地鐵建設筑夢幸福城市

本刊記者_薄純玉

地鐵建設筑夢幸福城市

本刊記者_薄純玉

專訪深圳市地鐵集團有限公司董事長林茂德

深圳，中國改革開放的窗口，孕育著無限的創造空間和機遇。觸及城市主要區域的軌道交通網絡的筑造者——深圳地鐵已擁有5條共178公里長的線路，累計運送乘客38.14億人次，日均客流量約300萬人次，擁有著廣泛的社會接觸面，為生活在這座城市的人們帶來快捷與便利。

2015年6月“全國城市軌道交通物業發展論壇”在深圳召開，深圳市地鐵集團有限公司作為承辦方在論壇上與全國城市軌道交通企業共同分享了深圳地鐵集團通過吸收國際先進經驗實現的大膽創新，通過物業開發反哺地鐵建設，探索著一條地鐵企業長期可持續發展的道路。趁此機會，本刊記者專訪了深圳市地鐵集團有限公司董事長林茂德。

“與城市發展一脈相連，建地鐵就是建城市”。這是林茂德董事長在采訪中一直強調的。按照“建地鐵、建城市”理念，深圳地鐵集團創新確立了打造城市空間新典范——“軌道+物業”發展模式，一方面充分利用上蓋空間再造土地資源，另一方面以地鐵上蓋及沿線物業的升值效益反哺軌道交通建設運營，實現了軌道交通的可持續發展。

《城市軌道交通》：城市軌道交通投資額大、回收期長、對政府投入依賴程度高，軌道交通企業能否可持續發展是長期困擾業內的難點問題。深圳地鐵集團提出“四位一體”的可持續發展戰略，在國內城市軌道交通行業有很好的代表性，這是怎樣的發展模式？優勢有哪些？發展效果如何？

林茂德：地鐵集團創新地鐵發展理念，提出“建地鐵就是建設城市”、“以地鐵建設引領城市發展”等科學發展觀，以全面實施“十二五”規劃為契機，堅持“地鐵建設、運營管理、物業開發和投融資一體化”的可持續發展戰略，以市場化運作為導向，拓展地鐵產業鏈，實現了地鐵企業從依賴財政輸血到具有自我造血機制、構筑有效盈利模式的根本轉變。與此同時，地鐵集團從完善體制機制入手，優化頂層設計，強化資本運作，提高整體管理水平，取得了管控模式明顯優化、企業運作提速增效、經營效益穩步提升、市場轉型初步顯現等顯著業績。

第一，創新管控模式提速提效

1、創立“四位一體”的發展新戰略。在地鐵三期工程全面鋪開的關鍵時期，地鐵集團及時提出“地鐵建設、運營管理、物業開發與投融資”的發展新戰略，堅持“四位一體”齊頭并進，取得了三期工程全面推進、網絡化運營安全有序、物業開發初戰告捷、投融資平臺落地見效的良好局面。

2、構建“1+3”的管控新模式。為建立與集團“四位一體”發展戰略相匹配的治理結構，通過改革創新構建了集團總部與建設總部、運營總部、物業開發總部的“1+3”管控新模式。2013年集團設立了物業開發總部，打造以經營目標為中心的房地產開發管理平臺。同時設立運營總部，構筑更加科學、合理的運營生產管理平臺。今年年初，組建成立建設總部，形成以高質量、高效率為目標的建設管理平臺，將建設類核心業務進行分級管理，縮短決策流程，強力推進地鐵工程建設。

3、優化企業內部管理。全面梳理和優化業務流程，以信息技術為基礎，逐步搭建起以內控為保障、對標為抓手的全面風險管控體系。深入開展全面預算管理，提高預算管理標準化、精細化水平。構建了網絡化的運營財務管理體系，初步形成了物業開發的財務管控模式。建立了以地鐵運營、經營開發、工程建設管理、運管執法四大業務板塊為核心的對標管理體系。

4、建立高效的建設管理模式。在系統總結二期BT建設管理經驗的基礎上，結合三期7、9、11號線分別由三家央企進行BT建設的情況，統籌工程建設的安全、質量、進度與資金管理，推行建設類核心業務的分級管理，明確了事權劃分，縮短了決策流程，強化拆遷、設計、施工等各環節的監管，提高工程建設管理的效率，確保安全與進度，有效推進了工程建設。

第二，通過實施“四位一體”的發展新戰略，取得了顯著的經營業績

1、地鐵建設攻堅克難。地鐵7、9、11號線的115個工點全面展開，車站圍護結構總體完成情況較好。11號線已成為目前三期工程進展最快的線路，9號線周邊建筑物眾多，克服了具有“深圳地鐵第一難”的人民南站的巨大施工困難。7號線華強北、麗湖等站施工場地狹窄，周邊商家林立，艱難進場后進展順利。預計11號線將于2015年6月份建成通車，7、9號線將于2016年年底試運營。

