法治中國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略選擇

王若磊

十八屆四中全會(huì)提出法治中國(guó)的建設(shè)目標(biāo)，全面推進(jìn)依法治國(guó)需要付出大量努力，是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。否則，百年中國(guó)追求法律之治的道路也不會(huì)如此蜿蜒曲折。加快法治國(guó)家建構(gòu)的進(jìn)度必須進(jìn)行戰(zhàn)略謀劃和整體布局。戰(zhàn)略，是成事之道和行事方略，是目的和手段之間的合理路徑。加快法治中國(guó)建設(shè)，必須有現(xiàn)實(shí)、合理而有效的戰(zhàn)略步驟。

法治是治國(guó)理政的基本方式，其含義是法律在國(guó)家治理和社會(huì)管理過(guò)程中具有至高權(quán)威和最終效力，是治國(guó)理政的基本依據(jù)和判斷是非的根本標(biāo)準(zhǔn)。法治就是一切最終由法律說(shuō)了算。其中最重要的是手握權(quán)力的官員服膺于法律，這才是法律的統(tǒng)治而非人的統(tǒng)治。因此，法治中國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)就是在全社會(huì)和公權(quán)力中都實(shí)現(xiàn)對(duì)法律的尊重，形成依法執(zhí)政、依法行政、依法裁判、依法行事的局面，通過(guò)守法政黨、法治政府、公正司法和法治社會(huì)建設(shè)，樹(shù)立法律秩序和法律權(quán)威，最終建成法治國(guó)家。

國(guó)內(nèi)有學(xué)者指出法治國(guó)家存在幾種理想類(lèi)型，比如律法中心主義強(qiáng)調(diào)立法優(yōu)位，法院中心主義強(qiáng)調(diào)法院在法治國(guó)家中的核心地位，提出我國(guó)應(yīng)該注重黨政中心的法治模式，關(guān)注黨的依法執(zhí)政和政府的依法行政。其實(shí)國(guó)外學(xué)者早就提出過(guò)類(lèi)似的觀點(diǎn)，認(rèn)為法治國(guó)家并不存在單一模式，比如形式主義法治，實(shí)際上就是公權(quán)力嚴(yán)格恪守法律的法條主義；英國(guó)的法治模式是普通法主義，用統(tǒng)一施行的社群傳統(tǒng)習(xí)慣調(diào)整國(guó)民行為；而美國(guó)是司法中心主義，權(quán)威的司法部門(mén)通過(guò)違憲審查等機(jī)制踐行法治原則。

法治的多樣性需和普遍性相統(tǒng)一，存在不同模式不假，但實(shí)際上只是側(cè)重不同而已，無(wú)論立法、司法還是黨政中心主義，都是法治國(guó)家的維度之一。多個(gè)環(huán)節(jié)相互銜接和咬合，才能構(gòu)成完整、真正的法治國(guó)家。比如英國(guó)的普通法主義法治不可能不強(qiáng)調(diào)司法權(quán)威，實(shí)際上正是各級(jí)各類(lèi)法院為普通法的統(tǒng)一實(shí)施發(fā)揮了重大作用；美國(guó)的司法權(quán)威同樣也不會(huì)忽視普遍立法和依法行政。所以，法治國(guó)家建設(shè)要多管齊下，多角度共同推進(jìn)，比如全面立法、嚴(yán)格執(zhí)法、權(quán)威司法、普遍守法、依法執(zhí)政等都是法治國(guó)家核心的衡量標(biāo)準(zhǔn)。因此，這一戰(zhàn)略目標(biāo)本質(zhì)上就是習(xí)近平同志指出的“全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，不斷開(kāi)創(chuàng)依法治國(guó)新局面。”

有目標(biāo)，還要籌劃怎么做，才是完整的戰(zhàn)略。要實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，關(guān)鍵需要找到戰(zhàn)略突破口，以此作為法治國(guó)家建設(shè)的著力點(diǎn)。就當(dāng)前情況而言，加快建設(shè)法治國(guó)家可以從一下幾個(gè)方面入手：

