活動經費開支。市區兩級協作學區由區教育行政部門參照市級集團化聯盟經費執行。區級名校大學區工作及獎勵經費由各區自行設定，為改革提供了強有力的經費保障。

在建立長效機制上下功夫

南昌市全面推進集團化、學區化辦學，已取得了階段性成果。南昌一中與云飛路第一學校結為聯盟校后，辦學規模與辦學質量迅速提高，充分發揮了名校的品牌效應。育新學校紅谷灘分校，與紅谷一小組成學區化學校，把“真趣教育”的理念移植到紅谷一小，打造“最溫暖的感恩，最兒童的閱讀”教學特色，在實行學區化管理之后的一年多時間內，紅谷一小由原來默默無聞的學校，變成老百姓向往的學校，為老百姓提供了900多個優質教育學位。這兩所學校是南昌市推進學區化建設的一個縮影。

謝為民認為，推行集團化、學區化管理，統一思想認識非常重要，充分調動牽頭學校和成員學校雙方的積極性。只有“想通了”，行動才有力度，只要精心組織、精心實施，可以實現雙贏的。南昌一中校長熊綺說，南昌一中在幫扶云飛路一校的工作中，重點是把先進的教育理念傳授給該校，并讓該校在短短的兩年內，教育教學發生了巨變。“送人玫瑰，手留余香”，在幫扶的過程中，南昌一中也樹立自身的良好形象，把品牌擦得更亮。

謝為民說，推進集團化、學區化建設，要明確工作重點，著力建立充滿活力的新機制。謝為民認為，在推進學區化管理的起始階段，更多的是一種幫扶，牽頭學校在教育教學、教師培訓等方面對成員學校給予幫扶。而現在推進的集團化、學區化管理，是在前一階段工作基礎上的全面深化，組織建設、制度建設更系統更規范，更加科學合理。建立長效機制，其中包括運行管理機制、政策激勵機制等。在建立新機制工作中，要注重集團化聯盟、學區建設“量”“質”并舉。把注重質的整體提升和重視量的擴張緊密結合起來，堅持在名校輸出品牌、文化、師資、管理上狠下功夫，大力推進集團化聯盟、學區建設計劃的規范化、制度化，快速提升義務教育辦學水平。

謝為民說，教育的理想永遠在路上，理想的教育也永遠在路上。實施集團化、學區化建設，需要不斷地探索，兩年一推進，不搞一刀切，不搞模式化，注重實際成效，引領優質教育惠及更多老百姓，滿足南昌市民讓子女享受優質教育資源的愿望，真正實現義務教育優質均衡發展。