社會事務管理

社會事務管理

人口與計劃生育服務

【計劃生育概況】 2014年全省人口自然增長率2.43‰，與上年持平。自2000年以來，江蘇人口出生率、人口自然增長率連續15年分別穩定在10‰和3‰以內，保持較低出生水平。2014年3月28日，江蘇省十二屆人大常委會第九次會議通過《江蘇省人民代表大會常務委員會關于修改〈江蘇省人口與計劃生育條例〉的決定》，單獨兩孩政策在江蘇正式實施。截至12月31日，全省受理符合單獨兩孩新政再生育申請46614例，審批發放再生育證42074例。

【計劃生育技術服務】 依法加強機構和技術監管。對取得計劃生育技術服務執業資格的機構進行3年一次校驗和換發證工作，共完成12個市級、86個縣級、922個鄉鎮級計劃生育技術服務機構執業許可證的審查、校驗和換發。提高孕前免費優生健康檢查服務質量。全省所有縣（市、區）納入國家級試點地區，建立健全經費保障機制，分兩批下達中央和省財政專項經費4512萬元。全年免費孕前優生健康檢查61.6萬人次，目標人群覆蓋率100%。加強省級孕前優生數據分中心建設，省衛生計生委指導基層按省定標準改造中心實驗室，開展省級臨床檢驗室間質評。在國家組織的室間質評中，被查地區所有檢驗項目成績均為優秀。推進“避孕藥具15分鐘公共服務圈”建設，擴大避孕藥具公共服務宣傳。建立避孕藥具不良反應監測信息定期通報、反饋制度，全年各監測點上報宮內節育器不良事件28513例，避孕藥品不良反應470例，在全國率先實現避孕藥具不良反應監測全覆蓋。

（何新羊 王曉芳）

【流動人口衛生計生服務】 2014年，全省流動人口辦理第一個子女生育服務登記1.61萬人次；查驗《流動人口婚育證明》264.06萬人次。全省為流動已婚育齡婦女落實免費技術服務3897225例，各地投入計劃生育免費技術服務經費3762.54萬元。全年報送跨省流動人口個案8287160條，核查跨省流動人口個案200萬條。

開展流動人口計劃生育關懷關愛專項行動。各地檢查核實《流動人口婚育證明》，對過期或缺失的進行換證和補發；組織孕環情檢查服務，查處違規生育行為。做好返鄉流動人口統計監測和傳染病防控、適齡兒童疫苗查漏補種等工作；落實計劃生育、生殖健康相關技術服務；為流動人口依法辦理相關計劃生育證明材料，落實流動人口及其家庭享受的獨生子女父母獎勵費和利益導向政策的各項獎勵。投入省級經費181.5萬元購買流動人口免費避孕藥具自助發放機，投放到蘇南流動人口較多的縣市和蘇北省轄市中心城區。推進留守兒童健康促進項目進度，對阜寧縣、射陽縣、沭陽縣、泗陽縣、淮安市淮安區、灌南縣、邳州市等7個試點縣（市、區）進行督查。

在泰州市姜堰區姜堰鎮公園村新建成的世代服務站，兩位育齡婦女通過耳麥試聽生育、防病等知識。 駱忠明/視覺江蘇網

【幸福家庭建設】 省政府將幸福家庭工程納入“十二五”人口發展規劃，省財政設立幸福家庭建設專項資金，引導各地推進幸福家庭建設。各地將創建幸福家庭活動納入民生幸福工程和政府為民實事。江蘇在國家試點省和8個試點市基礎上，2014年確立靖江市、金湖縣、宜興市等26個省級幸福家庭建設項目縣（市、區）。大豐市大中鎮恒北村、徐州市泉山區湖濱街道濱湖花園社區被國家衛生計生委確定為首批“新家庭計劃—家庭發展能力建設”項目試點單位。

（何新羊 楊 柳 王京玲 林朝鎮）

【計劃生育獎勵扶助】 2014年，全省落實農村計劃生育獎勵扶助制度及計劃生育特別扶助制度投入資金13.8億元，比上年增加2.57億元；扶助受益112.23萬人，其中農村獎勵扶助制度受益105.49萬人、特別扶助制度受益6.74萬人。

（何新羊 劉曉強）

婦女兒童事務

【“十二五”婦女兒童發展規劃實施】 2014年，省政府婦女兒童工作委員會組成5個評估督導組，分赴13個省轄市和26個縣（市、區），集中完成“十二五”規劃省級中期評估工作，評估結果表明，列入省級重點評估的115項可量化指標中，105項提前達規劃終期目標，達標率91.3%，多數指標高于全國平均水平，其中孕產婦死亡率、嬰兒死亡率等指標達世界發達國家水平。省婦兒工委以20項主要發展指標為監測評價內容，對13個省轄市年度婦女兒童重點工作進行監測統計和分析評價，強化政府責任。推進規劃實施示范創建工作，6個縣（市、區）、70個鄉鎮被評為第三、第四批省級示范單位，26個鄉鎮婦女兒童活動中心被評為首批省級示范中心。

【婦女兒童實事落實】 2014年，完成全省100萬名農村婦女實施專項疾病免費篩查、5萬名單親貧困母親開展免費就業技能培訓、落實困境兒童救助保護制度等3項重點工作。率先在全國以省政府名義出臺《關于完善困境兒童分類保障制度的意見》（蘇政辦發〔2014〕113號），困境兒童保障救助對象由1類2種1.9萬人擴至5類19種25萬人。農村婦女“兩癌”免費檢查工作覆蓋全省72個縣（市、區），“兩癌”檢查分別完成196.9萬人和197.6萬人，超額完成國家任務數，居全國前列。省婦兒工委2013～2014年度婦女兒童8件實事成效明顯，省財政下撥專項資金1179萬元，新建鄉鎮婦女兒童活動中心143個、省示范村（社區）“婦女兒童之家”901個。全省各地開展女職工勞動權益保障執法檢查和專項監察。推進貧困單親母親幫扶計劃，受助對象得到免費技能培訓、子女入學救助等。全省“護蕾”“身邊的安全”“凈網2014”打擊拐賣、誘騙婦女兒童犯罪等行動效果顯著，優化婦女兒童生存環境。各地加大為婦女兒童辦實事力度，有關成員單位將婦女兒童突出困難列為部門重點工作，推出年度婦女兒童十件實事項目；各市婦兒工委以“8+2”模式，落實省婦兒工委8件實事，增加2件自定實事，拓展婦女兒童受益面。

