蔣介石與1937年國府遷都

陳紅民 潘建華

1937年七七事變后，日本滅亡中國的野心暴露無遺。“八一三”淞滬會戰開始，戰火延至華東，首都南京的安危成為時局的焦點。11月初，日軍在杭州灣登陸后，淞滬戰局急轉直下，日軍急欲攻占南京，以摧毀中國人民的抵抗意志，逼迫中國投降。國難當頭，蔣介石與國民政府毅然決定按既定的計劃遷都重慶，實行長久抵抗的戰略。

對于任何國家，遷都茲事體大，國民政府是如何在戰火紛飛之際做出遷都決定并順利實施的？蔣介石又是何時離開南京的？

一、 遷都之籌劃

國民政府有過遷離南京的經歷。1932年1月28日，日軍突然對上海發起進攻，“一·二八”事變爆發。日本軍艦兵臨南京附近江面，直接威脅到國民政府首都的安全。次日，蔣介石提出遷都以利作戰。然而，兵荒馬亂之際遷到哪里才最合適？當時被提及的城市包括武漢、西安、重慶、洛陽等地，蔣介石與汪精衛、林森等磋商至深夜，匆匆確定遷都洛陽。蔣介石對此過程記道：

余決心遷移政府于洛陽與之決戰，將來遷移結果不良時，必歸罪于余一人，然兩害相權，實較其輕，否則隨時受其威脅，必作城下之監業。林 （森）、汪 （精衛）皆贊同余之決心，深夜乃決也。先為林、汪籌辦渡江安全之法。（《蔣介石日記》1932年1月29日）

國民政府在洛陽辦公長達10個月，并召開了國民黨四屆二中全會和“國難會議”。那段時間，洛陽被稱為“行都”。

國民政府在籌劃未來對日作戰過程中，不得不考慮日本根據 《淞滬停戰協定》 在上海有駐軍權，首都南京隨時受到威脅，需要另找“大后方”的問題。1935年蔣介石第一次到四川視察后，產生了將四川定為抗戰大后方的預想。王世杰日記顯示，1936年秋國民政府曾對非常時期如何遷都有過計議，“有總動員時政府機關遷往株洲之方案”。

1937年七七事變不久，遷都之議復在國民政府高層中醞釀。7月27日，蔣介石從廬山返回南京，迅即手令各部院會在3天內完成總動員及遷地辦公之準備。8月1日，軍事委員會命令各機關公務人員疏散其家屬，婦孺盡快離京。8月13日淞滬會戰打響的當天，四川省主席劉湘提出希望國府遷都四川的建議，但次日舉行的第一次最高國防會議上決定，外侮雖告急迫，但為穩定軍心民心，政府仍應暫時駐守首都，不必遷移。

但遷都是個現實問題，如果要遷都，何處是歸宿。蔣介石的想法隨戰局而變化。他在8月的預定工作中，考慮政府地點擬定武漢，或長沙、廣州，大本營擬在洛陽、西安等處。顯然，在蔣的考慮中，負責指揮作戰的大本營應該置于離前線更近的地方。8月29日，蔣介石在日記中明確記道：“如遷都應在重慶。” 9月5日，蔣介石表示：“長期抗戰，必須堅守西部”，并讓軍委會第三部的翁文灝“準備振作西部基地的生產力量”。

蔣介石所以最終選擇四川重慶作為遷都之地，與其1935年的西南之行密切相關。

1935年，蔣介石在中央勢力滲入西南后，對西南數省進行了長達半年的考察，他對地形復雜險要、在國防上具有重要戰略地位的四川給予了高度認可，初步策定要以四川為抗日的根據地。當年10月，蔣介石在題為 《四川治亂為國家興亡之關鍵》 的演講中闡述四川在未來對日作戰中的重要性：

今后的外患，一定日益嚴重，在大戰爆發以前，華北一定多事，甚至要樹立偽政府都不一定。但是我們可以自信，只要四川能夠安定，長江果能統一，腹地能夠建設起來，國家一定不會滅亡，而且定可以復興！日本人無論在東四省或者將來再在華北弄什么偽組織，都不相干，都不足以致我們的死命。我們今后不必因為在華北或長江下游出什么亂子了，就以為不得了，其實沒什么！只要我們四川能夠穩定，國家必可復興！（《先總統蔣公思想言論總集》卷13，第479—480頁）

此后，國民政府即著手經營以四川為首的戰略大后方，做了不少的準備工作。

二、遷都之實施

淞滬會戰進行中，日軍已開始轟炸南京，以逼迫中國投降。蔣介石9月25日記道：

本日敵機炸京五次，共有九十四架之數，所受損害甚微。批閱，會客如常。敵以為反覆轟炸可以逼我遷都或屈服，其實惟有增強我國之抵抗而已。（《蔣介石日記》1937年9月25日）

