走進新疆，解讀“專業倉儲+入庫公檢”

王虹

2014年，經國務院同意、國家發展改革委與財政部批復的《新疆棉花目標價格改革試點工作實施方案》（以下簡稱《實施方案》）中確立推行棉花專業倉儲制度、實施監管棉花在庫公證檢驗，要求專業纖維檢驗機構在倉庫內對納入規范監管的棉花進行重量檢驗，并抽取品質檢驗樣品，重量檢驗結果作為核定新疆棉花產量的基礎數據。

“專業倉儲管理+入庫公證檢驗”這一制度自推行伊始，就被推到了輿論的風口浪尖。在將近一年的推行中，其在棉花目標價格改革中發揮的重要作用有目共睹，作為新事物，其在發展壯大中遇到的問題也在所難免。也許應該從更為寬廣的視角出發，以更加理性公正的態度去審視這一事物。

造假樣品無處遁形

2014年，新疆維吾爾自治區通過資格認定的棉花專業監管倉庫一共有42家。4月23日，記者來到了烏蘇地區最大的倉儲庫——伊犁哈薩克自治州棉麻公檢二庫，在庫房管理人員的帶領下采訪了相關工作人員。

走進占地250平米的露天倉儲庫，白色棉包碼成一排排3米多高的大垛，整齊地舒展開來，一眼望不到頭。雖然時間是上午10點多，但火辣辣的陽光已經毫不留情地照射著倉庫的每一個角落，除了棉包底下僅有的一點陰影地帶，無陰涼之處可藏身。

沿著棉包伸展的地方往里走，偶爾會看到幾個兩米多高的小棉垛，即是專業纖檢人員進行在庫抽樣的地方。此時，正好有幾個身穿白色工作服，戴白色帽子和口罩的纖檢人員工作，記者細觀一個棉花樣品抽取的全過程：首先需要拿儀器掃描棉包上的條形碼來確認棉包沒有混批或者重測，然后從棉包缺口處抽出一塊150g左右的長方形棉樣，用帶有標簽的塑料袋封裝；最后還要核查樣品數量和其隨身攜帶的條形碼的一致性。

入庫棉花都是用批次來計算的，一批次是186包。一位檢驗人員介紹：按規定，我們每天至少要完成3個批次的樣品抽取，也就是至少重復上述過程500多次，每完成一個批次的抽樣工作大概需要40分鐘時間，而且還不包括去偌大的倉庫內尋找所需抽檢棉包，與倉庫管理方溝通以及跟儀器化公檢人員拿樣交接的時間。其實，在棉花收購加工高峰期的時候，檢驗人員的工作量遠遠在三個批次以上，預約量大的時候，晚上什么時候干完什么時候回去休息。

“高峰期北疆氣溫平均都在零下二十多度，檢驗人員連續幾個月在露天倉庫工作，幾乎都患了感冒。”新疆維吾爾自治區纖維檢驗局李杰說。去年，每一個倉儲庫都有一個負責內外協調的庫管人員，李杰就是其中之一，“因為地上結了冰，我們有個同事摔倒后爬起來繼續干活，幾個小時后才發現自己竟然連中午吃什么飯都想不起來，這才趕緊送往醫院檢查。”

“其實大部分棉花加工企業在3月底就完工了，但附近有一個加工廠還剩一點，因此我們就派人在庫里守著，他們每送來一批，我們就進行在庫抽樣，然后通過儀器化公檢出具證書。”塔城纖檢所辦公室主任朱志遠介紹說。

“特殊時期才這樣的。”站在一旁的新疆維吾爾自治區纖維檢驗局質量監督科科長陸蘭說，大批量在庫公檢的時候，為了形成相互監督機制，每個庫至少有3個單位同時作業，取樣和儀器化公檢是獨立的，內地纖檢人員負責在庫取樣，新疆當地檢驗人員負責樣品核查和儀器化公檢。

每個棉包都有一個條形碼，相當于身份證，工作人員在取樣前會掃碼確認身份，以免混批重報。“每包棉花進入倉庫后，除非銷售，否則決無可能中途出庫，這是我們杜絕樣品造假的有力措施。”陸蘭補充說。

一旁的朱志遠也忍不住，說起了企業自取樣品時候的無奈：“以前，紡織企業抱怨我們的公檢證書不客觀，其實，國儲棉時期棉花質量投訴的三分之一是馬克隆值與實際不符，而造成這一指標不符最大的可能性就是企業樣品造假。以前在企業取樣的機制很容易帶來樣品造假，入庫取樣就很好地杜絕了不良加工企業樣品造假的可能性。”

“公檢證書和實際所買棉花的吻合率提高了很多，今年沒有遇到一次質量糾紛，而且棉花質量也好了，‘三絲問題沒那么嚴重了。”華芳石河子紡織有限公司總工程師母蕊琴說。

而來自中國棉花交易市場的一份統計正好印證了她的說法，截至今年4月，新疆累計銷售200余萬噸，占預計產量的44.3%，棉花質量投訴率為零。

去“異纖”，加工廠拼質量

倉儲庫相當于一個棉花物流的中轉站，連接著上游的棉花加工企業和下游的紡織企業。對棉花進行專業倉儲管理和入庫公證檢驗，加工企業必須直面市場，只能靠質量取勝，這樣不僅對提升棉花質量大有裨益，還倒逼企業創新經營理念，有助于棉花產業的長足發展。

