商丘市鄉鎮成人文化技術學校現狀、問題及發展對策研究

韓紅偉　楊成田

鄉鎮成人文化技術學校作為農村成人教育和社區教育的主陣地，在成人教育發展整體滑坡的今天，為深入了解整個商丘市鄉鎮成人文化技術學校的現狀，進一步摸清底數、查找問題、研究對策，筆者深入全市各縣（區）、鄉（鎮）成人文化技術學校，進行了深入細致的實地調研，摸清了全市鄉鎮成人文化技術學校的現狀，找出了存在的主要問題，提出了發展對策，以期對成人教育的良性發展有所裨益。

一、商丘市鄉鎮成人文化技術學校的現狀

商丘市地處豫東平原，下轄6縣2區，是典型的農業大市，全市共有157個鄉（鎮），鄉鎮成人文化技術學校139所，占地面積383.9畝，建筑面積4.91萬平方米，實驗基地1667.9畝，教學設備2942套，圖書資料1.6萬冊，教職工總數691人，專職教師338人，專科以上學歷521人，辦學經費19.8萬元/年，省級示范性鄉鎮成校11所，市級示范性鄉鎮成校1所。當前現狀不容樂觀，全市無成人學校的鄉鎮18個（占全市鄉鎮的11.4%），有成人學校的鄉鎮均與中心校在一起辦公，一個學校兩塊牌子，個別成人學校單獨成院，卻因常年沒有開展工作、疏于管理而荒廢，真正開展工作的成人學校只有十幾所（占全市成人學校的7.1%），但大都因辦學經費不足，教學設備、圖書資料及配套設施所限勉強維持，鄉鎮成人文化技術學校名存實亡。

二、存在的問題及原因分析

1.政府重視不夠

成人教育作為三大教育（基礎教育、職業教育、成人教育）之一，是國民教育的重要組成部分。隨著20世紀90年代末掃盲任務的完成，鄉鎮成人文化技術學校的投入以當地政府為主，由于當地政府對成人教育的重要性認識不足，農村成人教育工作逐漸被忽略，重心轉向普及九年義務教育工作，當地政府借鄉鎮機構改革之機，將鄉鎮教辦室改成中心校，原鄉鎮成人文化技術學校并入中心校，實行一校兩用，全市157個鄉鎮中僅139所中心校保留一位成教專干負責成教工作以示成人教育的存在，鄉鎮成人文化技術學校從此失去陣地被中心校所取代，個別幸存的成人文化技術學校則無編制、無經費、無支持，實際上已名存實亡。

2.缺乏成教專項經費支持，成人教育工作開展舉步維艱

鄉鎮成人文化技術學校（中心校）由鄉鎮政府和當地教育主管部門雙重管理，業務屬于教育主管部門，投入屬于鄉鎮政府。多年來，由于鄉鎮政府財力有限和對成人教育的認識不足，對鄉鎮成人學校經費投入渠道不明，更無專項投入。據調查統計，全市139個鄉鎮成人文化技術學校（中心校）中，有辦學經費的只有11所，占全市的7.9%，其余成人學校均無辦學經費。由于缺乏成教專項資金支持，校舍簡陋，教學設備缺乏，圖書資料少而陳舊，無力聘請專家，基本的成人教育技術培訓無法開展，只得與農業、科技部門聯合，借助一些“惠農政策”和“興農工程”開展一些農村實用技術培訓工作。

3.成教師資缺乏

農村成人教育的關鍵在教學，教學的關鍵在教師。由于鄉鎮成人文化技術學校大都和中心學校合辦，只保留一名負責成教工作的人員編制，沒有專職教師，成教師資主要來源于鄉鎮兼職的中小學在職教師或外聘教師。兼職教師大多是文化課教師，在成人教育由掃盲教育轉向農村勞動力轉移培訓和實用技術培訓的新形勢下，兼職文化課教師并不能滿足成人教育的需求；外聘專業課教師動手實踐能力差，教學理念陳舊，難以確保有效的農村成人教育教學。

4.辦學模式單一

時下鄉鎮成人文化技術學校辦學模式單一，其教學仍為 “一塊黑板、一張桌子、一條板凳”的傳統課堂教學模式，由于教師不專業，教學內容僅局限于農業實用技術理論知識培訓，學員動手能力差，增收增效不明顯。隨著新型城鎮化和農業現代化的進程加快，青壯年勞動力外出務工，農村留守的多為婦女、兒童、老人及回鄉初高中畢業生，他們不僅需要實用技術，更需要安全文明、法律法規、衛生保健、健身娛樂等方面的新農村社區教育。此外，辦學模式需要多渠道、多形式。傳統的辦學模式很難滿足新型農民的現實需求，急需“走出去、學進來”，探索新的多元化成人文化技術學校發展之路。

