道路養護工程平安工地體系研究
——以北京市道路養護工程為例

郭東塵，孫榮山，張　宇（.交通運輸部科學研究院，北京 0009；.北京市交通委員會路政局，北京 00053）

道路養護工程平安工地體系研究
——以北京市道路養護工程為例

郭東塵1，孫榮山2，張宇1
（1.交通運輸部科學研究院，北京 100029；2.北京市交通委員會路政局，北京 100053）

為規范道路養護作業安全管理工作，全面推進安全生產標準化，減少和遏制生產安全事故的發生，以北京市為試點進行道路養護工程平安工地體系建設工作。針對北京市道路養護工程的特點，以養護作業單位、監理單位、管理單位或經營單位為研究對象，通過對相關法律法規的梳理，對北京市養護工程從業單位職責進行明確定位劃分，提出養護安全技術要求，建立養護工程平安工地標準體系。通過現場座談、實地調查的方法，根據養護作業的不同類型和特征，制定與之相適應的安全防護等級，進一步提出安全防護措施，最終通過考核評價的方式進行安全管理，為養護從業單位進行安全管理提供一套完整的管理體系，為養護工程管理機構監管提供依據。

養護工程平安工地；防護標準；安全生產標準化；道路養護作業；安全監管；考核評價

0　引言

隨著交通運輸業大規模基礎設施的不斷興建，項目建成后期運營管理中的養護工程日益成為保障道路安全的重點。截止到2012年末，全國公路總里程達423.75萬km[1]。以北京市為例，目前其公路網、高速公路網及城市道路網已基本建成，安全管理面臨更多的是后期運營和養護中的安全管理問題。

道路養護工程安全管理難度較大。道路養護作業一般涉及占道作業，在對交通造成一定影響的同時，養護作業人員安全易受交通車輛的威脅。目前，道路養護作業管理較混亂、養護工程轉包現象嚴重，一旦發生事故，大多按交通事故進行處理，使得養護作業單位安全生產責任不易落實，行業安全監管無法到位。

為此，本文將進行道路養護工程平安工地的研究，建立以養護作業為安全管理主體的安全管理體系，明確各方安全職責，并以各養護作業類型進行養護作業內容的細化，制定專業的安全技術要求，通過安全技術措施及安全防護措施，達到道路養護工程現場標準化、制度標準化、管理標準化，保障現場作業人員的安全。

1　道路養護工程的特點及研究思路

1.1北京市道路養護工程的特點

由于道路管養職責的劃分與區域管理的特點，北京市道路養護工程有以下特點[2-4]。

（1）道路養護工程包含城鎮道路養護

北京市道路養護工程包括城鎮道路養護和公路養護兩大類，其中公路又分為一般公路和高速公路。

（2）部分養護作業的責任主體不明確

養護作業的責任主體沒有完全明確，部分養護作業存在不規范分包現象，導致事故出現后互相推諉的現象，無法確定責任主體。

（3）養護作業單位較少，缺乏行業競爭

北京市養護作業單位主要有北京市養護集團和公聯達兩家，缺乏必要的市場競爭。

（4）安全隱患較大

由于養護作業大都涉及占道作業，安全作業影響非常大，發生的事故也較多。

（5）養護作業具有突發性、應急性

北京市區道路一旦出現坑槽需要修補，發現后，養護單位要及時進行修補。養護作業時間隨機性較大，養護作業時間短。

1.2安全管理體系框架

道路養護工程平安工地研究主要基于完善的安全管理體系，明確各方職責，提出安全技術要求，確定安全防護等級，以進行安全管理，最后通過考核評價的方式，對管理效果進行評價反饋，調整安全管理體系框架，最終達到持續改進的目的。具體研究思路如圖1所示。

圖1　安全管理體系框架圖

2　道路養護工程平安工地體系研究

2.1研究對象

本文的主要研究對象為北京市養護工程從業單位，具體包括：養護作業單位、監理單位、管理單位或經營單位。其中養護作業單位指從事小修保養、中修養護及大修養護工程的施工單位及其他作業單位；監理單位指受管理單位或運營單位委托對道路養護工程進行第三方監理的中介服務單位；管理單位或運營單位指負責道路養護工程的業主單位。

由于養護作業具體由養護作業單位完成，因此，本研究確定養護作業單位為重點研究對象，同時綜合考慮監理單位和管理單位或經營單位。

2.2職責確定

職責確定主要指基于相關法律法規，結合養護工程的實際特點，組建安全管理組織機構，制定相應的管理制度，明確職責劃分。以下以養護作業單位為例進行重點闡述。

2.2.1相關法律法規

適用于北京市道路養護工程的相關法律法規主要有：

《中華人民共和國公路法》（2004年第19號主席令）；

《城市道路管理條例》（第198號國務院令）；

《中華人民共和國安全生產法》（2002年6月29日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過）；