一是要加快形成法治共識(shí)。法治越來(lái)越受到重視，但我們應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，它還遠(yuǎn)未成為一種社會(huì)共識(shí)。除官方文件之外，大多數(shù)官員都還沒(méi)有形成對(duì)于法治價(jià)值的正確認(rèn)知；在學(xué)界，只能說(shuō)得到認(rèn)同的比例相對(duì)于官方和民間較高，而除了經(jīng)濟(jì)學(xué)界，即使政治學(xué)界、甚至法學(xué)界對(duì)此可能都存在一定的分歧；而在民間，法治認(rèn)同的比例雖不斷提高，但相比較而言并沒(méi)有占據(jù)絕對(duì)多數(shù)，許多人還是從功利主義、機(jī)會(huì)主義的視角出發(fā)看待法律。因此，要加快形成社會(huì)對(duì)于法治概念、法治價(jià)值的正確理解和共識(shí)，要理直氣壯講法治、全民上下講法治、針對(duì)公權(quán)力講法治。形成共識(shí)要針對(duì)不同階層和群體運(yùn)用其樂(lè)于也易于接受的方法進(jìn)行傳播、宣傳和動(dòng)員，通過(guò)各種渠道、抓住各種機(jī)會(huì)，特別是利用一些重大事件引發(fā)的反思對(duì)法治的概念、原則和精神進(jìn)行傳播，使其深入人心并轉(zhuǎn)化為行動(dòng)。

二是依靠強(qiáng)有力地權(quán)威推動(dòng)法治國(guó)家建設(shè)。法治是難事，是權(quán)力的自我限制，因此不是輕而易舉就能建成的。只有借助強(qiáng)有力權(quán)威的推動(dòng)方有可能。先前試圖推動(dòng)法治的主要是一些學(xué)術(shù)和工商界權(quán)威，它們相對(duì)于政治權(quán)威、文化權(quán)威和娛樂(lè)權(quán)威影響力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，而且曲高和寡、受眾較少，難以形成有效的推力。就我國(guó)現(xiàn)狀來(lái)看，最強(qiáng)有力的權(quán)威還存在于政治領(lǐng)域。可喜地是，我們看到此次中央下決心推動(dòng)法治，將依法治國(guó)作為黨的全會(huì)的主要議題，籌劃推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)。要進(jìn)一步拿出具體舉措，制定線路圖和時(shí)間表，運(yùn)用這種政治手段、資源和強(qiáng)力，像推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣推動(dòng)法治建設(shè)。

三是大力批判人治文化。人治文化是法治無(wú)從建立的根本原因。因此，只有取消人治文化的土壤，法治方有建立的可能。我國(guó)有著根深蒂固的和法治文化相沖突的人治文化，這種文化在中國(guó)存續(xù)了上千年，事實(shí)上至今仍占據(jù)主導(dǎo)地位，廣泛而深刻、潛移默化地影響著國(guó)人的行為。關(guān)系文化、特權(quán)文化、圣人文化、官本位文化等都是其典型表現(xiàn)。這些文化傳統(tǒng)影響著法律的尊嚴(yán)、消解著法律的權(quán)威。在這種人治傳統(tǒng)中，權(quán)力者始終高于法律，糾紛和爭(zhēng)議首先訴諸于權(quán)力而非法律。法律往往是權(quán)力者手中統(tǒng)治庶民的工具，而非反之是公眾限制權(quán)力者的工具。因此，建立法治必須對(duì)人治的危害及其惡果進(jìn)行深刻地、大范圍、深入人心地批判。