到10月底，中國軍隊在淞滬戰場處于不利地位。蔣介石已與劉湘等商定關于整理四川財政及加強國防建設等事項，為中央政府西遷入川預作安排。10月30日，蔣在國防最高會議上正式通報其遷都構想：

從二十四年 （1935年）開始，將四川建成后方根據地以后，就預先想定以四川作為國民政府的基地。現在中央已經決議國民政府遷到重慶。國府遷渝，并非此時才決定的，而是三年以前奠定四川根據地時早已預定，不過今天實現而已。（蔣緯國編著：《抗日御辱》 第2卷，第28頁）

11月11日，上海失陷。日軍自太湖南北兩岸同時西進，威脅南京。12日，蔣介石與國民政府主席林森會商，初步決定遷都重慶。13日，蔣介石決心遷都，長期抗戰，其日記云：“本日嘉善戰況甚急，沿長江各口敵亦登陸，左翼受危脅，此前線處置遲緩與輕敵之故也。決心遷都于重慶。”并表示“抗倭最后地區與基本線乃在粵漢、平漢兩路以西”。次日，蔣介石又在日記中寫下了遷都的理由：

遷都理由：甲、為長期抵抗之計;乙、不受敵軍威脅，以打破敵人城下之盟之妄念。（《蔣介石日記》1937年11月14日）

15日，國防最高會議決定國民政府及中央黨部遷重慶，軍事委員會之遷移地點由委員長酌定。16日起，南京各軍政機關人員開始向重慶、漢口、長沙等地遷移。當晚，國府主席林森即率隨從10余人登船離京。蔣介石仍留守南京。

20日，國民政府正式發布遷都宣言，昭告全國軍民：“為適應戰況，統籌全局，長期抗戰起見，本日移駐重慶。此后將以最廣大之規模，從事更持久之戰斗。以中華人民之眾，土地之廣，人人抱必死決心……繼續抗戰，必能達到維護國家民族生存獨立之目的。”宣示遷都重慶的根本目的，是為了持久抗戰。蔣介石認為，遷都之舉“實為內政外交轉移之一關鍵”。當天，蔣介石致電各省市政府及黨部，解釋遷都決策，堅定抗戰信心：“此項措施，在使中樞不受敵人暴力之威脅，貫徹我全國持久抗戰之主旨，以打破日寇速戰速決之迷夢。國民政府遷渝以后，不唯我前方抗戰軍事仍本既定方針，照常進行，絕無牽動;且中樞移駐內地，首腦既臻安固，則耳目手足，更能發揮其效用;就整個抗戰大計而言，實為進一步展開戰略之起點。”

實際上，南京各機關的西遷工作在10月份已陸續開始，到11月中旬作出遷都決定時，已進入大規模的后續階段。遷都宣言發布時，黨政領袖與各機關辦公人員，基本離開了南京。11月底，林森、葉楚傖、吳稚暉等一批黨政大員先后到達重慶，宣布遷都初步完成。

在前方節節敗退，后方兵荒馬亂交通工具極缺乏的時節，又有日軍飛機的轟炸，這么多的機關與人員在短時間內長距離搬遷，其難度可想而知。雖然困難重重，其間也有慌亂與失誤，但最終遷都工作還是順利完成。

值得一提的是，在1938年10月武漢失陷前，重慶作為陪都只是一個象征性的地位。國民政府與國民黨的多數黨政軍機構在初期分別是遷移到了武漢、長沙等地，武漢一度成為抗戰的中心。

三、蔣介石撤離南京

日軍占領上海后，直接撲向南京。對于南京是戰是棄，國民政府內部意見不一。蔣介石在11月中旬召集軍事會議商議，多數高級將領均以南京孤立、無現代要塞設備，主張只做象征性的防守，在適當抵抗之后主動撤退，以保存力量，反對“固守”南京。陳誠、白崇禧、劉斐、何應欽、徐永昌等均持此看法。而唐生智則認為，南京為首都、總理陵墓所在，為“國際觀瞻”所系，“在首都不可不作重大犧牲”，主張固守。蔣介石一時拿不定主意，在固守還是放棄南京之間“躊躇再四”。最后，蔣選擇了“固守”，他認為作為首都的南京地位與影響均重要，守南京足以表現抗戰的意志和決心，并可牽制敵軍，使其他部隊得到整補的機會。11月19日，蔣介石任命唐生智為南京衛戍司令長官，負責守衛南京，作戰期限為3個月至1年。

不過， 蔣介石也確知南京難守。11月25日，蔣召集高級將領與守城將領“訓示一切”，表示“對首都與總理陵墓，以及蘇浙同胞無任悲傷，何以報答此恩，雪此恥辱”。26日，蔣特意去拜謁中山陵與陣亡將士公墓，作最后的告別。他一面感慨“不知何日再得謁見矣”，一面嘆惜：“南京城不能守，然不能不守，對上對下，對國對民，無以為懷矣。”對南京，明知不可守而守之，這正是蔣內心矛盾所在。