【婦女參與經濟活動】 全省各地為婦女創業就業提供政策支持、信息服務、免費技能培訓，登記失業人員中女性比例控制44%以內，出臺發展巾幗家政、手工產業等工作意見，全年創建現代農業、來料加工等國家級巾幗示范基地12個、省級基地130個，省級下撥專項資金600萬元，培訓婦女2萬名，各級公共就業服務機構培訓婦女14.68萬名，全省發放小額擔保貼息貸款8億多元，增強城鄉婦女參與經濟建設能力。

【婦女參與政治生活】 加大女干部培養選拔使用力度，實施“千名高層次女性人才培訓計劃”，市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）黨政領導班子女干部配備率穩步增長，高級專業技術人員中女性比例（公有制）37.7%，新發展黨員中女性比例40%以上；推動女性進村“兩委”與村換屆選舉工作同步研究、同步部署，村婦代會主任100%進村“兩委”，村“兩委”書記、主任中女性占比提高明顯。

鎮江市金山街道三元巷社區啟動幸福老人之空巢老人“1+3”計劃（“1”指老人子女，“3”指鄰里志愿者、大學生志愿者和醫務志愿者），對老人的生活起居、身體狀況、心理狀況等進行服務，探索社區居家養老新模式。 文雯/視覺江蘇網

【婦女兒童教育衛生狀況】 全省婦女兒童受教育權利得到保障，教育更加公平優質均衡發展，兒童接受基礎教育的性別差異基本消除。2014年，全省學前三年毛入園率97.2%，義務教育鞏固率100%，高中階段毛入學率99%，流動兒童近90%就近就讀公辦學校，外來務工人員隨遷子女“異地高考”力度加大，全省教育綜合實力繼續居全國前列。婦女兒童生命質量和健康水平持續提高，婦女兒童衛生保健服務更加扎實，孕產婦保健管理率、住院分娩率分別達99.16%和100%，孕產婦和嬰兒死亡率控制水平居全國前列。繼續推進農村婦女“兩癌”檢查、免費婚前醫學檢查“一站式”服務等工作，全省婚檢率近80%，新生兒遺傳代謝性疾病篩查率98.4%、聽力篩查率97.8%，出生缺陷三級防控成效明顯。全省6歲以下殘疾兒童基本享受免費康復服務。

（白育芳）

老 齡 事 務

【老年人口概況】 江蘇老年人口基數大、增數快、壽齡高、空巢多、區域不平衡。截至2014年底，全省60歲以上戶籍老年人1579.23萬人，占總人口的20.57%，比上年增加84.44萬人，提高0.92個百分點，為歷年之最。其中：80歲以上高齡老年人241.89萬人，占老年人口總數的15.32%；百歲以上老年人4574人。60歲以上老年人口占總人口20%以上的省轄市保持7個，由高到低排序為：南通、蘇州、無錫、泰州、常州、鎮江、揚州，其中南通最高，達26.52%，宿遷最低，為14.74%，兩地相差11.78個百分點。60～65歲的老年人口506.76萬人，接近1/3，說明未進入深度老齡化，健康老年人仍占大多數。全省老年人口贍養系數（65周歲及以上人口與15～64周歲勞動年齡人口數量比）16.67%。

【養老服務政策】 4月2日，省政府頒布《關于加快發展養老服務業完善養老服務體系的實施意見》（蘇政發〔2014〕39號），明確政府、市場、社會在養老服務體系構建中的責任定位和邊界，旨在建立“政策引導、政府扶持、社會參與、市場推動”機制，發揮市場在資源配置中的決定性作用和社會組織的協同作用。9月17日，省政府辦公廳印發《關于加快發展養老服務業完善養老服務體系實施意見責任分解方案的通知》（蘇政辦發〔2014〕72號），分解落實工作責任。

省民政廳、省財政廳、省衛生計生委、省發展改革委、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省金融辦等部門，先后制定推進“醫養融合”、加強養老服務設施規劃建設、財政金融支持養老服務業發展、推進養老機構責任保險、政府購買養老服務、建立經濟困難的高齡失能老年人補貼制度等8個配套政策文件，全方位細化加快發展養老服務業保障措施，在養老服務用地指標、補助標準、金融支持和稅費減免等方面，實現政策上重大突破。各省轄市以市政府名義頒布加快養老服務業發展實施意見。南通市政府辦公室轉發關于銀行業扶持養老服務業發展的意見；揚州市制定鼓勵民間資本參與健康與養老服務項目建設和運營的政策措施；鹽城市出臺養老機構綜合保險實施辦法。省市縣三級頒布促進養老服務業發展政策文件，形成地方法規、政府文件、部門制度銜接配套、相互策應的政策體系，為加快全省老齡事業發展提供有力保障。

2014年江蘇省各省轄市老年人口統計單位：人

【老年文化體育活動】 4月1日，江蘇省老年人體育節暨“江蘇百萬老年人健步走向北京迎國慶活動”啟動儀式在南京五臺山體育場舉行。全省參與活動的老年人730多萬人次。

10月12日，“江蘇省2014老年節暨老年健康文化藝術節”在玄武湖蓮花廣場舉行。活動主題為“祝福老人，圓夢老人”。現場舉辦文藝演出、書畫攝影作品展覽、法律咨詢、名醫義診、財富投資、優惠訂報、旅游購物等活動和貼心惠民服務。

【老年大學建設】 4月18日，江蘇開放大學舉行首屆老年學歷繼續教育新生開學典禮。這是江蘇教育改革發展，完善終身教育體系的一次實踐，開設老年學歷繼續教育在全國尚屬首創。此次老年本專科學歷教育首選攝影和詩詞賞析兩個專業，在南京、常州兩市開展試點工作。確立自主學習、網絡教學和面授輔導相結合的“三位一體”學習方式。學校制定老年學歷繼續教育學員學費減半優惠政策，開通教育部“學信網”學歷認證綠色通道。

