四川省民辦高職院校內涵建設研究

□高紅琴　黃海燕

四川省民辦高職院校內涵建設研究

□高紅琴黃海燕

四川省民辦高職教育的蓬勃發展為高等教育辦學體制的改革注入了活力，增加了教育供給的多樣性，在一定程度上減輕了政府的教育財政負擔。通過與近年公辦和民辦院校在辦學條件、學生人數、師資力量等方面的數據對比，發現二者存在著巨大的差異。要實現民辦高職教育的可持續發展，必須實現三個轉型，科學定位學校的發展方向，明確人才培養目標，做好師資隊伍建設工作，加強辦學基礎設施建設，創建學院辦學特色，走內涵式發展道路。

民辦高職；內涵發展；轉型；策略探討

伴隨著中國改革開放30年，中國民辦高等教育逐步發展起來了，民辦高等教育學校數和在校生數已經形成相當規模［1］。民辦高職院校的出現，進一步促進了高等教育資源的有效配置，挖掘了現有教育的潛力，增加了教育的有效投入，同時還改變了政府包辦教育的狀況，減輕了政府的教育財政負擔，滿足了不同層次受教育者的需求。

據統計，四川省民辦高職院校從1994年創辦的國家承認能頒發學歷文憑的天一學院到2013年發展到18所民辦高職院校，在校生人數從創辦初的幾百人，到現在9萬多人。可見民辦高職院校在數量上得到了絕對的增長。近年來各民辦高職院校在發展建設中，不斷擴大校園占地面積，優化硬件設施，吸引了更多的學生就讀民辦高職院校。但另一方面，四川省民辦高職教育也面臨著師資短缺、生師比過大、生源報到率偏低、教學質量不高等諸多問題。可見，民辦高職院校在外延數量得到增長后要得到進一步的發展，必須實現教育部副部長魯昕在講話中指出的“民辦學校要實現可持續、高質量的發展，發展模式必須從重視規模轉變到提高質量上來，實現內涵發展、特色發展”［2］的轉變。

一、四川省民辦高職教育發展現狀

（一）四川省民辦高職院校名單

從表1可以看出，從1994年民辦天一學院的建立，到2013年四川省共有18所民辦高職院校，辦學地址主要集中在成都，而且通過查閱各學院的專業介紹，可以發現四川省民辦高職院校的專業設置主要集中在計算機、會計、物流等辦學門檻相對較低、辦學投入少的專業，但是這些趨同的專業造成了民辦高職院校喪失了自己的辦學特色。

表1　四川省民辦高職院校名稱一覽表

（二）四川省公辦、民辦高職院校辦學條件對比分析

為了揭示四川省民辦高職院校發展現狀和問題，本文提取了2012年公布的《四川省教育事業統計提要》（2011）中民、辦公辦高職院校的辦學條件數據作以下的比較分析（見表2）。

表2　四川省公辦、民辦高職院校辦學條件對比分析表

從表2可以看出，四川省2011年民辦高職院校生均固定資產為30921元，比公辦高職院校少2974元；在生均教學科研儀器設備方面，民辦高職院校為4689元，比公辦院校少2395元；在生均紙質圖書方面，民辦高職院校為71冊，比公辦院校多7冊；在生均占地面積方面，民辦高職院校為69.9264平方米，比公辦院校多4.3895平方米；在生均校舍建筑面積方面，民辦高職院校為24.4883平方米，比公辦院校少4.4399平方米；在生均教學及輔助用房面積方面，民辦高職院校為12.1696平方米，比公辦院校少1.1373平方米。

通過以上的數據分析可以得出，四川省民辦高職院校在生均固定資產、生均教學科研儀器設備、生均校舍建筑面積、生均教學及輔助用房面積等方面低于公辦高職院校的標準，而在生均紙質圖書、生均占地面積高于公辦高職院校的生均標準。這說明四川省民辦高職院校的占地規模都比較大，而且在相對投入較低的生均圖書指標上比公辦院校較高。

