“治標”“治本”不必人為劃線

文_閆群力

“治標”“治本”不必人為劃線

文_閆群力

黨風廉政建設和反腐敗斗爭要“標本兼治，綜合治理”，這是黨的十五大就已明確提出的重要方針和戰略決策，十六大在此基礎上又加了“懲防并舉，注重預防”一條。至此，“標本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預防”這“十六字”反腐大政方針就基本固定及傳遞下來。

但長期以來，反腐敗領域一直存在著一個重大而嚴肅的政治問題，那就是反腐到底是先“治標”還是先“治本”，究竟是抓“懲治”還是抓“預防”。對于這個問題，無論是普通群眾，還是專家學者，都沒有一個統一的認識。

反腐需要標本兼治

筆者認為，黨風廉政建設和反腐敗斗爭完全沒有必要在“治標”與“治本”、“懲治”與“防治”的問題上兜圈子，爭來爭去，沒完沒了。

反腐敗不在說得好聽，而在做得如何；反腐敗不是什么理論問題，而是需要實際解決問題；反腐敗不必貪大求全，一口吃個胖子，寄希望于將腐敗分子一網打盡；而在抓早抓小，齊抓共管，綜合治理，全面整改，整體推進。還是過去常說的那句話，“兩手抓，兩手都要硬?！边@兩手哪一手都不能手軟，哪一手也不能砍掉，要握緊拳頭，同時出手?！皹吮炯嬷危瑧头啦⑴e”，尤其要在“兼治”“并舉”上細琢磨，勤思量，深研究。

無論“治標”還是“治本”，無論“懲治”還是“防治”，都集中體現一個“治”字。最關鍵、最重要的也是“真治狠治”“常治長治”。如果誰都不管不治，不查不辦，何談防治和治本？如果都在一邊空談大道理，就是不做不抓不落實，還能有什么用？其實一點也沒用！

何謂反腐敗“治標”或“治本”、“懲治”或“防治”？哪些算是“懲治”“治標”，哪些視為“防治”“治本”？誰能說清、分清和理清其中的關系？其實有時還真不太好分別、鑒別，且常為你中有我，我中有你，交叉進行，相輔相成，缺一不可，甚至同時并舉，相伴而行，融為一體，混合搭配在一起。實際上在具體操作過程中很難區分你是“治標”的，他是“治本”的，我是“懲治”或“預防”的。實踐證明在懲與治、標與本的問題上很不容易做到“渭涇分明”。不便不可將“治標”與“治本”、“懲治”與“預防”截然分開，人為斷開，也不該不能把二者之間分成對立面，劃分為對立雙方，形成對質、對抗狀態。

比如說，十八大以來，我們一直狠抓“八項規定”落實不松口、不松手、不松懈。這樣做究竟是治標還是治本？到底是懲治還是防治呢？剛開始時，有人就曾預測，這是“臨時性”“一陣風”，刮過去就會“風平浪靜”。他們分析的理由和依據是過去用鐵的紀律和嚴肅的法律都管不住，現在用“八項規定”就能管得住？文件規定畢竟不能等同于法紀條文。更何況在他們看來，“八項規定”所管的都是一些雞毛蒜皮的“小事”、看不上眼的“小問題”或工作與生活中的“人之常情”，抓小不抓大，撿了芝麻丟了西瓜，只治理表面不深挖潛在，也只是“懲治”，而不是“防治”，只能“治標”，不能“治本”。因此他們做出結論：抓“八項規定”落實情況不管用，沒有用。

令這些“專家”沒有想到的是，恰恰是從小事入手、從小問題抓起，才找準了正風肅紀、反腐治貪的突破口和切入點，這樣堅持下來，官場風氣為之一新，廉政建設成效可謂是有目共睹。那么，請問狠抓“八項規定”的落實究竟是“治標”還是“治本”？到底是“懲治”還是“防治”？實際上還真不好將兩者截然分開，人為劃線、分段。所以說決不能簡單論述或片面認為落實“八項規定”僅僅是“治標”，它其實也是“治本”的前奏。

反腐不能光靠制度

但長期以來，有些所謂的“專家學者”故意將“治標”與“治本”、“懲治”與“防治”截然分開或人為劃線、分段。他們一直認為，紀檢監察機關查辦案件、處理貪官只是“懲治”，也僅僅是“治標”，并不能“防治”更不能“治本”。特別每當反腐敗力度大了，辦案緊了，審查多了，處理嚴了，就認為又搞運動了，又要“嚴打”了，“左”的那一套又回來了，等等。

在他們眼里，只有加快反腐敗立法，加速制度制定，徹底改革體制尤其是現有政治體制機制，才是“治本”，才能做到“預防”，才是唯一出路。否則查案再多、抓人再多、糾風再嚴、懲腐再狠，也是查不勝查，抓不勝抓，都是做無用功。按照這些人的思維邏輯和劃分方式，監督檢查不在于查案、懲治、處分，而在于規章、制度、條文。前者都是“治標”，沒用；后者才是“治本”，管用。還有的反腐專家將“治標”提煉概括為“運動反腐”“權力反腐”“人治反腐”“選擇性反腐”“政治性反腐”，這些統統都是“暫時性反腐”“臨時性反腐”，只是一時見效、偶爾管用的“無效反腐”。會只懲治不預防，只治標不治本。

