新型城鎮(zhèn)化

城 鄉(xiāng) 發(fā) 展

新型城鎮(zhèn)化

【城鎮(zhèn)化概況】 江蘇城市發(fā)展歷史悠久。19世紀初，在世界上擁有50萬以上居民的10個城市中，中國就有6個，其中江蘇有江寧（現(xiàn)在的南京）、揚州、蘇州3個。

改革開放以來，全省城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化先后呈現(xiàn)出鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勃興帶動小城鎮(zhèn)繁榮、各類開發(fā)園區(qū)建設(shè)帶動中心城市發(fā)展、交通等基礎(chǔ)設(shè)施升級助推城市群崛起、科學(xué)發(fā)展引領(lǐng)城鄉(xiāng)一體化進程等鮮明特點，城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化取得長足進步。

2000年江蘇在全國率先提出實施城市化戰(zhàn)略，在“十二五”規(guī)劃中拓展為城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略。2000年、2005年、2011年、2014年，江蘇4次召開專題會議，對做大做強中心城市、推進城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作出部署。2014年，省委、省政府召開全省新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化工作會議，貫徹落實中央城鎮(zhèn)化工作會議精神，進一步明確江蘇推進新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、基本原則、重點任務(wù)，制定出臺《江蘇省新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃（2014～2020）》（蘇發(fā)〔2014〕8號）。江蘇城鎮(zhèn)化進入城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動、融合發(fā)展的新階段。

城鎮(zhèn)化與工業(yè)化互動并進，經(jīng)濟綜合實力和要素集聚能力不斷提高。1978～2013年，江蘇城鎮(zhèn)化率從13.7%提高到64.1%，高出全國10.4個百分點。經(jīng)濟總量達5.9萬億元，人均GDP突破1萬美元，達到上中等收入國家和地區(qū)水平。每平方千米承載的人口和經(jīng)濟總量分別是全國平均水平的5倍和8倍。產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚能力大幅提升，省級以上開發(fā)區(qū)以占全省2%的土地，吸納3/4以上的實際到賬外資、創(chuàng)造1/2的地區(qū)生產(chǎn)總值、2/5以上的地方公共預(yù)算收入。

城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，發(fā)展優(yōu)勢和潛能更加彰顯。1978～2013年，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值比重從72.4%增加到93.9%，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占比從30.3%增加到79.9%，累計轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力1843.9萬人。城市創(chuàng)新能力不斷增強，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比38.5%，人才資源總量超過900萬人。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐明顯加快，農(nóng)業(yè)勞均耕地面積由1980年的0.16公頃上升到2012年的0.6公頃，適度規(guī)模經(jīng)營比重提高到66%。

城市群和新農(nóng)村建設(shè)成效顯著，城鄉(xiāng)空間格局逐步優(yōu)化。沿江城市群在長三角世界級城市群中的地位和作用日益凸顯，南京都市圈、蘇錫常都市圈、徐州都市圈發(fā)展態(tài)勢良好。持續(xù)實施農(nóng)村實事工程，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，近十年，全省新建改建農(nóng)村公路8.7萬km，完成9萬多個自然村環(huán)境整治，打造848個“三星級康居鄉(xiāng)村”。

城鄉(xiāng)居民生活持續(xù)改善，社會文明程度顯著提升。1978～2013年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均實際增長分別為8.6%、8.1%，城鄉(xiāng)居民收入比下降到2.34∶1，為全國差距較小的省份之一。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)分別下降到34.7%、36.3%。終身教育、就業(yè)服務(wù)、社會保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、社會養(yǎng)老等基本公共服務(wù)體系不斷完善，“一委一居一站一辦”新型社區(qū)管理模式全面推廣。平安中國建設(shè)示范區(qū)和法治建設(shè)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)加快推進，社會管理綜合治理工作績效連續(xù)三年全國第一。

連接城鄉(xiāng)的高速公路 張金才/省攝影家協(xié)會

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐加快，城鄉(xiāng)一體化格局初步形成。城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)社保和社會管理“六個一體化”深入推進。79%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水，2/3的縣（市）實現(xiàn)生活垃圾四級運轉(zhuǎn)。全省全面合并實施城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，28個統(tǒng)籌地區(qū)實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合制度或經(jīng)辦資源整合，35%的涉農(nóng)縣（市、區(qū)）實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準一體化。城鄉(xiāng)綜合改革加快推進，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一管理的戶籍制度和外來人口居住證制度，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點有序開展，率先建立被征地農(nóng)民生活保障制度，經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制和小城鎮(zhèn)改革試點加快推進，蘇州市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合配套改革先試先行，成效顯著，創(chuàng)造“三集中”“三置換”“三大合作”等做法和經(jīng)驗。