烏魯木齊鑫豐益棉業有限責任公司烏蘇市棉花加工廠是2014棉花年度烏蘇地區收購棉花最多的加工廠，老板賀國偉是一個在新疆創業的河南人，人們習慣性地稱他老賀。2014年，棉花三年臨時收儲告終，棉花加工企業不用承擔市場風險的“好日子”也到了頭，正當很多棉花加工企業紛紛叫苦，打算不干的時候，老賀卻一頭扎進了這個市場。

問及原因，他哈哈一笑，雖然說已經扎進來了沒辦法，但似乎另有深意。

當記者走進老賀的加工廠的時候，一切答案自動揭曉。覆蓋面積100多畝的工廠里，堆著兩座小山似的棉花，一堆白，一堆顯得有點黑，老賀說分別是手摘棉和機采棉。一條好幾百米長的棉花輸送管一直從棉垛通向生產車間。

而更令人意想不到的一幕是，車間前面的空地上堆放著一層籽棉，大約100多個包裹嚴實的人前后排成兩三排，一個個不停掄起手里的工具，仔細挑揀著棉花里的異性纖維，場面頗為壯觀。這些是老賀雇的當地村民，其實，在收購高峰期的時候，老賀雇的人要比現在多好幾倍。

雖然雇傭一個人挑揀一天異性纖維需要100元的成本，按老賀從去年9月份就一直雇傭當地村民挑揀到現在計算，收購棉花的成本每噸增加了200多元。“但這樣做讓我的棉花很好賣，和我合作的都是一些對棉花質量要求比較高的大企業，比如山東華孚等。”老賀說。

據了解，烏蘇地區一共有40多家棉花加工廠，當地籽棉生產量是20萬噸左右，如果按平均算，每個加工廠大概能加工5000噸籽棉，但老賀的加工廠去年收購籽棉將近3萬噸，甩了其他加工企業好幾條街。endprint

“去年我們在棉花質量提升方面下了一定功夫，其實專業倉儲管理和入庫公檢對注重棉花質量的企業來說是好事。”老賀說，當地纖檢部門給自己的幫助很大，因為自己加工的一萬多噸皮棉都經由當地纖檢機構出具證書賣給客戶，客戶普遍反映公檢證書與棉花實際質量很吻合；再者，比如斷裂強度等細節性的指標，有些企業自己也不會檢，必須依賴纖檢部門。

每堆棉花挑選兩遍異性纖維，并且雇傭當地棉農，讓他們知道異性纖維少的棉花才能賣出好價錢，這只是老賀為提高棉花質量采取的措施之一。與其他加工企業相比，老賀在籽棉收購方面也獨有心得，別的廠子對交售籽棉的農民態度很不好，抱著一副愛交不交的態度，但棉農到了老賀這里，卻可以享受到被端茶送水的待遇。

“雖然是簡單的一杯水，但卻是暖人心的事兒，而且，我去年還投資10萬元做了3萬多條棉布袋，免費發放給當地農民，想讓他們提高質量意識。”老賀說。

當然，為了更加快速高效地加工出高質量的棉花，老賀正在投資建一個新型生產車間，該車間引進了一條先進的異性纖維挑揀流水線，建成后可以24小時運轉，提高挑揀異性纖維的效率。

老賀坦言：“雖然專業倉儲管理客觀上是增加了一些費用，尤其是倉儲庫的粘包費有點高，但總體評價，這項制度倒逼我們改進生產管理方式，對我們有資質并注重質量的企業是好事。”

“轉圈棉”不再有

新疆“轉圈棉”的形成主要有三種情況，一種由內地棉花流入新疆形成，一種由企業之間交易互轉形成，還有一種是虛開籽棉收購票據形成“轉圈棉”。

2014棉花年度，新疆在庫公檢是一個獨立的運行環節，基本不存在內地棉花倒流進新疆的現象。而且，新疆42家專業倉儲庫實行在庫公檢，816家棉花加工企業全部將其加工的棉花存入專業倉儲監管庫，進行專業倉儲，實現數據聯網，形成統一數據庫，所有棉花的流向，包括運輸、銷售都有跟蹤監督數據。

“一旦出現‘轉圈棉，將導致基本種植農戶的補貼被攤薄，實行在庫公檢，對改革順利實施、棉農利益不受損害起到了核心保護作用，我們某種意義上扮演了農民的警察這一角色。“李巖從另一方面解釋了“專業倉儲+在庫公檢”在改革中發揮的作用。

受條件所限，棉農交售棉花的票據由收購加工企業代開，如果企業虛開籽棉收購票據，則很容易形成大批的“轉圈棉”騙取補貼。

“監管庫和入庫監管設計，最核心的作用就是能夠通過監管核查加工企業所生產的皮棉質量和重量，利用二者數量關系倒推出其收購了皮棉的數量，從而確定是否虛開了票據。” 朱志遠說。

