產業轉移背景下西部綜合運輸系統發展對策

左大杰　曾　江　霍婭敏

1. 西南交通大學，交通運輸與物流學院，成都 610031

2. 西南交通大學，綜合交通運輸智能化國家地方聯合工程實驗室，成都 610031

3. 西南交通大學，綜合運輸四川省重點實驗室，成都 610031

產業轉移背景下西部綜合運輸系統發展對策

左大杰1,2,3曾江1,2,3霍婭敏1,2,3

1. 西南交通大學，交通運輸與物流學院，成都 610031

2. 西南交通大學，綜合交通運輸智能化國家地方聯合工程實驗室，成都 610031

3. 西南交通大學，綜合運輸四川省重點實驗室，成都 610031

本文簡要分析了當前西部地區承接東部地區產業的特點，結合西部地區社會、經濟實際情況分析了當前西部綜合運輸系統發展現狀，主要為基礎設施建設緩慢、總體上發展滯后、能耗高及污染嚴重，不具有可持續性等；并闡述了產業區域轉移背景下西部綜合運輸系統發展面臨的新挑戰，包括加劇了西部綜合運輸系統運能與運量矛盾，加重了西部綜合運輸系統發展的資源和環境壓力，并對西部綜合運輸系統的協調發展能力提出了更高的要求；最后就西部綜合運輸系統未來的發展提出建議，即西部綜合運輸系統的發展要以美麗中國和生態文明理念為指導，考慮產業轉移誘發的運量需求增加，并把產業轉移引起的資源環境約束納入西部綜合運輸系統整體發展戰略中，最終實現西部綜合運輸系統持續、快速發展。

產業區域轉移；西部綜合運輸系統；發展對策

0 引 言

產業區域轉移[1-4]可簡稱為產業轉移（以下簡稱為產業轉移），是一種市場經濟條件下的企業自發的行為，指在產品市場和生產要素市場等條件發生變化后，為獲得更高的收益，產業從一個國家或地區轉移到另一個國家或地區。改革開放以來，隨著東部地區自然資源的大規模開發，致使東部地區原本儲量就不十分豐富的自然資源逐漸面臨枯竭，有的原材料甚至需要通過進口獲得，而此時西部地區的自然資源大都處在未開采的狀態。為了降低其產品原材料的成本，東部地區大量資源依賴型產業開始向自然資源相對豐富的西部地區進行轉移[5]。黨的十八大報告指出要繼續實施區域發展總體戰略，充分發揮各地區比較優勢，優先推進西部大開發。針對西部地區發展與東部地區差距仍然較大的現狀，積極承接產業區域轉移是當前西部地區經濟可持續發展、經濟結構調整優化的重要途徑。

承接產業轉移對于西部地區而言，既是重大機遇，也是嚴峻挑戰：一方面，科學高效地承接產業轉移，是推動西部地區產業結構升級和區域競爭力提升、促進西部地區經濟快速發展的重要途徑，但是，資源依賴型產業大都具有高能耗、高污染的特點，隨著大量資源依賴型產業的轉入，其對西部地區自然資源的過度消費以及伴隨而來的環境污染將對西部地區原來的生態環境產生沖擊，使西部地區面臨嚴峻的資源、環境形勢[6]；另一方面，發達的綜合運輸系統給企業帶來的運輸成本節省已經成為某一產業是否轉入承接地的重要衡量指標，而因產業轉移引起的運輸需求持續增長又對承接地的綜合運輸系統提出更高要求。

發達的綜合運輸系統是西部地區積極承接產業轉移的根本保障，是加快西部和外界溝通的重要橋梁[7]，分析當前西部地區綜合運輸系統發展現狀及產業轉移背景下面臨的新的挑戰，并提出相應的措施，對于促進西部綜合運輸系統發展與西部地區承接產業轉移事業推進協調進行具有重要意義。