《北京市城市道路管理辦法》（2005年北京市人民政府第156號令）；

《北京市公路條例》（2007年北京市第十二屆人民代表大會常務委員會第三十七次會議通過）；

《北京市安全生產條例》（北京市第十三屆人民代表大會常務委員會公告第16號）。

2.2.2養護作業單位安全管理組織機構及職責

養護作業單位為養護作業安全管理的責任主體。養護作業單位主要負責人為養護工程第一負責人。養護作業單位項目（合同）負責人為養護項目（合同）的主要負責人。

養護作業單位應建立與養護工程相適應的安全管理組織機構，如圖2所示。

圖2　養護作業單位安全管理組織機構示意圖

養護作業單位安全小組的主要職責包括：制定并落實安全生產管理目標以及安全工作計劃；建立健全安全管理機構及安全保障體系；制定并落實各項安全生產管理制度；編制施工組織設計安全技術防范措施；設置安全防護設施或安全警示標志；制定安全施工措施；制定安全教育培訓計劃；落實安全技術交底制度；按國家相關規定或合同要求配置安全管理人員；確保安全生產費用足額投入及正確使用；編制應急預案及演練（以養護作業單位為主體進行編制）；定期召開安全生產例會，逐級簽訂安全生產責任書等。

2.2.3養護工程安全管理制度

養護作業單位應以項目合同為依據，以法律法規、標準規范為準繩，建立養護作業安全管理制度體系，強化養護作業現場安全管理，不斷完善自身管理制度體系。養護作業單位安全管理制度框架如圖3所示。

圖3　養護作業單位安全管理制度框架

2.3養護安全技術要求

2.3.1養護作業內容劃分

北京市道路養護工程，包含城鎮道路養護作業和公路養護作業兩種。為進行道路養護工程平安工地建設，進行標準化管理，需要對養護作業的內容進行梳理和整合，方便后續安全技術要求的制定。

根據《公路養護技術規范》（JTG H10—2009）[5]、《城鎮道路養護技術規范》（CJJ 36—2006）[6]中對養護作業內容的界定，結合北京市道路養護工程特點，從養護作業的類型來劃分養護作業的具體內容，如表1所示。

表1　道路養護作業內容表

表1　（續）

對道路養護工程內容的確定能為后續安全技術管理提供劃分依據。根據作業內容的不同，可以制定相應的安全技術要求。

2.3.2養護作業安全防護等級

由于養護作業涉及占道作業，因而應加強現場安全防護，根據不同的作業環境提出相應的防護等級要求。養護施工區事故的發生率與每日通過車輛、施工時間和施工長度的關系密切[7]。

（1）劃分依據

按養護作業時間的長短，對周邊環境、人員和車輛的通行影響情況，以及可能造成事故的后果及嚴重程度，應用LEC評價法[8]（格雷厄姆評價法）評價養護作業人員在養護作業環境中作業時的危險程度并對其進行劃分。根據不同養護作業的危險程度，提出養護作業區域的安全管理對策，即按照其風險等級，確定安全防護等級及防護要求。

（2）劃分標準

根據風險評價結果，結合北京市道路養護工程的特點，可將養護作業區域安全防護等級劃分為三級，分別是A級、B級、C級。

對于作業區域，要根據具體作業內容和作業要求進行防護，并按上游過渡區、緩沖區、警告區、作業區、下游過渡區、終止區設置防護區，且不得低于《占道作業交通安全設施設置技術要求》（DB 11/854）[9]的要求。安全防護設施要求見表2。按照道路級別及養護作業的時間，對作業現場安全防護等級進行劃分，見表3。

表2　安全防護設施要求表

表3　養護作業現場安全防護等級

2.3.3其他安全技術要求

其他安全技術需滿足作業機械設備安全、施工現場布設、臨時用電要求、現場作業人員要求、安全防護用品幾個方面的要求，并要求符合《公路養護安全技術規程》[10]的相關規定。

3　考核評價

道路養護工程平安工地考核評價是對養護從業單位安全管理成效的直接評判。對考核評價發現的問題，養護作業單位必須提出改進措施，落實整改，同時監理單位要進行重點監督，確保安全管理到位。考核評價的結果可作為養護作業單位信用評價的重要依據。

下面以養護作業單位考核評價為例，介紹考核評價的主要內容。

3.1考核評價得分計算方法

養護作業單位得分分為單位基礎管理得分和施工現場得分兩部分，按以下公式計算：

養護作業單位得分=養護從業單位基礎管理得分×0.5+養護從業單位施工現場得分×0.5

養護作業單位基礎管理得分=(考核項目實得分/考核項目應得分)×100

養護作業單位施工現場得分=(考核項目實得分/考核項目應得分)×100

3.2考核評價頻次

養護作業單位應按期開展養護工程平安工地自我考核評價（以下簡稱“自評”）。養護作業單位自評工作，每月應不少于一次，且需將自評結果向監理單位報備。合同工期不足一個月的，應在工程過半前，完成自評。

監理單位應每月對養護作業單位的自評結果開展一次復核工作，并將復核結果向管理單位或運營單位報備。

3.3考核評價內容

養護單位自評、對養護單位的考評均可由基礎管理安全檢查和現場管理安全檢查兩部分組成。由于篇幅所限，現僅將考核評價的類別和檢查項目列于表4、表5，而對考核評價的具體內容和分值不再給出。