（三）2011年四川省公辦、民辦高職學生數量對比分析

近年來，民辦高職院校的招生數量不斷增加，四川省2011年學生人數統計見表3。

表3　四川省公辦、民辦院校學生人數統計表

從表3可以看出，2011年，四川省有高職院校42所，其中民辦高職院校12所，占全省高職院校的28.57%；高職教育招生人數總計110604人，其中民辦高職學院招生28646人，占全省高職招生25.90%；高職教育畢業生有91103人，其中民辦高職學院的畢業生為19691人，全省高職畢業生占21.61%；高職院校在校生數總計279655人，其中民辦高職院校有65838人，占全省高職在校生數的23.54%。通過民辦、公辦高職教育學校數、招生人數、畢業生和在校生數的比較，可以得出四川省民辦高職院校總體規模有所提高，但是在校生數所占比例偏低。

（四）2011年四川省公辦、民辦高職院校的師資對比分析

師資建設是一所學校的核心競爭力因素，為此本文比較了2011年四川省公辦、民辦高職院校的教師職稱學歷等構成情況（見表4）。

表4　四川省公辦、民辦院校師資學歷職稱比較表

通過表4可以看出，2011年四川省民辦高職學院有教職工5654人，占全省高職院校教職工的25.02%；民辦高職院校有專任教師3496人，占全省高職院校專任教師的22.69%；民辦高職院校專任教師中正高以上職稱的有320人，占全省高職院校正高以上職稱的69.41%；民辦院校專任教師具有副高以上職稱的有645人，占全省高職院校具有副高以上職稱的18.44%；民辦高職院校專任教師中具有博士學位的有97人，占全省高職院校專任教師中具有博士學位的50.79%；民辦高職院校專任教師中具有碩士學位的有1234人，占全省高職院校專任教師具有碩士學位的27.28%。

通過以上的數據分析得出，四川省民辦高職院校的教師隊伍中，民辦高職院校具有正高職稱的專任教師比例遠遠超過公辦院校具有正高職稱的專任教師比例，而且民辦高職院校具有博士學位的專任教師比例過大，這說明民辦高職院校的專任教師結構不均衡，教師的流動性較大。

二、民辦高職院校內涵發展應實現三個轉型

（一）關注外部環境向重視內部發展轉型

民辦高職教育是伴隨著上個世紀90年代高等教育大眾化的規模擴張的外延式發展模式而興起的，其發展歷史是一個不斷爭取外部政策環境改善的歷史。目前民辦高職教育在面臨的法人屬性、產權屬性、學校權力、教師權益、會計制度、營利與非營利、合理回報、優惠政策、市場監管、政府服務等十大問題方面都付出了巨大的精力［3］。為保證資金的安全，民辦高職院校的投資者容易把辦學當成一個短期的行為，而不是長期的投資安排。為了盡快回收投入的資金，一方面會降低教育教學成本，減少對內部軟件建設的投入（如師資建設、教學質量等）；另一方面，為了收取更多的學費，會對生源的選擇不加控制，千方百計地增加學生總量，這樣一來，就會過分關注外部的發展環境。

從表2“公辦、民辦學校辦學條件比較”的數據中可以看出，“在生均占地面積中，四川省民辦高職院校為69.9264平方米，比公辦院校多4.3895平方米”，而“在生均校舍建筑面積方面，四川省民辦高職院校為24.4883平方米，比公辦院校少4.4399平方米”。可見，四川省民辦高職院校的投資方更注重占地面積的大小而不是校舍的建設。從表2還可以看出，四川省民辦高職院校的教師職稱和學位構成情況：民辦高職院校正高職稱的占69.41%，而公辦院校的占30.59%；學位構成情況是：民辦高職院校專任教師中，博士占占50.79%，而公辦院校只占49.21%。從專任教師職稱和學位的占比情況和現狀得出，其實民辦高職院校的專任教師特別是高層次高學歷教師很多是返聘退休教師，或者是公辦院校的兼職教師折算而來。但這些教師到了民辦院校，或許會有事業“第二春”的感觸，很少會將民辦教育當成終身奮斗的事業。因為對于民辦教育，退休教師無精力，兼職教師沒必要。