年內，開展示范老年大學和學校創建活動，評出江蘇省示范老年大學57所、江蘇省示范老年學校17所。2014年，全省參加老年學校學習的老年人290.2萬人，占老年人總數的 18.65 %。

【“老有所為”典型宣傳】 全省開展志愿服務的基層老年協會20502個，老年志愿者408.3萬多人。2014年，全省參與全國“老有所為”先進典型人物同步宣傳活動，江蘇的鈕中一、俞斌、趙亞夫等3人被授予“全國老有所為楷模”稱號。

（李麗陽）

流動人口服務

【流動人口服務與管理體系】 2014年，全省建立縣級流動人口服務管理辦公室120個、鄉鎮（街道）服務管理中心（站）1915個、社區（村組）流動人口服務管理站點11982個，聘用流動人口專兼職協管員4.8萬名；累計建成流動人口集中居住點42939處、建筑面積2293.3萬m2，集中住宿的流動人口413.9萬人；設立流動人口信息社會化采集點1.8萬個，配備移動采集設備9827臺，通過社會化渠道采集信息1303.5萬條；全面推行流動人口居住證制度，全省發證1100余萬張。

【流動人口就業保障】 推進農村勞動力轉移，全省當年新增轉移農村勞動力19.1萬人，農村勞動力轉移總人數1849.8萬人；幫扶農村困難家庭及勞動力實現就業1318戶2703人。加強勞動力就業培訓，培訓農村勞動力45.5萬人，其中轉移前就業技能培訓21.4萬人、在崗技能提升培訓18.7萬人、創業培訓5.4萬人。扶持自主創業，建立農民創業服務機構1181個，為16.5萬農民提供創業服務，實現自主創業4.5萬人。

【流動人口公共服務】 保障流動人口子女公平教育均等化，全省義務教育階段外來務工人員隨遷子女97萬人，入學率達99%以上，在公辦學校就讀比例達87%。保障流動人口衛生計生服務均等化，全省建立流動人口計生協會5284個，發展會員27萬余人，會員聯系戶近50萬家。保障流動人口落實社會保障均等化，全省進城務工人員參加城鎮企業職工養老、城鎮職工醫療、失業、工傷保險人數分別達453.8萬人、449.4萬人、410萬人和543.8萬人，簽訂勞動合同的進城務工人員基本參加城鎮各類社會保險。

【流動人口權益保障】 打擊拖欠進城務工人員工資等違法犯罪行為，全省各級勞動保障監察機構全年為近7萬名進城務工人員追討發還工資3.4億元。開展全國等級救助管理機構創建活動，督促指導新（改）建縣級救助管理機構，開展救助管理進鄉鎮、社區活動，全省13個省轄市和16個縣級救助管理機構被國家評為三級以上等級救助管理機構標準。救助街面流浪精神病人、智障人員，全年臨時安置各類精神障礙等人員近4000名，基本實現城市街頭無流浪智障人員目標。

（袁廷華 劉 偉）

民 政 事 務

【婚姻登記】 2014年2月14日既是情人節又是元宵節，2014年5月20日寓意“一生一世我愛你”。2月14日和5月20日兩天為全省結婚登記辦理高峰，分別為27216對和26418對。全省當年辦理登記結婚837937對，離婚178984對，婚姻登記合格率100%。

年內，省涉外婚姻和涉外收養登記服務中心辦理婚姻登記1824對，其中涉外結婚登記1595對，涉外離婚登記229對。辦理婚姻證件補領54件、婚姻檔案查詢169例，出具婚姻記錄證明59件。與上年相比，結婚登記減少77對，離婚登記增加8對，補領婚姻證件增加24件。開展涉外婚姻電子郵件咨詢服務，全年接收郵件229封，回復郵件102封，郵件接收量比上年增加39.6%。

單車娶新娘 鈕泉娜/省攝影家協會

【殯葬管理】 2014年，全省遺體火化47萬具左右，遺體火化率100%。全省有殯儀館105家（含火化點），經營性公墓（含塔陵）147個，公益性公墓（含骨灰堂）7901個。推進生態殯葬，開展以公祭為主的“平安清明，文明祭祀”活動。清明節期間，全省開展紀念先烈、先賢、先人公祭活動452場，參加群眾670多萬人次；參加清明祭掃活動4000多萬人次，民政等部門參加保障人員22萬人次，沒有發生責任事故。全省當年參加不保留骨灰生態葬方式的1371具，采用花壇葬、草坪葬方式的32094具，采用骨灰寄存節地葬方式的64412具。骨灰堂建設形成蘇南地區全面推進、蘇中地區積極推進、蘇北地區逐步突破局面。其中無錫、常州、蘇州、南通鄉鎮骨灰堂擁有率達100%。

【收養登記】 全年辦理收養登記1641起，解除10起。健全棄嬰接收、救治、安置機制，提高棄嬰養育質量和撫育水平，規范收養登記程序。推進收養評估試點工作，省民政廳下發《關于全面開展收養評估工作的通知》，自2015年1月1日起實施。建立收養評估制度從根本上解決長期困擾收養工作難題，在公平、公開、公正基礎上，為收養兒童尋找適合生存、發展的家庭，保障被收養兒童的生存、發展權，解決如何界定收養人具有撫養教育能力問題。

年內，省涉外婚姻和涉外收養登記服務中心接待美國、西班牙、荷蘭等9國23個領養組織的領養家庭；辦理涉外收養登記190例，報送材料228份，尋根回訪接待60例。

（王振宏 蔡 健 張治靜）

基層群眾自治組織

社區自治組織

【社區自治組織概況】 截至2014年底，全省有6971個城市社區居委會，14426個村民委員會。全省有2個市被評為全國和諧社區建設示范城市，13個區被評為全國和諧社區建設示范城區，16個街道被評為全國和諧社區建設示范街道，83個社區被評為全國和諧社區建設示范社區；南京市的“四位一體”社區減負增效治理改革被評為“2013年度中國社區治理十大創新成果”。省民政廳表彰全省和諧社區建設示范鄉鎮（街道）121個、全省和諧社區建設示范城鄉社區689個。全省開展“政社互動”試點工作的鄉鎮（街道）580個。