1 西部綜合運輸系統發展現狀

西部大開發以來特別是“十一五”時期，西部地區交通運輸行業取得快速發展，以軌道交通、國省道公路、水運、航空等各種運輸網為基礎的綜合運輸系統也逐漸形成和完善[8]。國家統計數據顯示，截止2012年12月，云貴川地區鐵路營業里程、內河航道里程、公路里程分別達到8 210.7 km、17 320 km、677 093 km[9]，但由于地形、地質復雜，經濟發展水平偏低，西部地區綜合運輸系統總體發展仍與中東部地區存在巨大差距。

1.1地處西部，發展環境差，基礎設施建設緩慢

西部地區自然條件惡劣，遍布高山深谷，且高山深谷高差懸殊，地形異常復雜，地區塌方、滑坡、泥石流屢有發生，這使各種運輸方式的基礎設施建設面臨重重技術難題，且設施等級普遍偏低[10]。以公路為例（如表1所示），四川2012年公路里程293 499 km，其中等級公路的比例為79.8％，低于全國平均水平85.2％，而這一比例在廣東為90.9％，浙江為99.3％，山東等級公路的比例更是達到99.3％。另一方面，由于經濟改革滯后，西部地區經濟發展水平與中東部地區存在巨大差距，地方財政支付能力有限，四川2012年交通運輸財政支出雖然達到435.49億元，但仍不能滿足運輸基礎設施建設的巨大資金需求，導致西部地區交通基礎設施建設緩慢。

表1　2012年全國各主要地區公路里程情況Tab.1 Highway mileages of Chinese major regions in 2012

圖1　西南地區2005—2012年旅客周轉量Fig.1 Passenger turnover volume of the southwest region from 2005 to 2012

1.2總體上發展滯后，現階段已滿足不了經濟社會發展需求

西部地區綜合運輸系統整體結構不盡合理，系統內部各種運輸方式在能源利用、運輸供給等方面存在很多不協調、不銜接的地方，主要體現在軌道交通等低碳、環保運輸方式的占有率偏低，使西部綜合運輸系統總體發展滯后。2012年四川省完成旅客周轉量1 310.2億人km，其中鐵路分擔的旅客周轉量為302.8億人km，僅占23％。另一方面，國家施行西部大開發戰略以來，西部地區經濟持續快速發展，經濟總量的增加引起客貨需求急劇增長，如圖1、圖2所示，西南地區旅客周轉量與貨物周轉量持續增長。云貴川地區2012年貨物周轉量4 536.4億tkm、旅客周轉量2 510.79億人km，相比2011年分別增長13.6％和9％。運能與運量的矛盾使當前的西部綜合運輸系統不能適應經濟社會快速發展的需求。

圖2　西南地區2005—2012年貨物周轉量Fig. 2 Freight turnovers of the southwest region from 2005 to 2012

1.3能耗高、污染嚴重，不符合可持續發展的要求西部綜合運輸系統的發展對西部地區的可持續發展產生諸多負面的影響，污染空氣、破壞環境、占有大量土地，使用大量不可再生的能源等應引起高度重視和深刻反思。如圖3所示，由于廢氣污染物的大量排放，當前西部越來越多的城市PM2.5超出安全指標，空氣質量令人擔憂，頻繁的霧霾現象嚴重影響了人們的出行安全和身體健康，若按照目前的現狀延續發展，西部地區的資源環境形勢將更加嚴峻。這種持續的高能耗、重污染不符合西部地區可持續發展的要求。

圖3　2012年西南地區廢氣污染物排放量Fig.3 The exhaust gas pollutant emissions of the southwest region in 2012

2 產業轉移背景下西部綜合運輸系統面臨的挑戰

承接產業轉移是發展西部地區經濟的重要途徑之一，對于構建西部地區現代產業體系，增強自我發展能力，不斷增強西部地區經濟發展內生動力具有重要意義。然而，產業轉移引起的區域經濟規模增長必定會給西部綜合運輸系統的發展帶來更大挑戰。