四是嚴(yán)厲矯正違法行為。普遍遵行法律，關(guān)鍵還要靠法律的強(qiáng)制力。通過(guò)嚴(yán)刑峻法的嚴(yán)厲性和必然性產(chǎn)生的威懾力，形成普遍守法的局面，真正使法律長(zhǎng)出牙齒。現(xiàn)實(shí)中要嚴(yán)格執(zhí)行法律，切實(shí)作到違法必究，特別是對(duì)于官員徇私舞弊要追加更嚴(yán)厲地處罰，避免選擇性執(zhí)法。通過(guò)懲罰及其必然性所產(chǎn)生的威懾使人們都不敢鋌而走險(xiǎn)，轉(zhuǎn)而按規(guī)則行事。實(shí)際上，此次作風(fēng)建設(shè)和反腐斗爭(zhēng)取正是基于此種策略，成效已經(jīng)顯現(xiàn)。而之前無(wú)論權(quán)貴重拳打擊酒駕和吸毒的工作也體現(xiàn)了這種嚴(yán)厲性，特別是不可避免性，也起到了很好的效果。

五是加強(qiáng)媒體監(jiān)督，對(duì)于違法行為敢于揭露曝光。媒體監(jiān)督是推動(dòng)法治建設(shè)的重要力量。違法行為一旦曝光，將違法行為和對(duì)其的懲罰置于全社會(huì)的監(jiān)督之下，這種輿論的壓力下就使得各級(jí)黨政、司法機(jī)關(guān)不得不按照法律作出處理。特別是針對(duì)社會(huì)優(yōu)勢(shì)階層，如政府行為、官員行為，還有企業(yè)、名人等違法行為，形成法律面前人人平等的輿論氛圍和宣傳效應(yīng)，讓民眾了解到一旦違法沒(méi)有人能逃過(guò)法律制裁，沒(méi)有法外特權(quán)。現(xiàn)階段，借助新媒體、自媒體發(fā)揮輿論監(jiān)督作用是建設(shè)法治國(guó)家很好的契機(jī)。

六是加快司法改革，建設(shè)公正而權(quán)威的司法部門(mén)。法治權(quán)威的樹(shù)立首先要靠各級(jí)黨政機(jī)關(guān)遵紀(jì)守法、嚴(yán)格執(zhí)法，而最終要靠擁有制度性裁判權(quán)的司法機(jī)關(guān)按法律裁判糾紛，并具有最終權(quán)威，即使行政機(jī)關(guān)違法也能依法救濟(jì)。其為法治國(guó)家的最后屏障。因此，要不斷深化司法改革，采取各種措施保證司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立辦案，使其裁判具有終局效力，并得到最終執(zhí)行是法治國(guó)家建設(shè)的根本。特別是行政訴訟，它通過(guò)中立的司法機(jī)關(guān)依法考察行政機(jī)關(guān)的守法程度，最能體現(xiàn)法治國(guó)家的建設(shè)水平。可喜地是，十八屆三中全會(huì)以后的司法改革正是在這一思想的指導(dǎo)下大力推進(jìn)的。

最后是以官員守法為核心和重點(diǎn)。各級(jí)黨政官員依法行事是法治國(guó)家形成的標(biāo)志。要使手握權(quán)力的官員守法，一方面官方要有意為之。特別是高級(jí)官員以身作則，不超越法律行使權(quán)力，不超越法律坐擁特權(quán)，帶頭守法并建立長(zhǎng)效權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，對(duì)下屬無(wú)論親疏對(duì)其違法行為都要嚴(yán)厲矯正，不選擇性執(zhí)法、司法。普通官員階層要普遍其覺(jué)醒，認(rèn)識(shí)到依法行事符合其自身利益，違法辦事終將受到懲罰；還要加重對(duì)于官員違法懲罰的力度和曝光度，形成高壓震懾；另一方面要借助民間和輿論的壓力形成倒逼機(jī)制，迫使官方和官員依法行為。這兩個(gè)方面要緊密兩者結(jié)合，能使官方和民間都以普遍、公開(kāi)、明確的法律作為雙方共同的行為準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)，法治才能最終建立。

（作者單位系中央黨校政法教研部）endprint