比如說，當前始終保持高壓態勢反腐敗，堅持以零容忍態度懲治腐敗，不管涉及誰，都嚴懲不貸，絕不姑息。對此重大行動和有效做法，有些“專家”卻仍然認為只“治標”不“治本”，只“懲治”卻不“防治”，僅是權宜之計，而不是長遠之計。每當高壓反腐力度大了、查辦案件多了和處理貪官嚴了時，他們就竭力鼓吹：“抓得差不多，該收手了，不能再這樣查下去了”“再這么查下去會使小老虎、大老虎、老老虎聯合起來進行反撲”……還是“特赦”腐敗分子吧，這樣才能解決腐敗“存量”，控制腐敗“增量”。

尤其是每當懲治腐敗剛剛有點起色，老百姓紛紛叫好時，他們就反復論證、極力推崇“節點”到了，“拐點”來了，在這關鍵的“轉折點”和“節骨眼”上應當也須“轉向”“轉軌”和“轉移”，即盡快轉到“預防腐敗”特別是“制度反腐”的“治本”上來。每當不正之風“回潮”了，腐敗現象“反彈”了，特別是高官貪腐“頂風上”現象更囂張了，他們就大肆放言：“怎么樣？沒治住吧！只懲不防沒有用吧？”他們常常用歷史上朱元璋殺得夠多夠狠為例子，以此證明腐敗殺不勝殺。同時還經常舉例說20世紀40年代后期國民黨“打老虎”夠勁夠力也是抓不勝抓，半途而廢”！并得出結論：就是因為沒有“治本”，只是“治標”，只抓了“懲治”，沒有注重“防治”！

實際上，大家都十分清楚也非常贊同制定制度、健全制度很有必要。但是，僅靠反腐專家建議的“制度反腐”反得了嗎？“特赦”腐敗分子就不腐敗了嗎？“脫離”黨的領導就能“治本”了嗎？事實早已證明反腐敗不巡不視、不查不辦、不抓不處、不懲不罰，再好看的“制度大全”也沒有作用，再花哨的“制度規劃”也不管用，它們只是碼在書本上的“字塊”，掛在墻上的“擺設”，陳列在文件柜的“裝飾”。長期以來這種只做表面文章的事情還少嗎？這樣血淋淋的教訓還不夠深刻嗎？

反腐重在真抓實干

我們必須清楚認識到：十八大以來反腐敗斗爭絕非重“懲治”、輕“防治”，只“治標”、沒“治本”。只要我們回頭仔細看一看、認真想一想、好好琢磨琢磨這兩年多來反腐敗的實際情況和實際效果，用事實說話，用數據證明，就可以得出正確結論：中央不僅在“治標”“懲治”上加大力度，加快速度，充分體現“嚴”字，保持高壓態勢，有個“狠勁”“猛勁”“沖勁”，而且在“防治”“治本”上也加重厚度，拓展橫向廣度，提升縱向深度，主要表現在“標本兼治”“懲防并舉”，“兩手抓，兩手硬”。這樣說，決不是說大話，更不是糊弄人。可進一步作如下具體分析。

十八大以來關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭，中央、中央紀委做出了一系列重大部署和戰略決策，采取了一系列重大舉措和有效路徑，特別在體制機制制度及職能職責職權等方面進行了一系列改革、調整、開拓、創新，取得了一項項戰果和一個個勝利。各地方、各部門和各單位乘十八大以來“改革春風”和反腐敗“強勁東風”，都在“標本兼治”“懲防并舉”上下真功夫，動真格。

中央“八項規定”出臺以來，各地方、各部門和各單位轉作風，正黨風，樹新風，大興“三改”：改學風，改文風，改會風。大力提倡“三短”：開短會，說短話，寫短文。要求做到“三說”：說實話，說真話，說心里話，堅決克服說大話、空話、套話、假話不良風氣。

國務院三令五申，“約法三章”，要求“政府性的樓堂館所、財政供養的人員、三公經費”只減不增，后來又開始“清理辦公用房”，提出進行“公車改革”等。中央政府要帶頭做起，一級做給一級看。從一件一件具體事情抓起，從一項一項現實問題改起，從一個一個實際行動做起，從而凈化工作環境，優化政治生態，保持和維護新常態。

組織部門開始治理“三官”，從摸底“裸官”，統計“兼職官”，抽查“報告官”（個人事項報告實與不實）到“堵住跑官”“治理庸官”“警示散官”。

司法部門倒查“三究”，緩期執行，立功減刑，暫予監外執行（保外就醫）等，重新核查，倒逼重審，嚴格追究責任，堅決糾正法律嚴肅性與司法隨意性、變通性和靈活性的嚴重問題，徹底克服立法與執法“兩碼事”、制度制定與制度落實“兩層皮”不良現象，做到“陽光司法”“開門執法”，司法公正，公開透明。

部隊也開始整治“三軍”，出臺了一系列廉潔從軍規章制度，開展了一連串整軍治軍大動作。特別是習近平總書記對依法治軍、從嚴治軍做出了一系列重要論述，把依法治軍、從嚴治軍置于強軍之基的戰略位置。

總之，黨風廉政建設和反腐敗斗爭就是要“實打實”地真抓實干，真查真辦。不抓不辦，一點用處也沒有。在工作中一定要把握規律，順其自然，決不能故意將治標與治本人為劃線，截然分開。如若不然，勢必制造矛盾，混淆是非，顛倒黑白，嚴重干擾和影響深入開展反腐敗斗爭。

（作者系中央紀委宣傳部正局級紀律檢查員、監察專員）