此外，專業倉儲管理和入庫公檢為實現棉花現代物流提供了基礎數據，同時為銀行準確發放貸款和國家宏觀調控提供了依據。

努力的腳步從未停止

當然，任何新事物走向完善都需要一個過程，專業倉儲制度亦是如此。

其實，早在2003年經國務院批準的棉花質量檢驗體系改革方案中，就將專業倉儲作為其主要內容之一。但當時實施這一制度的基礎設施尚不成熟，而三年臨時收儲期間，新疆維吾爾自治區公證檢驗覆蓋率接近100%，在實驗室建設等方面也具備了專業倉儲的能力。

新疆維吾爾自治區充分利用棉花質量檢驗體制改革的成果，在《實施方案》中確立“專業倉儲+入庫公檢”這一模式，要求專業纖檢對納入規范監管的棉花進行重量檢驗，抽樣品質檢驗。中國纖維檢驗局副局長徐水波認為這是棉花公證檢驗制度的進一步深化改革，也是棉花公證檢驗工作內容、工作模式取得的重大突破與創新。

為了保證棉花目標價格補貼改革試點工作和棉花專業倉儲制度的順利實施，真實反映新疆棉花產量，去年中國纖維檢驗局與有關方面充分協調、反復溝通，數易其稿制定了《監管棉花公證檢驗實施辦法（暫行）》，作為《新疆棉花目標價格改革試點實施方案》的補充方案。該《公檢辦法》共9章55條，對棉花公證檢驗的組織管理、實施、加工企業加工棉花的有關要求等做了詳細規定。

“由于是制度實施第一年，有些地方考慮得不周全，有些方面工作做得不夠細致。” 伊犁哈薩克自治州棉麻公檢二庫經理馬麗華說，“前期的確有過組批、時間安排不合理，影響企業棉花及時銷售的問題。”

對這些問題，中國纖維檢驗局副局長徐水波曾經親自走訪新疆兵團、棉花加工企業和專業監管倉庫等深入調研和了解，并商討解決措施。“大部分問題已經在改革初期得到解決，至于極少個別發生的問題，我們已經制定了進一步改革的方案。”徐水波說。

目前，為完善棉花入庫公檢制度，中國纖維檢驗局已經在加強過程管理、保證公檢質量、提高公檢效率等方面采取了改進措施。

徐水波介紹，今年，中纖局將持續優化公檢工作全流程。在公檢時間管理上，重量檢驗從2天提高到1天、品質檢驗從4天提高到3天完成，努力做到基本不發生重量檢驗3天完成、品質檢驗5天完成的情況。

對于企業反映的條碼異常和“三絲”問題，“我們已經和有關部門協商，打算由纖檢機構和監管倉庫人員對入庫公檢中條碼異常棉包共同補掛事先定制的條碼卡，做好相應登記，確保后續檢驗和數據采集不受影響。同時會加強與有關部門協調溝通，督促相關方堅持并完善多年來行之有效的從源頭控制的辦法，層層降低‘三絲”。

對于組批問題。實行專業倉儲后，對棉花的組批沒有數量限制，允許企業按任意數量進行組批并預約入庫，也允許企業根據公檢結果和紡織企業需求在庫內進行重新組批，但入庫企業需要支付相關的搬倒、挑選費用。實際工作中，加工企業考慮到運輸實際，絕大多數仍然按照鐵路運輸的186件進行組批。

“實際上，通過中國纖維檢驗局棉花公證檢驗信息網，紡織企業可以直接查詢到每一批棉花的重量檢驗結果及批內各包棉花的品質檢驗結果，在購買和使用時都很方便。”徐水波說。

在入庫取樣公檢方面，中纖局將進一步完善公檢環節設置和過程監控，促進公檢數據與棉花生產、加工、金融、物流等方面的互聯、互通、互用。一是優化數據共享渠道。二是發揮公檢數據有效性。在本年度公證檢驗與農發行信貸監管全面掛鉤的基礎上，繼續深化合作，提高涉貸棉花監管的專業化和精細化水平。三是加強過程監控。充分運用現代通信技術，提升管理的信息化水平。

據了解，目前，中纖局公檢視頻監控中心已建設完畢，下一階段將逐步建成覆蓋全國儀器化公證檢驗實驗室的視頻監控網絡，同時與全國棉花交易市場協商，引入各監管倉庫監控視頻，形成覆蓋入庫公檢現場和實驗室的監控平臺，實現對監管棉公證檢驗全過程的實時可視化管理。

此外，徐水波說，還有以下幾個問題要繼續向自治區反映，建議當地政府和兵團予以統籌解決。比如關于增加建設公檢實驗室，使其數量布局努力做到與監管倉庫的數量布局相適應，滿足就近就便檢驗要求；以及創造在庫組批條件，服務棉花流通貿易，核心是滿足棉花購銷質量一致性要求等問題。

該改進措施已經于近日發布，新年度棉花入庫公檢的準備工作也已經在纖檢機構悄然展開。endprint