【和諧社區建設】 2014年，全省城、鄉和諧社區建設達標率分別達85%和75%，其中南京、蘇州、無錫、常州達標率居全省前列。江蘇有114個地區獲全國和諧社區建設示范單位榮譽。其中：南京市、太倉市被評為全國和諧社區建設示范城市，南京市玄武區等13個區被評為全國和諧社區建設示范城區，南京市建鄴區南苑街道等16個街道被評為全國和諧社區建設示范街道，南京市玄武區梅園新村街道梅園新村社區等83個社區被評為全國和諧社區建設示范社區。江蘇單項獲評數及總數均列全國榜首。

【社區治理創新】 2014年，全省“一委一居一站一辦”服務管理模式全覆蓋繼續鞏固。南京市玄武區、雨花臺區和蘇州工業園區、常州市天寧區通過民政部考核，被確認為第二批“全國社區治理和服務創新實驗區”，江蘇實驗區數量居全國首位。全省確定13個市（區）為省級現代社區治理創新實驗區，與6個全國社區治理和服務創新實驗區一并開展現代社區治理創新實驗區建設工作，實驗探索改革社區治理體制，深化社區治理，完善社區服務體系。在全省開展基層社會治理十大創新成果評估，推動基層社會治理創新發展。南京市、徐州市深化街道管理體制改革，無錫市濱湖區、崇安區注重治理主體多元化，鎮江市深化社區網格化管理，南通市崇川區探索建立“鄰里自理”模式等舉措，提升社區治理水平。

推進“政社互動”實踐，改進社區治理方式。省委、省政府將“政社互動”覆蓋率考核納入年度重點工作，13個設區市均出臺推行“政社互動”實施意見和工作方案，形成黨政主導、上下聯動、協同協作共識。試點地區編制“兩份清單”，明晰村（居）級事務責任主體和職責邊界；簽定協議書，實行契約化管理；改進社區治理方式和考核方式，變單項考核為雙向考核。截至年底，全省有580個鄉鎮（街道）開展“政社互動”試點工作，占總數的45.6%，其中蘇南76.7%、蘇中41.9%、蘇北27.4%。

推動“減負增效”行動，完善社區服務體系。全省13個省轄市開展社區“減負增效”專項清理行動，出臺推動社區“減負增效”政策性文件，全面梳理和精簡面向社區的組織機構、工作任務、評比表彰、示范創建、工作臺賬，嚴格社區工作準入。推動基層行政管理體制改革，規范鄉鎮（街道）職能，回收政府行政性事務，構筑行政機制、市場機制、志愿機制有效銜接的社區服務體系，拓展服務領域。

【社區服務體系建設】 打造軟硬件平臺，優化社區民生服務功能。全省13個省轄市均出臺社區服務體系專項扶持政策，市級財政配套社區綜合服務設施建設資金基本落實到位，全省城、鄉社區綜合服務設施覆蓋率分別為95.1%和92%。南京市、無錫市、常州市建有市一級城鄉社區綜合管理和服務信息平臺，基本實現市、區、街道、社區四級聯網。鎮江市啟用“12349”便民服務平臺，提供包括家政保姆、物業家居、家電維修、為老服務在內的16類上百項便捷服務。蘇州市的“12345”“968895”等便民服務熱線成為信息化服務品牌。蘇南地區通過“硬件平臺”和“軟件平臺”提升工程，改進社區治理方式，提升社區服務能力，滿足居民公共服務需求。

民主選舉 盧廷霞/省攝影家協會

【社區民主自治建設】 全省各地加強民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督建設，保障廣大群眾的知情權、參與權、決策權和監督權，增強居民自治能力。完善相關民主管理制度，明確管理事項及權利義務，完善民主決策、民主協商制度。開展多種形式、多種渠道的民主實踐活動，提高居民群眾自治能力。落實《江蘇省全面建成小康社會指標體系》。截至2014年底，全省城鎮居委會依法自治達標率97.1%，其中蘇南地區達標率97.6%。

（項 林）

村民自治組織

【村級黨組織核心作用發揮】 2014年，各地利用全省第十屆村委會換屆選舉契機，完善社區黨組織建設，推行村級黨組織書記和主任“一肩挑”，以黨建帶動和促進社區建設發展，形成以社區黨組織為核心、社區自治組織為主導、社區居民為主體、社區社會組織和駐區單位共同參與的社區治理體制機制。全省各地“一肩挑”比例33.3%。

【村務公開和民主管理】 依法落實村規民約、居民公約，倡導社區居民參與社區事務和財務等方面管理，保障社區居（村）民各項民主權利。加強村務監督委員會建設，健全任期和離任審計、述職、評議、問責等機制，落實村民監督權。泰州市姜堰區修訂完善《村務公開目錄》，全區村務公開率達100%。儀征市編發《村務監督委員會推選環節操作指導程序》，分別在新城鎮和新集鎮的26個村依法推選村務監督委員會。

【基層民主協商】 各地探索基層協商民主的主體、內容、形式、程序及成果應用等方面路徑，推動實現從“為民做主”到“讓民做主”、由“社區管治”到“社區善治”轉變。連云港市推行以“社區黨委領導、議事會決策、居委會執行、監委會監督”的“一委三會”模式，推動社會管理水平和公共服務水平提高。新沂市“六個一”（每天一組干部黨員值班，每月一次班子會、一次民主理財、一次村務公開、一次黨群活動，每季一次勤廉雙述）工作法，幫助解決基層組織建設該做什么、該怎么做的難題。截至2014年底，全省農村村委會依法自治達標率97.6%，其中蘇南地區達標率98.4%。