三、發展對策

1.提高認識，重視農村成人教育發展

農村成人教育是社會主義大教育的范疇，又是農村經濟工作的一部分，具有很強的社會性，是提高人口素質、加速地方經濟建設、推動社會發展的最直接、最現實、最普遍的一種教育形式。黨的十八大提出全面建成小康社會的宏偉藍圖中實現農民的小康是關鍵，因為沒有廣大農民的小康，就沒有整個社會的小康，當地政府應站在講政治的高度，重視農村成人教育事業，堅持“三教統籌、協調發展”， 將農業、科技、教育、經濟等方面有機結合，樹立“抓農村成人教育就是抓農村經濟工作”的理念，抓好農村成人教育。要求每個鄉鎮至少建立一所達標的鄉鎮級成人文化技術學校，沒有的要恢復建制，有條件的村也要依托村小學建立村級成人文化技術學校，做到“人員有編制、辦公有經費、師資有專職、教學有設施、致富有門路”，真正實現農民增收、農業增效、農村和諧。

2.加大政策傾斜和資金投入，支持鄉鎮成人文化技術學校發展

落實成人教育經費是搞好成人教育的有力保障。黨的十八大后，黨和政府提出教育“全面改薄”戰略方針，計劃利用2014-2018年五年時間，針對貧困地區農村學校基礎設施等薄弱環節逐項分批投資，保基本、補短板，逐步改善農村學校辦學條件和辦學環境，農村成人教育要借此機會，將鄉鎮成人文化技術學校同農村中小學一起納入國家政策和資金扶持范圍，地方政府也要出臺相應政策，落實地方配套資金。建議政府每年從財政收入中提取3%-5%作為鄉鎮成人文化技術學校的辦學經費，用于學校現代化教學設備的添置、圖書資料的更新配套和教職工福利待遇的提高，充分調動廣大教職工的工作積極性。這樣，鄉鎮成人文化技術學校才能辦出質量、辦出活力，進而更好地發揮農村成人學校服務“三農”的作用。

4.加強師資隊伍建設，提高鄉鎮成人文化技術學校教育教學質量

目前商丘市鄉鎮成人文化技術學校的師資隊伍普遍薄弱，存在學歷不達標、教師不專職、年齡偏大、專業技術水平低等現象，不能適應當前農村成人學校的發展要求。對現有教師進行強化培訓，建議采取以下五項措施。

一是定期或不定期組織鄉鎮成人學校校長、骨干教師到成人教育工作典型先進地參觀學習，借鑒外地好的經驗和做法。

二是聘請名家、大師授課，內容包括解讀有關“三農”問題的政策、法律、法規，指導適合本地經濟發展的農業經濟、主導產業的實用技術培訓，傳授先進教學理念和創新知識。

三是充分利用職成教一體化的優勢，組織成教骨干參加職業教育國培、省培計劃開展的教師進企業培訓班和赴德國研修班，以彌補教師操作技能不足的缺陷。

四是加大教研力度，探索科學的教學方法。

五是利用圖書、多媒體、遠程教育自我提升、提高素質。

5.創新辦學模式，滿足新時期農村成人教育服務對象需求

筆者建議主要在以下三個方面創新辦學模式。一是“三教統籌” 多部門有機結合的模式，即在農村中小學滲透成人教育開設農村成人教育教學點，舉行提升農民科學文化素質的道德講堂；職成教教學內容、培養目標相似，成教要利用職教師資，職教要借用成教陣地，合力開展好農村實用技術培訓；根據成人教育的社會性，農村成人教育要與農業、科技、教育、人社等有機結合，實現資源共享，政策共享、分工合作。二是教學模式多樣化，針對當前農村人員結構狀況，革新傳統的課堂教學模式，采用集中和分散相結合的培訓形式，充分利用多媒體、遠程教育、計算機網絡等現代化技術教育手段，理論與實踐相結合，讓學員走車間進地頭，多渠道獲取優質教育資源。三是教學內容多元化，對于農村留守婦女、兒童、老人和回鄉初高中畢業生，不僅培訓在家就能賺錢的實用技術和項目，還要加強安全文明、法律法規、衛生保健、健身娛樂等社會生活教育；對于外出務工和其它有穩定工作的鄉鎮職工可選擇在節假日期間進行一些比較專業的、有一定難度的培訓，如計算機、建筑、電子電器、服裝及教育管理等專業培訓，滿足不同群體的致富需求。

總之辦好農村成人教育無論采取何種辦學模式，都要立足當地實際，根據群眾需要，靈活辦學，才能發揮農村成人學校應有的作用。

6.搞好農村成人學校書屋建設，實現農民自學成才

成人學校要發揮自身優勢，與農業、科技、文化等部門聯合，借助“惠農政策”及“興農工程” 搞好圖書室、閱覽室建設，增加藏書量，更新陳舊書籍，豐富成人學校書屋內容，書籍要豐富多樣，涵蓋法律法規、實用技術、醫學保健、社科服務等方面，滿足不同群體的需要，書屋要免費開放，方便農民借閱，使農民根據自己需要自學成才，學以致用。

綜上所述，筆者認為要加快實現黨中央提出的農業現代化、新型城鎮化、全面建成小康社會的宏偉藍圖，就必須加強農村成人教育，而鄉鎮成人文化技術學校作為農村成人教育的主陣地，只有建設好、發展好鄉鎮成人文化技術學校，辦出質量、辦出特色，才能培養造就大批有文化、懂技術的新型農民，才能實現農民增收、農業增效、農村和諧。只有占人口多數的廣大農民實現了小康，才能實現全面小康，才能加快實現中華民族偉大復興的步伐，實現中國夢。

（責編 李亞婷）