2、運營服務與效益同步提升。地鐵集團運營的1、2、3、5共四條線日均客運量270余萬人次。在高峰期實行大小交路模式運營，大大提升了線路運能，廣受乘客好評。運營生產秩序表現良好，列車正點率99.9%，服務水平獲深圳市窗口行業滿意度調查第一名。同時，運營總部苦練內功，狠抓企業管理，使地鐵二期線路開通三年即實現簡單生產成本下的盈利，成為國內首家盈利的地鐵企業。

3、物業開發項目捷報頻傳。2013年，地鐵建設歷史上第一個開發的地產項目“山海津”正式上市，當天銷售突破700套，銷售情況良好，為地鐵集團大規模物業開發打下了堅實基礎。橫崗車輛段、深灣站、前海樞紐3個地塊通過作價出資的方式注入資本224.54億元，使集團的可持續發展有了保障。與其他地產公司合作開發的“前海時代”、“塘朗城”等商業項目，均取得驕人的銷售業績。近日開盤的“山海韻”項目更是取得了“日光盤”的好成績。

4、積極拓展融資渠道。軌道交通三期工程總投資概算約2500億元，是深圳市基礎設施建設資金需求量最大的工程。為保障軌道交通三期工程建設的資金需求，地鐵集團通過注冊發行企業債券、中期票據、短期融資券、超短期融資券，開展融資租賃、銀團貸款和過渡性短期貸款，探索實行跨境人民幣貸款等直接融資與間接融資相結合的多元化融資方式，籌措建設資金。地鐵集團投融資平臺成立以來，已完成融資項目累計金額773.62億元，在整個融資項目存續期內預計可為公司節約融資成本約50億元，確保了軌道交通工程、綜合交通樞紐、代建市政工程、國鐵工程、保障性住房和地鐵物業項目等重大投資項目建設資金的有效供給，保障了深圳市軌道交通建設的可持續發展。目前地鐵集團總資產超過2000億元、凈資產超過1100億元，資產負債率低于50%，表明在高強度、大規模推進地鐵建設的過程中，同時具備良好的財務運作條件和可持續發展能力。

《城市軌道交通》：深圳地鐵集團在多元化發展的過程中遇到過怎樣的困難？對其他城市地鐵的發展有什么樣的借鑒意義？

林茂德：征地拆遷越來越困難。地鐵三期工程拆遷任務艱巨、規模龐大，臨時占地約285萬平米，永久征地156萬平米，拆遷建筑面積64萬平米。地鐵集團作為建設管理的業主很難推動拆遷工作。為確保工期，每年由市政府與各區政府簽定目標責任狀，強力推進拆遷工作。比如，地鐵7號線福鄰站征地拆遷歷時20多次協調和1年多的艱難談判，在街道辦和派出所人員的陪同下進場施工。

大規模工程建設中的擾民現象。地鐵三期工程有115個工點，大規模施工產生的噪音，土石方運輸，施工機械如空壓機、風鎬、炮機等破巖機械產生了較大噪音。地鐵集團通過合理安排施工時間、覆蓋施工設備設施、給工地基坑施工作業面搭設棚架，用棉被覆蓋施工機械等措施，想盡一切辦法降低噪音，將擾民現象的發生減少到最小范圍。

在建成區建設地鐵風險高。譬如去年12月，地鐵9號線下穿濱苑小區時存在巨大的施工風險。該區間隧道長480米，地質條件復雜，均為上軟下硬地層。地鐵集團組織施工單位精心策劃施工方案，左右兩線盾構機歷時30天，連續6次下穿濱苑小區居民樓，其中部分居民樓高7層，已使用30多年，外墻多處開裂，對地鐵施工極為不利。在盾構機下穿時，地鐵集團將此處作為施工風險點嚴加監控，嚴格把握盾構機掘進進度，嚴格控制地面沉降標準，共切除直徑30cm樁基137根。

《城市軌道交通》：地鐵已經融入到人們的生活中，目前民眾對軌道交通的重視度越來越高，深圳地鐵在這種發展趨勢下，在人性化等方面采取了哪些舉措？

林茂德：地鐵1、2、3、5號線車站均采用人性化設計大大方便了乘客。地鐵車站裝修風格注重細節，既彰顯現代城市文化，又體現為乘客和運營服務的理念。注重對弱勢群體的關懷，在空間組織、設備選用、殘障設施的設置等方面落實到細節，使其物盡其用。

無障礙設施更加全面、科學。地鐵集團邀請了市殘疾人聯合會負責人及殘疾人代表到車站體驗既有車站無障礙設施的不足，并根據其意見對二期、三期工程車站的設計不斷優化改進：在通往客服中心、殘疾人洗手間、站臺屏蔽門、所有扶梯口等地方均設置了等寬的盲道；在所有不銹鋼扶手端頭設置盲文提醒標識；為滿足盲人出入的需求，每個車站至少有兩個出入口敷設盲道。

導向標識更加清晰、醒目。導向標識的設計結合車站具體情況和乘客的實際需求，在一期工程的基礎上進行了科學化、人性化的改進，使導向更加清晰、醒目、易識，保證了同一城市地鐵線網導向標識系統的統一性和完整性，同時新增加了對無障礙設施的相關引導標識。