（李建軍）

社 會 組 織

【社會組織概況】 截至2014年底，全省各級民政部門注冊登記各類社會組織71571個，比上年增長25.55%，數量居全國第一位，其中社會團體32706個、民辦非企業單位38382個、基金會483個。全省縣級民政部門登記備案城鄉基層社會組織101085個，增長18.55%，其中登記農村專業經濟協會3772個，備案1417個；登記社區社會組織22788個，備案73108個。南京、無錫、蘇州被民政部評為全國首批社會組織建設創新示范區。

【社會團體】 截至年底，全省各級民政部門注冊登記社會團體32706個，增長21.80%。其中，全省性社會團體995個，增長4.08%。省民政廳下發《關于貫徹落實省政府取消全省性社會團體分支機構代表機構登記行政審批項目決定有關問題的通知》，取消對全省性社會團體分支機構、代表機構設立登記、變更登記和注銷登記的行政審批項目。南京、無錫、常州、蘇州、南通、連云港、淮安、泰州、宿遷等9市頒布行業協會商會與行政機關脫鉤試點的工作方案或實施意見。

10月23日，南京市白云園小學二年級的一場“家長進隊課”活動上，孩子們與學生家長一同學習公益概念。 劉瀏/視覺江蘇網

2014年江蘇省社會組織發展情況統計（一）

【民辦非企業單位】 截至年底，全省各級民政部門注冊登記民辦非企業單位38382個，增長29.20%。其中全省性民辦非企業單位252個，增長1.61%。

【基金會】 截至年底，全省各級民政部門注冊登記注冊基金會483個，增長8.78%，其中公募基金會183個、非公募基金會300個；全省在市、縣（市、區）民政部門登記的基金會37個。自2014年1月1日起，基金會登記審批權限從江蘇省民政廳下延至各市、縣（市、區）民政局。

2014年江蘇省社會組織發展情況統計（二）

【社會組織登記制度改革】 9月22日，省民政廳頒布《江蘇省四類社會組織直接登記管理暫行辦法》，對行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類等四類社會組織進行直接登記的目的依據、四類社會組織的范圍、登記權限、登記條件、登記流程以及監管職責等方面予以明確和規范。2014年11月1日起全省實施四類社會組織在民政部門直接登記制度。截至年底，全省直接登記的社會組織13655個，其中行業協會商會類991個、科技類458個、公益慈善類1288個、城鄉社區服務類10918個，直接登記的社會組織數量占全省社會組織登記總量的19.1%。

【社會組織資金資助扶持】 2014年，省民政廳、省財政廳聯合制定《關于推進政府向社會組織購買公共服務的實施意見》《關于印發省級政府向社會組織購買服務工作方案的通知》，推動完善政府向社會組織購買服務制度。全省有6個項目獲中央財政支持社會組織參與社會服務項目立項，其中B類2個、C類3個、D類1個；項目資金410余萬元，其中中央財政資金279萬元、地方配套資金131余萬元，直接服務人數3026人次。省民政廳投入1000萬元福彩公益金，首次采用政府公開招投標采購形式，資助122個社會組織開展養老、助殘、助困、青少年服務等公益服務項目。全省各級投入財政資金或福彩公益金19001萬元，開展公益創投，購買社會組織服務，建設社會組織孵化基地，培育扶持社會組織。

【社會組織培育扶持（孵化）基地建設】截至年底，全省100%的省轄市和82%的縣（市、區）建立孵化基地，其中南京、無錫、常州、揚州、泰州等5市的所屬縣（市、區）完成率100%。全省建成各級社會組織培育扶持（孵化）基地323個，其中市級20個、縣級97個、街道（社區）級206個，辦公面積81650m2，培育各類社會組織7302個。

【社會組織稅收優惠政策落實】 省民政廳、省財政廳、省國稅局、省地稅局聯合開展2014年公益性社會團體和基金會捐贈稅前扣除資格認定工作，全省有362家社會組織獲稅前扣除資格，其中社會團體61家、基金會301家。

【社會組織年度檢查】 2014年，各級民政部門開展2013年度社會團體、民辦非企業單位和基金會年度工作檢查，全省性社會組織應檢1628家，實檢1469家，參檢率90.2%；分7批對1521家社會組織發布年檢結論，占應檢社會組織總數的93.4%。

【社會組織等級評估】 各級民政部門推進社會組織登記評估工作。首次通過政府采購方式，將全省性社會組織評估及地方申報5A級社會組織評估委托給第三方機構承擔。截至2014年底，全省各級有13015家社會組織獲評估等級，其中5A級183家、4A級1025家、3A級2987家、2A級4330家、1A級4490家，全省社會組織評估率35.4%。

（王 曄）

機 關 事 務

【機關資產管理】 規范資產配置和處置管理，探索開展機關資產配置績效評價。2014年，省財政廳、省機關事務管理局聯合建立省級行政事業單位公物倉，并對22家單位資產管理進行量化考評。開展黨政機關辦公用房專項清理整改，省機關事務管理局對24個省級機關部門和省轄市黨政機關辦公用房清理工作進行實地督查，根據《黨政機關辦公用房建設標準》，推動各級黨政機關落實整改。加強辦公用房管理，省級機關辦公用房權屬統一登記率68.38%。統籌調配8家單位辦公用房3.7萬m2，收回閑置辦公用房6600m2。加強消防安全管理，組織對省級機關辦公用房消防安全進行集中檢查，發現火災隱患630余處，督促相關單位限期整改。全年實施維修改造項目15個3.8萬m2，省政務服務中心及公共資源交易中心項目一期工程交付使用，推進省檔案館遷建工程、建鄴路168號等工程建設。

【機關住房制度改革】 探索完善省級機關職工住房制度改革措施，建設省級機關易地交流干部周轉房，推動省級干部職工納入南京市公共租賃住房和限價住房供應范圍。省級機關住房資金管理中心服務大廳建成并投入運行，開展省級干部職工公積金“一站式”服務，完善跨省市逐月還貸措施，放寬公積金提取政策。全年歸集住房公積金41.25億元，發放公積金貸款15.4億元。

