創新扶貧開發機制扎實推進精準扶貧

創新扶貧開發機制扎實推進精準扶貧

長汀凌志基金會扶持開發策武萬畝銀杏基地

長汀縣緊緊抓住被省委、省政府列入省級扶貧開發重點縣的契機，以貧困村為陣地，貧困戶和弱勢群體為對象，創新農村扶貧開發機制，扎實推進精準扶貧，取得顯著成效。低收入農民生活質量明顯提高，貧困群體溫飽就醫問題基本得到解決，貧困村經濟社會發展大大加快，貧困村逐年減少。

據統計，長汀縣年平均收入3000元（按2010年不變價3300元）以下的農村人口從2002年的85600人（按當時低于1200元收入標準計算）下降到2014年底的23036人，減少62564人，年均減少5213人，其中2014年脫貧5313人，脫貧率為22℅。

掛鉤幫扶不斷加大扶持力度

中央、省、市高度重視長汀老區扶貧開發和水土保持工作。2011年12月10日和2012年1月8日，習近平同志就長汀水土流失治理工作作出兩次重要批示，中央政策研究室農村局將長汀列為聯系點，國家扶貧辦、林業局、水利部、中石油公司、財政部經建司掛鉤長汀，時任福建省委書記孫春蘭親自掛鉤長汀，省委尤權書記剛到福建工作就將長汀作為首批調研點，并掛鉤長汀，這對長汀老區干部群眾是極大的鼓舞。市委、市政府以及省直部門掛鉤長汀，晉江市與長汀縣結為省級扶貧開發和水土流失治理工作對口幫扶單位，從政策、項目、資金、人才等各方面給予大力支持。

2004年以來，省、市、縣選派了4批近300名干部駐村任職，幫助困難群眾解決實際問題，整村推進扶貧開發工作。駐村干部累計爭取資金3.59億元，村均150.9萬元。省、市有關領導和部門，縣各套班子領導、縣直各部門和機關干部結對聯系18個鄉鎮、298個村（居）、3816戶貧困戶，支持項目建設324個，落實幫扶資金1997.89萬元，發放慰問金185.6萬元。

扶貧到戶增強貧困戶自我發展能力

從2002年開始，長汀縣扶貧、殘聯、計生、信用聯社等部門單位開展小額信貸扶貧工作。2014年全縣累計發放扶貧小額信貸近5000萬元，受益貧困戶和低收入農戶4680戶1.54萬人。

縣、鄉、村聯動，在全縣開展干部“聯鄉掛村幫戶建點”活動。黨員干部與貧困戶“結窮親、手拉手、一幫一”等多種形式的結對幫扶，因戶施策，因人制宜，幫助貧困戶發展生產。

2009年，長汀縣被國務院扶貧辦和財政部列入貧困村互助資金試點縣。現貧困村互助資金試點擴大為6個鄉鎮14個村，每個村借給15萬元，共投入資金304.2萬元，扶持農戶2310戶，促進了這些村重點支柱產業發展壯大。

長汀縣選擇長汀職業中專、縣勞動保障技能培訓學校和勞務派遣機構作為縣級貧困勞動力轉移培訓基地，安排貧困戶和低收入農戶勞動力普遍接受一次以上技能免費培訓，10年來累計完成貧困戶勞動力技能培訓2500多人，勞動力轉移引導性培訓9600多人，農業科技培訓1.1萬人。

目前，長汀縣列入國家和省扶貧龍頭企業2家，省級和市級農牧業產業化龍頭企業分別為2家和10家，帶動農戶1.8萬戶，其中貧困戶6000多戶，每戶年均增收5000元以上。

突出重點實施造福工程搬遷和危房改造

距離騰飛經濟開發區1公里的大同鎮同樂新村是長汀縣實施“造福工程”、創新水土流失治理模式、加快新農村建設的示范點之一。同樂新村集中安置了從閩贛邊界山區地質災害點的大同鎮正平、七古、黃麻畬、鄭坊、新峰、建明等6個行政村全部搬遷的1099戶4249人，并配套建設幼兒園、小學、衛生所及其它公共服務機構和設施。