2.1承接產業轉移加劇了西部綜合運輸系統運能與運量矛盾

隨著產業轉移的進行，西部地區區域經濟總量進一步增加，經濟規模的擴大必然引起區域客貨需求激增[11]，這給交通基礎設施缺乏的西部地區綜合運輸體系帶來更大的挑戰，特別是在主要運輸通道上客貨運輸能力嚴重不足，加劇了西部綜合運輸系統運能與運量的矛盾，對西部綜合運輸系統自身發展產生不利影響，阻礙西部地區經濟的持續健康發展。

2.2承接產業轉移加重了西部綜合運輸系統發展的資源和環境壓力

西部地區雖然幅員遼闊，但資源、環境的總體容量較小。西部地區在工業廢氣、二氧化硫、工業煙塵、工業廢水的排放量和工業固體廢棄物的產生量都遠遠高于全國水平和東部地區，而在污染治理方面的投入又遠遠不足，當前經濟規模下西部地區的環境污染已比較嚴重。隨著產業轉移的進行必定伴隨著外來資本對本地資源的開發，而這些資本對西部的資源開發既有合理開發，也有不當開發，受利益驅動和地方保護主義影響，一些地方政府只重視招商引資而疏于對資源開發的規劃、統籌和管理，更無視國家產業政策、行業規劃和準入標準，導致部分地區陷入資源開發一哄而上、遍地開花，使西部地區生態資源環境遭受全面破壞的不良境地。資源、環境形勢惡化風險使西部綜合運輸系統發展的資源環境壓力也越來越大。

2.3承接產業轉移對西部綜合運輸系統的協調發展能力提出更高的要求

綜合運輸系統協調發展能力不僅指系統內部各種運輸方式之間的協調發展，還表現在與運輸系統外部的各種社會經濟活動的協調發展[12]。承接產業轉移背景下必須考慮綜合運輸系統與產業轉移事業的協調性。在對未來西部地區綜合運輸系統進行戰略規劃時，如不考慮產業轉移引起的客貨需求增長，不將承接產業轉移和綜合運輸系統的發展對環境、資源風險的防范和化解進行綜合分析并采取積極有效措施，將很難確保隨著承接產業轉移進行而攀升的綜合運輸系統發展引起的資源環境問題不致突破西部資源、環境容量閾值。處理不好產業轉移與綜合運輸系統發展的協調性，西部綜合運輸系統將不能為承接產業轉移事業的進行提供有效的運能保障，不僅不能促進承接產業轉移事業的進行和區域經濟的發展，反而會給西部地區資源的可持續利用和社會經濟的可持續發展帶來嚴重的影響，不利于整個西部大開發戰略的順利實施。

3 產業轉移背景下西部綜合運輸系統發展對策

在充分認識西部綜合運輸系統基礎設施建設緩慢、總體發展滯后以及對資源和環境影響嚴重等現狀的基礎上，為應對產業轉移背景下西部地區綜合運輸系統面臨的新的挑戰，針對西部西區綜合運輸系統未來的發展提出如下對策。

3.1以“美麗中國”為指導，將資源與環境約束納入西部綜合運輸系統的總體發展戰略，促進綜合運輸系統與西部其他社會經濟活動的協調發展

黨的十八屆三中全會提出的“緊緊圍繞建設美麗中國深化生態文明體制改革”等一系列新舉措對于西部地區綜合運輸系統的發展具有重要的指導意義。西部地區綜合運輸系統的發展要以“美麗中國”理念為指導，充分考慮環境與資源約束，將對環境、資源風險的防范和化解納入綜合運輸系統總體發展戰略和西部地區產業承接戰略中來，在西部地區形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，實現綜合運輸系統與西部其他社會經濟活動的協調發展。

3.2充分考慮產業轉移吸引或誘發的運輸需求約束，大力發展低能耗、大運量的交通運輸方式，為承接產業轉移提供可靠的運能保障

產業轉移背景下的綜合運輸系統規劃要充分考慮產業轉移引起或誘發的運輸需求約束，明確當前西部綜合運輸系統運能實際情況，是否能夠滿足承接產業轉移后的地區總經濟規模誘發的新增運輸需求。同時，為了緩解因承接產業轉移引起的地區運能與運量的矛盾，在西部地區要大力發展軌道交通、河道運輸等低能耗、大運量的交通運輸方式，同時提高交通運輸資源的利用效率，保證西部地區綜合運輸系統運能與承接產業轉移后區域運輸需求的匹配，為承接產業轉移提供可靠的運能保障。