【機關政府采購】 2014年實施采購項目381批次，完成采購預算9.02億元，節約資金0.79億元，平均節支率8.72%。

（高 磊）

社 會 信 用

綜述

【信用管理制度建設】 2014年，省政府出臺《關于進一步深化價格改革切實加強價格監管的意見》（蘇政發〔2014〕129號），明確提出對不同環保信用等級的企業實行差別水價、差別電價政策，激發企業治污減排和改善環境內生動力；出臺《江蘇省機動車駕駛人文明交通信用管理辦法（試行）》（蘇政辦發〔2014〕114號），對交通違法者實施聯動懲戒，讓守信者一路暢通，讓失信者寸步難行；出臺《江蘇省嚴重失信黑名單社會公示管理辦法（試行）》（蘇政辦發〔2014〕118號），推動建立跨地區、跨部門嚴重失信聯動懲戒機制，通過對失信等級高、影響惡劣、百姓關注的嚴重失信行為信息進行全省范圍內交換共享和發布，在全社會形成懲惡揚善氛圍，推動形成社會性約束和懲戒。省環保、商務、農委、統計、物價等部門制定失信行為等級認定評價標準或實施細則。省工商、糧食、農委、水利等部門出臺黑名單管理制度。各市出臺多項信用評價及失信懲戒辦法等政策。

【信用系統建設】 2014年，省社會法人基礎數據庫通過竣工驗收。省自然人信用基礎數據庫完成項目調試并上線試運行。全省12個省轄市信用基礎數據庫和公共服務平臺建成并投入使用，省、市之間基本形成信用信息互聯互通格局。南京市法人信用數據庫歸集入庫18萬家企業、4400家社會組織、393萬多條信息；個人公共信用信息系統一期開發完成，在庫可識別自然人總量900多萬人（包括暫住人口約200萬人）。蘇州市企業信用數據庫歸集37家部門、262大類數據，涵蓋36萬家工商戶、56萬家納稅戶、1542萬余條信息；個人庫歸集部門19家，覆蓋全市人口1300萬人、4200萬余條數據。南通市公共信用信息平臺歸集企業23萬余家、信用數據393萬余條、重點人群信用信息9.19萬條。淮安市個人庫歸集近100萬有民事活動的自然人和近2萬個特種職業人群信息。鹽城市公共信用信息平臺歸集43個市級部門、8.77萬家企業、11.76萬家個體工商戶和161家民辦非企業基礎信用信息226.11萬條，以及大市區130萬人、612.64萬條基礎信用信息。鎮江市企業公共信用信息基礎數據庫實現入庫企業91245家、個體工商戶216754家。泰州市企業信用數據庫歸集45個市級部門、8.2萬家企業、24.3萬家個體工商戶基礎信用信息178萬條。

3月10日，南京第一張新版營業執照發放給餐飲企業新紀元大酒店。樂濤/視覺江蘇網

【信用載體建設】 推進企業信用管理“百企示范、萬企貫標”工程，全省實現企業貫標3361家，超額完成年初貫標計劃的27.84%。全省組織信用管理貫標活動22場，參訓人員4500人。創建市級示范企業408家。認定“2013年度信用管理省級示范企業”15家。截至2014年底，全省備案的信用服務機構94家。全年舉辦助理信用管理師國家職業資格認證培訓班11期，參訓人員1104人，獲國家助理信用管理師職業資格708余人，通過率71.1%。省環保、旅游與上海方簽訂長三角區域環保、旅游領域信用聯動獎懲機制建設試點協議，開展跨地區信用聯動獎懲機制建設試點。上海、浙江、安徽和江蘇共同簽署長三角信用平臺共建共享合作協議，聯合推進區域信用信息公開共享。全年共同發布備案信用服務機構244家。

（戴躍強 儲理石）

2014年江蘇省社會信用體系建設創新項目

（共15個）

省環境保護廳深化落實綠色信貸政策

省公共信用信息中心建設運行省公共信用信息服務大廳

省地稅局實施納稅人失信等級分類標準及教育懲戒機制

張家港市實施步行街商圈商家信用信息應用服務

省水利廳建設省水利工程建設電子招投標平臺

省公安廳建設消防安全不良行為公示系統

宿遷市創新信用管理市場化運作新模式

南通市開展快遞企業信用評級管理

常州市組織信益聯盟

江蘇出入境檢驗檢疫局探索進出口企業質量信用分類監管新模式

省工商局建設企業信用信息公示系統

南京市建設物業行業社會信用體系

省科技廳建設全省科技信用體系

南京海關開展高信用企業擔保驗放

鎮江市建立企業失信信息修復制度

重點行業領域信用監管

【商務領域信用監管】 省住房城鄉建設廳、省信用辦聯合出臺《江蘇省建筑業企業信用綜合評價辦法（試行）》。省國稅局制發《江蘇省國稅系統重大稅收違法案件信息公布辦法（試行）》。省地稅局試點啟動納稅信用評價系統，開展稅收風險管理，不定期公示重大稅收違法案件“黑名單”。省質監局出臺《江蘇省汽車4S店質量信用評價現場核查報告》，確立汽車銷售行業質量信用評價指標體系。省食品藥品監督管理局對藥品流通企業開展信用等級評定工作，對全省318家藥品批發企業進行信用等級評價并在全省范圍內予以通報。省物價局出臺價格信用等級管理及失信懲戒辦法。

【社會領域信用監管】 省人力資源社會保障廳明確勞動保障守法誠信等級評定標準和激勵懲戒措施。省信用辦、省住房城鄉建設廳等部門建立消防安全不良行為聯動監管制度，對消防從業單位實施聯動監管。省信用辦、省文明辦等部門健全完善道路客運企業交通安全信譽等級管理制度和渣土運輸車輛安全誠信管理，實施信譽等級管理，強化社會制約。省環保廳出臺《江蘇省企業環保信用評價標準和評價辦法》，分為污染防治、環境管理、社會影響三大類21大項47條指標。省科技廳出臺科技計劃項目相關責任主體信用管理辦法。

【司法領域信用監管】 2014年，省高院、中國銀行南京分行、省住房城鄉建設廳聯合制定《關于建立江蘇法院執行案件被執行人失信懲戒機制的實施意見》，推進金融貸款、招投標等領域對失信被執行人信息的強制適用，提高失信成本。省司法廳出臺實行信用報告、信用承諾和信用審查規定。