長汀縣圍繞“搬得出、穩得住、能致富、共和諧”的目標，結合工業園區建設、小城鎮建設、美麗新農村建設和村莊危舊房改造，實施“造福工程”等移民搬遷安置工程，從根本上解決居住在邊遠區域貧困群眾的生產生活問題。自1994年開始實施“造福工程”以來，省、市、縣累計投入補助資金7600萬元，共搬遷6274戶26523人，實現行政村整村搬遷5個，自然村整村搬遷64個。建成省級“造福工程”示范點11個，市級“造福工程”示范點16個。

發展園區促進貧困戶轉移就業實現增收

安踏（中國）有限公司是一家集“中國馳名商標”、“中國名牌產品”等榮譽于一身的大型上市公司，2003年10月入駐長汀騰飛經濟開發區，項目總投資2.1億元，占地81畝，目前擁有40條國際先進水平服裝生產線，為長汀提供了1500多個就業崗位。

長汀縣以紡織、稀土、機械電子和農副產品加工、旅游等“3+2”產業為重點，抓龍頭、建集群，加快長汀經濟開發區的轉型升級，稀土工業園集群不斷壯大，晉江（長汀）工業園加速建設。目前，全縣大中型工業企業達27家，安踏（長汀）、長汀盼盼被省認定為大型工業企業，有5萬多人在園區就業，人均年收入3萬元以上。工業園區的發展，促進了貧困戶的就業，對脫貧致富起到重要作用。

扶貧開發修建竹山便道通向萬畝竹海

科技幫扶林下經濟項目成為增收主渠道

長汀縣建立科技扶貧到戶機制，充分發揮農業科技人員的引領帶動作用，加快現代農業科技在貧困鄉、村的推廣應用。按照專業技術高級職稱的幫扶3戶、中級職稱的幫扶2戶、初級以下職稱的幫扶1戶的要求，開展縣、鄉農業科技人員和村級農民技術員與貧困戶結對幫扶活動。到2015年，每個有條件的貧困農戶掌握1至2項實用技術，至少參與1項養殖、種植、林下經濟、花卉苗木培育、設施農業等增收項目。

長汀縣引導林農依托林地資源和林業生態環境，大力發展林下種植、林下養殖和林下產品采集加工的林下經濟，走出一條守護山林、靠山吃山的可持續發展路子。今年，縣林業局出臺政策，推出示范補助項目19項，包括茯苓、竹蓀、互葉百千層、姜黃、芳香樟、蘭花、鐵皮石斛、金花茶、金線蓮栽培和中草藥種植、林下養雞、林下養羊等，實施面積3.36萬畝，其中林下種植6825畝，林下養殖730畝，紅菇保育22000畝，楊梅采摘1.2萬畝，林下養蜂4000箱，項目總投資2432萬元，帶動農戶1870戶，預計項目投產后，可實現產值6410萬元。目前，項目已完成投資1313萬元，種植面積3.03萬畝。全縣已擁有林下經濟合作社、協會36個，林菌、林藥、林花、林茶、林禽、林下產品采集加工、林下旅游等林下經濟開發面積138.5萬畝，實現產值5.8685億元，受益農戶1.738萬戶。

扶貧助學確保貧困戶子女圓上學夢

長汀縣完善貧困家庭學生資助政策，做好貧困戶子女就學、升學的經濟補助，不讓貧困戶子女因貧失學、輟學。落實貧困戶子女在義務教育階段就學提供愛心營養餐補貼，免除學雜費、書本費、代管費、住宿費等政策，采取多渠道資助就學的方式，確保貧困戶子女完成義務教育階段學習。對進入全日制普通高校就讀的貧困戶子女給予助學貸款貼息資助。

自2014年9月1日開始，由朱镕基同志創建的實事助學基金會福建援助項目在長汀啟動，捐贈實施的策武陳坊小學、古城南巖小學、濯田東山小學、涂坊河甫小學、四都中學等5所學校900多名學生、幼兒的課間營養餐項目，給每個學生每天一杯奶、一個雞蛋、一個點心。

同時，長汀縣深入開展“春蕾助學”、“希望工程”、“青年志愿者”、“光彩事業”等扶貧助學活動，充分發揮扶貧協會、扶貧基金會、老促會、慈善總會等非政府組織的作用，營造了社會扶貧助學的濃厚氛圍。