3.3加大國家對西部地區綜合運輸系統發展的財政與政策支持，完善西部地區綜合運輸系統基礎設施建設，優化綜合運輸系統整體結構，為實現西部地區的持續發展提供保障

李克強總理在博鰲亞洲論壇2014年年會開幕式上指出，要著力推進整個中西部地區的鐵路、公路等交通基礎設施建設，為產業轉移創造有利的條件。發達的綜合運輸系統是西部地區承接產業轉移順利進行的決定性因素，是推進西部大開發事業持續進行的關鍵，要想實現西部地區的繁榮、發展和穩定，就必須從全局和戰略高度認識西部地區綜合運輸系統的重要地位和承擔的特殊使命。當前，必須把綜合運輸系統的發展放在西部區域發展總體戰略優先位置，給予強大的財政支持與特殊的政策支持，通過不斷完善西部地區綜合運輸系統基礎設施建設、不斷提高西部地區綜合運輸系統的技術設備指標、持續優化西部地區綜合運輸系統整體結構，實現西部綜合運輸系統基礎設施設備高指標化、整體結構最優化，為實現西部地區的持續發展提供保障。

4 結束語

隨著西部地區承接產業轉移的進行，西部地區綜合運輸系統的發展更是面臨新的挑戰，要充分利用國家對西部大開發事業的財政與政策支持，強化西部綜合運輸系統的基礎設施建設與整體結構優化，同時在產業轉移規劃建設階段充分考慮產業轉移吸引或誘發的運輸需求約束，并以十八大報告提出的美麗中國為指導，考慮綜合運輸系統的環境與資源約束，促進西部地區綜合運輸系統與承接產業轉移事業協調有序發展，最終實現西部地區經濟社會的持續健康發展。

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（中文編輯：吳繼屏）

Development Countermeasures of the Western Comprehensive Transportation System Under Industrial Transfer Background

ZUO Da-jie1，2，3ZENG Jiang1，2，3HUO Ya-min1，2，3，
1. School of Transportation and Logistics， Southwest Jiaotong University，Chengdu 610031，China
2. Southwest Jiaotong University， Comprehensive Transportation Intelligent National Local United Engineering Laboratory，Chengdu 610031，China
3. Key Laboratory of Comprehensive Transportation of Sichuan Province，Southwest Jiaotong University，Chengdu 610031，China

This paper analyzes the current characteristics of the western region to undertake the eastern industrial， and the current situation of the western comprehensive transportation system and the economic situation， such as， developing slow in infrastructure construction and overall， consuming high in energy， being serious in pollution and unsustainable， and the new challenges of the western comprehensive transportation system were faced under the background of the regional industrial transfer （hereinafter referred to as the industrial transfer）， that is， increasing the transportation capacity and traffic volume， aggravating the resources and environmental pressures of the western comprehensive transportation system and putting forward higher requirements to the coordinated development ability of western comprehensive transportation system . Finally， this paper put forward some suggestions on the development of the western comprehensive transportation system in the future， which were taking the beautiful Chinese philosophy as a guide，considering the traffic demand increasing by the industrial transfer， taking the resources and environment constraints by the industrial transfer into an overall development strategy of the western comprehensive transportation system for ultimately realizing a sustainable， rapid developing western comprehensive transportation system.

Industrial transfer， western comprehensive transportation system， development countermeasures

F512.0

A

1672-4747（2015）01-0007-06

10.3969/j.issn.1672-4747.2015.01.002

2014-03-01.

西部交通戰略與區域發展研究中心項目（XJQ010）；綜合運輸四川省重點實驗室項目（B01A1202）；中央高校基本科研業務費專項資金科技創新項目（A0920502051413-108）。

左大杰（1978-），男，湖北廣水人，工學博士，西南交通大學交通運輸與物流學院副教授，研究方向為交通運輸規劃與管理。