（蔡傳貴 盛寶雋）

公共信用信息平臺建設

【公共信用信息平臺系統建設概況】 省社會法人基礎數據庫通過竣工驗收，在信息歸集、數據質量控制、應用服務等方面攻克一系列關鍵技術，達國內先進水平。省自然人信用基礎數據庫完成項目調試并上線試運行。啟動第一批28家省級部門和單位5大類、32個子類、213個自然人的信用信息歸集工作。12個省轄市建成企業庫和個人庫。蘇州、淮安、鹽城、泰州、宿遷等地先后組織公共信用信息系統驗收。

【企業信用信息歸集與處理】 全年歸集省級部門信用信息1500多萬條，入庫率96.5%，歸集省轄市信用信息25萬多條，入庫率75.5%。歸集40家省級部門和13個省轄市340類2851個信息項1.67億條信息。信息完整率較上年提升0.5個百分點。無錫市企業信用基礎數據庫實現39個成員部門信用信息互聯共享；鹽城市信用信息系統歸集44個市級部門和企業信息、33個市級部門的個人信息；宿遷市數據歸集部門由44家增至64家。

【信用信息應用服務】 2014年，省公共信用信息平臺為10家省級部門推送信息3344.54萬條，為13個省轄市提供批量信息1434.3萬條。擴大信用信息審查范圍，全年為11家省級部門（單位）和10個省轄市提供近2萬家企業信用審查服務，核查總量較上年增長43%。為省內企業和長三角備案信用服務機構提供信用信息查詢報告1054份，查詢量成倍增長。在“誠信江蘇網”發布180多萬家企業基礎數據，訪問量3.79萬人次；在省經濟和信息化委網站發布1.1萬家食品企業信用信息，查詢量約4000人次。

（周榮華 施 歌）

信用信息和信用產品應用

【信用管理應用試點項目】 2014年，啟動建立信用管理應用試點項目庫，公布項目名單31個，安排信用管理應用項目21個，撥付扶持資金1000萬元。

【信用承諾】 2014年，省經濟和信息化委、省財政廳在省級財政專項資金申請使用全過程承諾責任書；省環保廳建立環評技術評審專家信用承諾制度；省司法廳在行政許可、非行政許可審批、法律服務人員評定職稱和國家司法考試報名時，要求法律服務機構或人員、申請報考人員作出信用承諾。蘇州市在申報市級自主品牌制造服務化轉型、企業信用體系建設、創新驅動技術改造等13個財政專項資金項目中使用企業誠信守法承諾制度；連云港市在申報市級工作轉型升級專項資金、價格誠信商戶等領域使用信用承諾73份；鹽城市要求專項資金申報單位提供信用承諾；泰州市在政府采購、學生考試、公務員招錄等10多個領域實行信用承諾制；宿遷市累計開展信用承諾68895次。

【信用審查】 2014年，省公共信用信息平臺開展19209家企業信用審查服務，查出失信記錄1862條，涉及企業1138家，失信占比5.92%。全省法院銀行查控系統完成查詢1334萬余次，查詢存款總額1114億元。南京市在部分市級財政專項發展資金安排中使用信用審查報告1507份；徐州市在科技發展資金和技術改造資金安排中審查企業32家；常州市對市長質量獎申報企業進行信用審查；蘇州市在市長質量獎、新型工業化和節能扶持項目、重合同守信用企業等評審工作中，查詢核實企業信用信息6000多家，較上年增長80%；南通市在快遞企業等級評定、港口誠信企業、邀請外國人來華投資等方面，開展信用查詢1013份；連云港市信用核查申報各級項目企業11批1000余家；鹽城市信用系統建成3個月出具企業信用查詢報告815份，出具613家批量企業信用審查報告；揚州市在誠信經營商家評選、誠信經營標兵評比、創新型（示范）企業認定、工程建設領域招投標等工作中引入信用審查環節；鎮江市對市級經信類財政扶持企業實施信用審查，對“331計劃”推薦人員進行信用審查，開展市級信用審查619份；泰州市發展改革委等11個部門試行信用審查制度，在“百名誠信之星”、依法管理誠信經營示范企業等評選活動中實行信用審查，出具信用審查報告400余份；宿遷市個人信用數據庫出具個人信用核查報告150余份，出具企業信用核查報告1040份。

【信用報告】 2014年，無錫市在工業發展專項資金申報、工程招標、學生飲用奶許可等活動中應用企業信用基準報告1866份；蘇州市在信用管理示范申請和驗收、專項資金申請、企業貸款授信審批等環節應用企業信用報告，出具企業信用報告近5500份；常州市完成各類企業信用審核、咨詢300余家，出具企業信用咨詢、3A企業信用（合同）評估（價）報告和個人信用報告3000余份；淮安市在機電設備招標投標活動中使用第三方企業信用報告，出具第三方信用報告近500份，出具核查和查詢信用報告近2000份；鹽城市在涉貸、擔保、醫保卡健身場所審批和政府資金應用等領域應用第三方信用報告988份；鎮江市出具信用查詢報告11份；泰州市政務辦等4個部門試行信用報告制度，企業向小貸公司或民間借貸機構貸款使用信用報告473份；宿遷市應用信用報告151份。

（程友華 周云松 孫楠楠）

民族宗教事務

【民族聚居地方經濟社會發展】 截至2014年11月，全省“十二五”期間民族鄉（鎮）村經濟和社會事業扶持項目投入資金1.74億元，完成總投入的77.6%，部分省轄市提前一年完成。全省當年在民族鄉（鎮）村投入中央和省少數民族發展資金2300多萬元，扶持民族村少數民族特色村寨建設項目11個和種植、養殖、加工、安置就業項目88個，帶動少數民族群眾發家致富4000多人。高郵市菱塘回族鄉和享受民族鄉待遇的南京市六合區竹鎮鎮被住房和城鄉建設部、國家發展改革委等7部委認定為“全國重點鎮”，菱塘回族鄉清真村入選“中國少數民族特色村寨”名錄。