所以，民辦高職院校過分關注校園占地面積，而忽略了學校中重要師資隊伍的建設、生均固定資產、教學科研儀器設備、學校校舍建筑面積等教學體系的建設，這樣使得民辦高職院校的發展呈現跛腳的狀態。

（二）關注生源數量增長的發展向追求辦學質量轉型

民辦高職院校無財政撥款，發展主要依靠學生的學費，所以生源數量決定了辦學的效益。在表3中可以看出，2011年，四川省民辦高職院校招生人數占了整個高職教育的25.90%，而畢業生占了21.61%，在校生數占了23.54%。所以，四川省民辦高職院校招生人數在逐年增加。但是如果民辦高職院校以犧牲辦學質量為代價，這種生源數量的盲目增長和規模化經營必將會遭遇失敗。

國外發達國家優秀的民辦學校是非常重視生源質量的，通過招收優秀的學生來提升學校聲譽和品質，而我國民辦高職教育的招生質量層次是位于高考招生的最后一批次，生源質量較差。在這種情況下，民辦高職院校難以在短時間實現對“差生”的轉換，又不顧一切的擴大生源數量，致使社會對民辦高職院校的認可度降低。所以，民辦高職院校必須要從關注生源數量的增長向追求辦學質量的轉型，先要做精、做強民辦高職教育，然后才能做大。

（三）關注同質化發展向追求個性和特色發展轉型

民辦高職院校由民營企業興辦，辦學體制相對靈活，應該發揮這種辦學優勢，創造自己的個性發展道路。從表1可以看出，目前四川省民辦高職院校辦學突出的問題是所開設專業集中在辦學門檻較低、投入較少、趨于同質化的專業。突出的同質化問題使得民辦高職院校喪失了自己的個性，沒有發展優勢。更為可怕的是，民辦高職院校不能滿足教育的多元化和差異化需求時，就得不到政府和受教育者的認可，這更是民辦高職院校實現長遠發展的致命硬傷。所以，在生源基礎差、優秀教師不足、辦學歷史短等因素控制下，民辦高職院校要追求特色，追求品牌，實現民辦教育的協同創新。

三、民辦高職院校內涵式建設的策略探討

（一）科學定位學院的發展方向

大學的定位發展從本質上講，是為爭取地位而確立目標，并借此整合資源的行為［4］。所以，民辦高職院校在定位發展方向上，要把國家大政方針、所在區域經濟社會發展結構對人才的需要和學校自身的優勢結合起來，突破思維定勢，找準市場需求，確定學校的發展方向。在學院的發展定位上不能只求大求全，關鍵是要立足于學院特色發展，辦出特色品牌。

（二）明確制定培養目標

培養目標對于人才培養模式具有決定性的意義和指導性的作用，它明確了培養對象的知識、能力和素質等各方面的規格。培養目標從根本上決定了民辦高職教育培養的學生與其他教育所培養學生的區別，即規定了民辦高職教育與其他教育的不同，直接影響到學生今后的就業，關系到民辦高職教育的發展方向。