統帥部制定了利用既設工事，節節抵抗，拱衛首都南京，并在后續援軍到達時，在錢塘江附近殲滅日軍的作戰計劃。然而，淞滬會戰后，中國部隊殘破不堪，戰力薄弱一時難以復元。在日軍機動性較強的海陸空軍尾隨追擊下，原本已混亂的部隊更加凌亂異常，事先修筑被譽為“中國興登堡防線”的國防工事也形同虛設，根本不能達到節節抵抗的意圖。蔣介石11月23日親赴常州督戰，召集前方將領訓話，亦于事無補。12月1 日，日軍攻占江防要塞江陰，完成對南京東面的包圍。同日，日方大本營下達“攻占敵國首都南京”的第八號敕令。南京城的防守問題，便出乎蔣介石意料地提前到來。

蔣介石集中了15個師左右的兵力，形成守衛南京復廓陣地的兩線配備態勢。但這些部隊多是從淞滬戰場撤退過來的，既混亂又無組織，士氣低落，戰斗力弱。蔣介石此時之所以堅守南京，一是南京系首都與孫中山陵寢所在，攸關體面;二是九國公約會議仍在進行之中，蔣寄望英美等國在會議上對日本進行制裁;三是德國大使陶德曼正在暗中向中方轉達日本的停戰條件，進行調停;四是蔣介石對蘇聯出兵援華仍有所幻想。

作為中國最高軍事統帥，蔣介石身處即將陷落的首都當然不妥，但何時離開卻又讓他難以抉擇。11月27日，他記下自己的心情：

不愿決定離京日期，余能多留京一日，國家、人民、首都與前方軍隊皆多得一日無窮之益，總理與陣亡將士之靈亦必得多安一日也。對上、對下、對生、對死、對手造之首都實不忍一日舍棄。依依之心不知為懷矣。（《蔣介石日記》1937年11月27日）

12月1日，坐困愁城的蔣介石迎來與宋美齡結婚十年紀念，感慨萬千：

雪恥。結婚已十足年。黨國前途艱難，重生以后第二之十年究不知如何變化，惟竭盡吾兩之心力，所謂鞠躬盡瘁，死而后已，期達吾人結婚之目的而已。

蘇俄飛機今日第一批始到南京，惜時已晚，但尚有效用也。本日批閱，巡視城內，實現荒涼與零亂之狀。如余早日離京，不知南京作如何景象？竊恐敵人雖欲不來亦不能不來矣。（《蔣介石日記》1937年12月1日）

以上兩段日記，有些感性矯情的成分，夸大了他自己的作用，但總體上反映了蔣的內心感受。

12月4日，日軍推進到句容、鎮江、秣陵關一線，基本完成對南京的包圍，同時對南京城施行日夜轟炸。為安全起見，蔣介石從陵園官邸搬到清涼山暫住。他在“本周反省錄”中對自己堅守南京的作用有所小結：

本星期留駐南京，不僅于軍事布置能強勉完成，而且于軍心民心亦有裨益，應遷移之物品皆能如數運完，南京幸免兵亂，早十日離京，則敗局更不堪問矣。（《蔣介石日記》1937年12月4日，“本周反省錄”）

12月5日，日軍開始猛攻淳化鎮、湯山、龍潭等南京外圍陣地，南京城岌岌可危。6日，蔣介石研判時局：“倭寇對德國大使所提調停辦法，以我不能屈服，彼已決絕乎。史大林覆電亦到，俄態度已明，再無所待矣。”即陶德曼調停失敗，蘇聯出兵更是無望。蔣下定決心，離開南京。他在日記中寫下“十年生聚，十年教訓。三年組織，三年準備”來自我勉勵。同時，他仍繼續鼓舞其高級將領，堅決守城：“南京決守城抗戰，圖挽危局。一月以后，國際形勢必大變，中國當可轉危為安。”

7日，是蔣介石離開南京的日子。清晨四時，他即起床禱告、默坐，五時三刻乘坐“美齡號”飛離南京。為穩定守城官兵軍心，蔣臨行前特意留下兩個班侍衛守在下關碼頭的小兵艦，意在說明自己尚在南京。飛離南京之時，蔣介石百感交集：

人民受戰禍之痛苦，使之流離失所，生死莫卜，而軍隊又不肯稍加體恤愛護，慘目傷心，無逾于此。……對倭政策，惟有抗戰到底，此外并無其他辦法。（《蔣介石日記》1937年12月7日）

6天之后的12月13日，日軍攻破南京城。

（選自《世紀》2015年第4期）