出入口通道設計更加環保、便民。考慮室內外溫差效果，在通道設計中避免直接從車站出地面，設計1至3個彎，更加節能，使乘客進站時在溫差上有更好的過渡。通道坡度控制在3%以下，保證了乘客行走的舒適性。盡可能增加換乘節點空間，使客流有序流動，不造成擁堵，并為將來預留空間。

站內設施更加完備、合理。在客流相對較多的車站出入口均設置上、下行扶梯，提高了出入口通行能力；所有柱、墻面的轉角、墻與地面轉角、不銹鋼扶手端頭均采用圓弧形設計，避免出現尖銳角對乘客造成傷害，同時也便于清潔維護。

《城市軌道交通》：在城市軌道交通實現可持續發展的過程中，您認為還有哪些方面的問題值得關注或者建議？您對中國城市軌道交通的發展有哪些期許？

林茂德：城市軌道交通是一項投資巨大、具有較高社會效益與較低經濟效益的基礎設施項目，沒有大量、穩定的資金支持，地鐵的發展是難以為繼的。深圳地鐵集團積極學習國內外地鐵建設發展經驗，在國內創造性地提出“地鐵+物業”的發展模式，通過地鐵物業的開發以及商業地產項目的運營所形成的巨大資金，反哺地鐵建設，推動地鐵事業的可持續發展，這是地鐵實現可持續發展的一條重要途徑。

目前深圳地鐵集團正在開發十個地產項目，遍布福田、南山、前海、寶安、龍崗等城市核心發展區域。2015年，深圳地鐵地產將有前海金融中心的前海時代二期、自貿區蛇口的山海韻和大學城片區的塘朗城等4個項目陸續入市。在具體開發上，模式主要有兩種，一種是合作開發，另一種是自主開發。在合作方的選擇上，我們選擇的都是在全國范圍內非常具有實力的房地產開發商，可以達到強強聯合、優勢互補，大大提升深圳地鐵地產品牌價值。使深圳地鐵地產在為我市地鐵建設提供富裕現金流的同時，也為廣大市民創造更多環境優雅、品質卓越的優質物業產品和工作生活場所。在目前的地鐵三期工程建設里，所需的數百億資金，一部分是通過物業開發獲得的。可以說，在深圳地鐵集團，我們通過物業開發反哺地鐵建設，正在探索一條地鐵企業長期可持續發展的道路。這是深圳地鐵集團通過吸收國際先進經驗實現的大膽創新，也是我們愿意與全國城市軌道交通企業共同分享的主要成果。

目前，全國已有39個城市正在或即將開始修建城市軌道交通，城市軌道交通將在改善城市交通狀況、拓展城市發展空間、提升市民生活品質等方面發揮越來越重要的作用。在大規模開展城市軌道交通建設時期，我認為要重點關注三點：

一是始終堅持地鐵可持續發展理念。地鐵是準公共產品，具有準公益性屬性，這種準公益性屬性導致地鐵企業不能按市場原則定價而出現政策性虧損，需要政府通過市場購買公共服務來彌補鐵路運營虧損。深圳地鐵探索實行的“軌道+物業”模式為政府通過配置資源來購買公共服務構建了有效途徑，為地鐵行業的可持續發展奠定了堅實基礎。

二是認真做好地鐵項目整體策劃方案。在地鐵建設過程中，特別要重視地鐵項目的前期整體策劃，在傳統工程可行性研究的基礎上，系統開展地鐵站場上蓋物業和沿線土地的綜合開發研究和投融資研究，通過策劃地鐵上蓋物業和沿線土地的綜合開發使地鐵企業獲得長期、穩定的物業開發收益，以地鐵項目能夠實現自身財務平衡為目標建立財務模型，測算彌補投資缺口所對應的土地資源，實現“投資-建設-運營”平穩運作的良性循環，形成經濟、技術、工程、物業開發和運營管理等方面的有機銜接，從戰略高度策劃好地鐵項目的可持續發展。

三是大膽實施PPP吸引社會資本參與地鐵建設。地鐵建設投資大、投資回收期長。為緩解地鐵建設資金嚴重依賴政府公共財政的被動局面，地鐵企業可以通過廣泛實施PPP等融資模式，積極引進社會投資者，主動吸納社會資本廣泛參與地鐵項目的建設與運營。這樣既可以彌補政府財力不足，同時又可以引入競爭機制，打破目前存在的由單一投資體制形成的行業和部門壟斷局面。

談起目前正在建設發展中的城市軌道交通，林茂德董事長可謂信心滿滿。“城市軌道交通在我國正處于方興未艾、蓬勃發展時期，我作為一名在地鐵企業工作多年的老員工，親身經歷了深圳地鐵集團逐步發展壯大的戰斗歷程，衷心希望我國城市軌道交通能夠健康發展、可持續發展，也衷心希望《城市軌道交通》雜志越辦越好。”