表4　養護作業單位基礎管理安全檢查表

表5　養護作業單位施工現場安全檢查表

其中，安全防護作為現場安全檢查的重點，亦可作為現場考核評價的先決條件。對該項得分小于應得分80%的項目，現場考核得分不得大于60分。

3.4考核評價結果

參照交通運輸部公路水運工程“平安工地”考核評價標準[11]，養護工程平安工地考核評價結果在90分（含）以上的為安全優良工程，70分（含）～90分為達標工程，70分以下為不達標工程。

對于考核評價工作中評價結果兩次以上“不達標”的養護作業單位，應予以通報，給予處罰，并將考核評價結果記入企業安全生產信用評價系統。

4　結論和展望

道路養護工程平安工地的研究成果對道路養護安全管理具有現實意義，對規范養護行業安全管理有著長遠影響。本文以北京市道路養護作業為例，對養護工程平安工地進行了研究，初步構建了道路養護工程平安工地體系，并得到以下結論：

（1）養護工程平安工地標準建立健全了養護從業單位的安全管理體系，為養護從業單位安全管理提供了一套較為明晰的管理思路；

（2）根據養護作業內容的細化，可制定出更為詳實、更貼實際的養護安全技術要求，方便一線工人使用；

（3）對不同等級道路、按照作業時間長短，對養護作業現場安全防護提出分級防護，有利于實際養護工作保質保量保安全，同時滿足經濟適用性的原則；

（4）考核評價辦法有利于對養護工程平安工地管理效果進行綜合評比，可有效保障養護工程平安工地研究成果的推廣；

（5）建議對養護作業單位安全生產事故進行界定，防止將安全生產事故變為道路交通事故進行處理，真正落實養護作業單位安全生產主體責任。

總之，道路養護工程平安工地的研究成果，是對公路水運工程平安工地的補充，完善了交通運輸建設和養護平安工地體系的內容，進一步規范了養護從業人員的安全作業標準，提高了養護從業單位的安全管理水平，便于管理部門的安全監管。目前，該研究成果已在北京市進行試點，期望為其他地區的道路養護安全管理提供參考和借鑒。

[1]中華人民共和國交通運輸部.2012年公路水路交通運輸行業發展統計公報[EB/OL].(2013-04-25)[2014-12-03].http://www.moc.gov.cn/zhuzhan/tongjigongbao/fenxigong?bao/hangyegongbao/201304/t20130426_1402794.html.

[2]陳騰林，伍雄斌，黃明芳.道路養護安全研究[J].交通標準化，2012（20）：20-21.

[3]周育名，李金明，肖利明.我國公路養護行業現狀及發展前景展望[J].華東公路，2010（6）：63-64.

[4]王勇.淺析公路養護管理現狀及改善對策[J].黑龍江交通科技，2013（10）：177.

[5] 浙江省公路管理局.JTG H10—2009公路養護技術規范[S].北京：人民交通出版社，2009.

[6]北京市市政管理處.CJJ 36—2006城鎮道路養護技術規范[S].北京：中國建筑工業出版社，2006.

[7]于英，王敏，金明新，等.高速公路養護施工區安全特性的研究[J].中外公路，2007，27（6）：189.

[8]孫守平，王愛華，蘭小平.作業條件危險性評價法在爆破安全管理中的應用[J].爆破，2010，29（4）：131-132.

[9]北京市質量技術監督局.DB 11/854占道作業交通安全設施設置技術要求[S].北京：人民交通出版社，2012.

[10] 上海市公路管理處.JTG H30—2004公路養護安全技術規程[S].北京：人民交通出版社，2004.

[11]中華人民共和國交通運輸部.交質監發[2012]679號公路水運工程“平安工地”考核評價標準（試行）[S].北京：中華人民共和國交通運輸部，2012.

Safe Construction Site System of Road Maintenance：Taking Beijing City Road Maintenance Engineering as an Example

GUO Dong-chen1,SUN Rong-shan2,ZHANG Yu1
(1.China Academy of Transportation Sciences,Beijing 100029,China; 2.Road Council of Beijing Municipal Commission of Transport,Beijing 100053,China)

In order to standardize the security management of road maintenance,promote work safety standardization,and reduce production safety accidents,the construction work for the system of Safe Construction Site of Road Maintenance was done and taken Beijing as a pilot.According to the character?istics of Beijing city road maintenance engineering,and taking maintenance practitioners units,supervi?sion units,management units or business units as the object of study,the system of safe construction site was built by carding the relevant laws and regulations and making clear responsibilities of practitioners unit of all road maintenance in Beijing.According to the type and characteristics of road maintenance, safety standards were formulated by site seminars and field survey methods.Then protection measures were put forward.And the system of safe construction site was well managed by evaluation to provide management system for maintenance practitioners units and regulatory foundation for road maintenance management agencies.

safe construction site of maintenance engineering;protection standard;standardization construction of safety;highway maintenance;safety supervision;evaluation

10.16503/j.cnki.2095-9931.2015.01.014

U418.2

B

2095-9931（2015）01-0080-06

2014-12-03

第1卷 第1期|2015年2月