（三）抓好師資隊伍建設

原清華大學校長梅貽琦曾說過 “所謂大學者，非謂有大樓之謂也，有大師之謂也。”可見，教師是一所學校的核心競爭力因素。對民辦高職院校而言，擁有一支較高教學水平、相對穩定、結構合理的專任教師是提高教學質量的根本保證，而現在民辦高職院校的教師大多從公辦院校退休下來、應屆畢業生或者是兼職人員，年齡職稱結構都不合理。民辦學院缺乏一批長期從事民辦高職教育的專任教師隊伍，這難以形成自己的教學特色，開展具有活力的教學工作，也難以形成真正意義上的教學科研活動，不利于教師的成長。因此，民辦高職院校必須要抓好師資隊伍的建設，要做到：保障教師的師資、福利待遇，建立企業年金，為教師購買補充保險，特別是要解決退休后的養老金要基本和同類公辦院校持平的問題；尊重學院的教師，讓教師參與學院的管理和發展問題，發掘教師的主人翁精神，讓教師獲得尊重感；建立彈性的工作環境，開展豐富的教職工活動，讓教師獲得歸屬感；積極鼓勵支持教師參加進修培訓，鼓勵教師增強自我學習能力，使教師獲得長足的發展，實現自己的職業理想和人生價值。

（四）加強辦學基礎設施建設

美國教育學者庫姆斯在《世界教育危機：八十年代的觀點》寫到“正規的教育不是指口號與良好的意愿來推行的，是靠資金來發展的。當然，不是所有的問題都能靠錢來解決。但是，沒有資金來保證教育上所需的人力（教師、行政管理人員與勤雜人員）與物力（校舍、設備、材料、生活用品），正規教育就會成為子虛烏有。有了資金、教育上非財政問題處理起來亦會順手得多。”［5］可見，資金的投入是保證民辦高職院校開展正常教學活動的物質基礎，雖然四川省民辦高職院校在校園占地規模上已發展較快，但是在校舍建筑、教學科研設備、教學及補助用房等方面都還比較落后。辦學投資方必須重視改善辦學的基本條件，落實建設教學基本條件的所需資金，確保民辦高職院校的正常開展教學活動。

（五）創建辦學特色

所謂特色是由事物賴以產生和發展的特定的具體的環境因素所決定的，是其所屬事物獨有的。2002年中外大學校長論壇課題組曾提出高校辦學特色即大學在發展歷程中形成的、比較持久穩定的發展方式和被社會公認的、獨特的、優良的辦學特征。［6］因此，民辦高職院校的辦學特色是能提供差異化的教育服務和個性化的管理文化，是學校先進教育理念和教育思想在辦學中體現出來的獨特之處，體現在組織機構特色、專業設置特色、人才培養特色，師資聘任和建設特色、以及校園文化特色等方面，是學院辦學中長期積累形成的相對穩定的品牌文化。隨著生源的減少和學校的增加，民辦高職院校要想獲得學生的青睞，必須從趨同化的模式走向多元化的特色辦學模式，辦出特色，走內涵式發展道路。

［1］曹勇安.中國民辦高等教育發展的機遇與挑戰［J］.國家教育行政學院學報，2013（3）：3-6.

［2］［3］魯昕.全面落實《教育規劃綱要》，進一步促進民辦教育發展——在中國民辦教育發展大會暨中國民辦教育協會第二次全國代表大會上的講話［EB/OL］.http：//223.4.135.20/index.php？a=show&c= index&id=51&m=special.

［4］毛建明.大學定位發展的兩個維度［J］.浙江樹人大學學報，2005（4）：45-48.

［5］［美］菲利普·庫姆斯.世界教育危機：八十年代的觀點［M］.趙寶恒，等譯.北京：人民教育出版社，2001.

［6］2002年中外大學校長論壇課題組.大學辦學特色的形成發展戰略 ［J］.國家教育行政學院學報，2003（3）：17-23.

責任編輯時紅兵

高紅琴（1982-）女，四川人，四川托普信息技術職業學院助理研究員，研究方向為職業教育、民辦教育；黃海燕（1969-）女，四川人，四川托普信息技術職業學院院長，副教授，研究方向為民辦教育、教育經濟。

中國高等教育學會“十二五”高等教育科學研究課題“民辦高等職業院校可持續發展研究——以四川為例”（編號：11YB034），主持人：劉乃琦。

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