三項新規助力法治纖檢

馬亮

近年來，全國纖檢系統高度重視法治建設工作，提出了“走中國特色纖檢之路，依法治檢、法治纖檢”的總要求，纖檢法治建設工作取得了一定成效，纖維質量監督管理工作逐步走上了法治軌道。而《中國纖維檢驗局關于行政執法檢查的規定》、《中國纖維檢驗局關于行政執法大要案報告備案的規定》和《中國纖維檢驗局關于行政執法過錯責任追究的規定（試行）》3項新規定的發布，將進一步深入推進纖檢法治建設、推進纖維質量監管體系和監管能力法治化、現代化。

有責必究，規范執法

2013年全國纖檢系統法制工作會議和2014年全國纖維質量行政執法工作會議指出：專業纖維檢驗機構法治建設基礎比較薄弱、執法規范性不高，必須加大執法力度、規范執法行為、樹立執法形象。而中纖局法規處根據會議要求制定了上述三個規定。

據了解，這三個規定有其內在關聯。

加強執法監督、規范執法行為、強化責任追究，三個規定相互銜接，共同構成了行政執法管理的有效運行機制。

一個是加強行政執法的力度，另一個是規范行政執法力度，而以最后的責任追究為節點，貫穿了大要案報備和執法檢查兩方面內容。

根據《纖維質量監督行政執法檢查規定》要求，纖維質量行政執法檢查要每年進行定期檢查，同時根據工作需要隨時進行不定期檢查，而大要案報備主要是對地方查辦案件進行監督。

“通過對大案要案的報備，一方面中纖局能夠更好地指導地方辦案，另一方面有利于中纖局對整個系統的執法辦案能力進行掌握和了解。”法規處工作人員解釋道，“例如有關劣質絮用纖維制品的重大輿情，如能及時報告，將更有利于事件的妥善處理。”

最后是《纖維質量監督行政執法過錯責任追究規定》，這一規定的內容就是執法工作中的責任追究，也就是說，如果沒有做執法檢查和大要案報備兩項工作，那么將依法對其進行責任追究。

法規處解讀：隨著國家行政執法體制改革的逐步深入，省級以上的質監部門將不再直接執法。在當前形勢下，必須有一定的方式去了解和指導下級的行政執法工作。這可以說是制訂三個規定的原因。

而為了讓規定更具有可操作性，此次更為每個規定設計了專門的表格，以執法檢查為例，當檢查發現問題的時候，檢查機構將出具結果通知書。大要案報備也有相應的表格，備案不僅僅起到通報案件情況的作用，還會對案件的處理情況進行一定的審核，如果發現有問題，就會按照《纖維質量監督行政執法過錯責任追究規定》來進行責任追究，有關單位及人員將依法承擔行政執法過錯責任。

中纖局法規處工作人員解釋說：“按照國家行政執法體制改革的思路，省以上行政管理部門將逐步不再直接執法，三個規定是我們探索構建有效的行政執法監督管理機制的實踐。”

有案必辦，有的放矢

在今年5月的征求意見會上，多個省纖檢局法制工作人員對這三個規定進行了探討，參會代表紛紛表示，這三個規定的出臺“很有必要”。

一位參會代表告訴記者，在之前，當地省質監局也有一套行政執法的規章規定，省質監局對監督執法也有檢查和要求。但纖檢工作有其特殊性，在質監局的規定執行過程中，有時候需要具體問題具體對待。而這個規定出來以后，將來更加切合纖檢工作的實際，具有更強的指導性，對以后的執法監督工作起到促進作用。

“省質監局的規定是原則性的、寬泛性的，實施的范圍比較廣。現在這幾個規定就體現了專業纖檢行政執法的特點，專業性很強，針對性很強。”他說。

代表們普遍認為，纖檢機構作為國家纖維質量監督管理部門，承擔了公證檢驗、監督抽驗、行政執法等行政職能，行政執法應該是其中一項重要的工作，維護市場秩序、打擊假冒偽劣產品都是纖檢機構義不容辭的職責。

中纖局要求在執法過程做到有假必打，有案必辦，雖然各個地方也是按照國家賦予纖檢部門的職責去做，但出臺這個規定后就保證了全國纖檢機構“一盤棋”，用制度來防止不作為和亂作為。

參會代表們表示，以往確實存在一些客觀現象，而現在通過這種方法可以保證纖檢部門履行職責，通過這幾個規定的執行來規范執法。

一位代表補充道：“行政執法是一個要求很高的工作，要求我們按照行政執法的要求、法治社會的要求去辦事，按照規矩辦事，這幾個規定促進大家按規矩辦事，你不按規矩辦，我就查你，查完了按程序對你進行相關的處置，比如通報批評，整改建議等。”

有代表總結規定出臺后對執法工作的幫助，首先，規定出臺以后，對工作中發現的重大質量問題第一時間匯報，中纖局可以對相關工作進行指導和支持；其次，對纖檢機構其他方面的工作具有參考和借鑒作用，可以推動全部工作的開展；最后，在責任追究方面，規定要求相關執法人員在工作中“有權不任性”，按照法律授予的權限盡心盡職地去做好工作。endprint