【民族團結進步創建活動】 2014年，省民委在創建民族團結宣傳教育示范單位、民族工作示范社區、民族團結和諧小康示范村、清真拉面示范店和民族團結示范社團“五個示范”活動基礎上，開展“民族工作示范企業”創建活動。打造“一企一品”“一企多品”特色和品牌，以點帶面提升企業民族工作整體水平。開展“守望相助，你我同行——尋找江蘇民族團結最美人物”活動，挖掘群眾身邊維護民族團結先進典型，發揮先進人物示范引領作用，帶動全社會形成維護民族團結、促進共同進步氛圍。愛心群體“南京爸爸”十年如一日資助新疆維吾爾族女孩古麗米熱事跡，得到國務院總理李克強肯定。200多個南通和常州的“爸爸媽媽”家庭始終關心愛護內地西藏民族中學藏族學生健康成長。在中央民族工作會議暨國務院第六次全國民族團結進步表彰大會上，江蘇11個模范集體和11名模范個人受表彰。

【城市民族工作】 2014年，省民委下發《關于切實加強清真食品生產經營活動監督管理工作的通知》，全省民宗部門對所有清真食品生產企業和經營銷售網點開展拉網式執法檢查。南京青奧會期間，省市兩級民族工作部門按照“滿足需要、展示形象、確保安全”目標，做好清真餐飲供應和宗教服務工作，尊重參賽選手和各國來賓的民族習慣和宗教信仰，滿足海內外賓客對宗教活動和清真餐飲需求。加強少數民族流動人員服務管理，江蘇與四川黑水縣、新疆克州等民族地區修訂完善在蘇務工經商人員服務管理協調工作機制。各地印制介紹江蘇風土人情和地方法規的雙語服務手冊，讓來蘇務工的少數民族群眾熟悉環境、安心務工和經商就業。11月，在南京舉辦省第二屆清真烹飪技能比賽暨首屆清真拉面比賽及清真食品展示活動。全省13個省轄市60多位選手參加清真拉面、熱菜、冷拼和面點比賽，18家清真食品生產企業參加廣場展示、售賣活動。

【星級宗教活動場所認定】 2014年，省宗教局以“和諧寺觀教堂”創建活動為平臺，以國家宗教局提出的愛國愛教、知法守法、團結穩定、活動有序、教風端正、管理規范、安全整潔、服務社會等8項創建內容為主體，按統一標準對全省宗教活動場所進行百分制考評。南京市伊斯蘭教凈覺寺、基督教莫愁路堂，無錫市祥符禪寺、開原寺、南禪寺，徐州市云龍山興化寺，常州市天寧禪寺、清真寺，金壇市茅山乾元觀，南通市狼山廣教寺、如皋法華寺、青年東路天主堂，鹽城市射陽慶余基督教堂，揚州市大明寺，鎮江市金山江天禪寺、句容茅山道院，泰州市古光孝律寺，宿遷市泗洪基督教同心堂等18家場所，被認定為江蘇首批五星級宗教活動場所。

5月28日，南京市朝天宮民族小學少數民族學生迎青奧過六一。宋嶠/視覺江蘇網

【民族宗教文化事業】 少數民族文化體育事業 10月27～29日，省民委、省體育局在南京理工大學聯合舉辦“江蘇省第九屆少數民族傳統體育運動會”，運動會設毽球、珍珠球、陀螺、蹴球、射弩、押加、高腳競速、板鞋競速、武術、獨竹漂、龍舟等12個競賽項目和舞龍、舞獅、藏舞、高蹺、太極拳等5個表演項目，來自全省7個省轄市的8個縣（市、區）、8個少數民族訓練基地的212名運動員參加比賽。本屆運動會是江蘇歷屆運動會中規模最大、項目最多、參賽人數最多的一屆。省民委、省教育廳、團省委用時7個月在全省民族中學、內地民族班校開展“建設偉大祖國，建設美麗家鄉”主題征文演講活動，在校少數民族學生參與率100%，征集作品5000余篇，評出優秀征文42篇，并在無錫、南通、揚州舉辦巡回演講3場。

宗教思想文化建設和對外交流 11月17～21日，加拿大湛山精舍性空長老和達義法師率領參訪團一行8人，先后到鎮江焦山定慧寺、無錫開原寺、無錫祥符寺、無錫靈山“世界佛教論壇”永久會址、揚州高旻寺、揚州大明寺、揚州鑒真佛教學院、揚州法海寺、寶華山隆昌寺和南京棲霞寺參觀訪問。期間，湛山精舍與金山寺、寒山寺締結友好寺院，并與鑒真佛教學院就培養國際性佛教交流僧才達成共識，湛山精舍每年將向鑒真佛教學院捐資10萬元設立專項獎學金，資助學僧學習。12月13日，中國、日本和韓國三國佛教界在國家首個“南京大屠殺死難者國家公祭日”的南京大屠殺遇難者紀念館聯合舉辦“世界和平法會”，悼念南京大屠殺死難者和所有在日本帝國主義侵華戰爭期間慘遭日本侵略者殺戮的死難者，三國的108位法師、200名佛教信眾及廣大民眾以灑凈結界、發符懸幡、授幽冥戒、告赦供奉等佛教形式，共同告慰逝去生命民眾的在天之靈，與世界各國人民一起銘記這段沉痛歷史和深重災難，堅定不移反對侵略戰爭、捍衛人類尊嚴、維護世界和平。

【宗教公益慈善事業】 2014年，省宗教局、省委統戰部、愛德基金會聯合組織全省五大宗教近80位團體負責人舉辦宗教公益慈善專題培訓班。在江蘇民宗網站開展“宗教慈善周”活動專題“在線訪談”。省民政廳、省宗教局等7部門聯合下發《關于進一步貫徹<關于鼓勵和規范宗教界從事公益慈善活動的意見>的通知》，為規范、促進宗教界公益慈善活動提供基本遵循和具體指導。舉辦全省第三個“宗教慈善周”活動，募集善款1790.45萬元（含實物折價），直接受益人群20余萬人。

（王俊濤）