2014年，全省城鎮(zhèn)化率65.2%，比上年提高1.1個百分點，并被列為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點省份，蘇州城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合配套改革進入國家試點。全省共有特大城市1個、大城市10個、中等城市6個、小城市40個；“國家生態(tài)園林城市”試點城市6個、國家園林城市23個、國家園林縣城6個、國家園林城鎮(zhèn)8個，數(shù)量均居全國前列。揚州、南京、張家港、昆山4個城市獲聯(lián)合國人居獎，另有11個城市獲中國人居環(huán)境獎。張家港、南通、蘇州、揚州、常州、鎮(zhèn)江、無錫、泰州獲全國文明城市稱號，總數(shù)居全國第一。新農(nóng)村建設(shè)持續(xù)推進，加強覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)“六大體系”建設(shè)，新農(nóng)合、新農(nóng)保、農(nóng)村低保、被征地農(nóng)民社保實現(xiàn)全覆蓋，保障水平穩(wěn)步提高。從2003年起完成三輪惠及農(nóng)村千家萬戶實事工程。新一輪農(nóng)村實事工程順利實施，2014年新解決310萬、共解決1322萬農(nóng)村居民的飲水安全問題，累計完成80%以上村莊環(huán)境整治任務(wù)，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善。根據(jù)世界城鎮(zhèn)化發(fā)展普遍規(guī)律，江蘇城鎮(zhèn)化進程仍處于30%～70%的快速發(fā)展區(qū)間，隨著國家新型城鎮(zhèn)化、長三角發(fā)展一體化、長江中國經(jīng)濟新支撐帶、絲綢之路經(jīng)濟帶和海上絲綢之路等重大戰(zhàn)略的實施，江蘇推進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化面臨著良好的發(fā)展機遇和廣闊空間。

江蘇城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化加速推進過程中也存在許多必須高度重視并著力解決的矛盾和問題。

城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和水平不夠高。大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會，全省常住人口城鎮(zhèn)化率與戶籍人口城鎮(zhèn)化率相差7個百分點。城鎮(zhèn)內(nèi)部出現(xiàn)新的二元結(jié)構(gòu)矛盾，農(nóng)村留守兒童、婦女和老人問題突出。人口城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)建設(shè)用地開發(fā)粗放低效，2012年全省開發(fā)強度達20.57%，蘇南地區(qū)相對更高。與世界上處于相同發(fā)展階段的國家和地區(qū)相比，城鎮(zhèn)化總體滯后于工業(yè)化，且區(qū)域差異較大，2013年蘇南、蘇中、蘇北三大區(qū)域的城鎮(zhèn)化率分別為73.5%、59.7%、56.1%。

城鄉(xiāng)發(fā)展形態(tài)、空間布局和城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系亟待調(diào)整優(yōu)化。一些城市邊界擴張速度過快，部分大城市主城區(qū)人口壓力偏大，與資源環(huán)境承載能力的矛盾逐步加劇。城市發(fā)展定位趨同，城市群內(nèi)部功能互補性不強，集群效應(yīng)不高。中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和人口集聚能力較弱，潛力尚未充分發(fā)掘。城鄉(xiāng)建設(shè)個性不夠鮮明，建設(shè)性破壞城鄉(xiāng)自然環(huán)境和古街區(qū)、古村落等文化傳承的現(xiàn)象在一些地區(qū)不同程度存在。

縮小城鄉(xiāng)差距的任務(wù)仍然艱巨。農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率僅相當(dāng)于工業(yè)的1/4左右。城鄉(xiāng)居民收入差距仍然較大，農(nóng)民持續(xù)增收長效機制尚待加強，城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置仍存在制度性障礙。農(nóng)村的投入機制有待健全，城鄉(xiāng)交通及公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)供給差距仍然明顯，農(nóng)村教育、醫(yī)療和社會保障水平較低。

社會治理體制不適應(yīng)工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展及人口流動激增的新形勢。社會治理體制改革相對滯后，政府職能存在缺位、越位等問題，城鄉(xiāng)公共服務(wù)功能需要加強，公共資源配置不夠合理，人口服務(wù)管理水平有待提高，居民自我服務(wù)、自我管理能力和城市社會創(chuàng)造活力提升的制約因素仍然較多，社會治理創(chuàng)新能力需要加強。

城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。粗放的生產(chǎn)生活方式與脆弱的生態(tài)環(huán)境承載能力之間的矛盾加劇。生態(tài)環(huán)境總體上仍處在高污染、高風(fēng)險階段，單位地區(qū)面積污染負荷較高，流域性水污染問題尚未根本解決，區(qū)域性灰霾污染呈加重趨勢。能源消耗總量較大，節(jié)能減排任務(wù)繁重。耕地后備資源匱乏，落實耕地占補平衡難度加大。

（省委辦公廳 省發(fā)展改革委 蘇 鑒）

2014年江蘇省各省轄市城鎮(zhèn)化情況

【《江蘇省新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃（2014～2020）》出臺】 5月20日，省委、省政府正式頒布《江蘇省新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃（2014～2020）》（蘇發(fā)〔2014〕8號）。《規(guī)劃》共5篇19章，明確推進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的總體要求是：以人的城鎮(zhèn)化為核心，提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量為關(guān)鍵，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為導(dǎo)向，城市群為主體形態(tài)，改革創(chuàng)新為動力，改善民生為根本，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，有效增強城鎮(zhèn)綜合承載能力、可持續(xù)發(fā)展能力和輻射帶動能力，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和社會和諧進步，努力形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，走出一條具有時代特征、中國特色、江蘇特點的新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化道路。結(jié)合江蘇實際，把有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為推進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的首要任務(wù)，把優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局形態(tài)作為推進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要方向，把提升城鄉(xiāng)社會發(fā)展水平作為推進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重點內(nèi)容，把深化體制機制改革作為推進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的強大動力。

《規(guī)劃》提出，到2020年，全省常住人口城鎮(zhèn)化率達到72%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小到5個百分點，全省人均城市建設(shè)用地控制在100m2以內(nèi)，新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化質(zhì)量顯著提升，城鄉(xiāng)空間布局形態(tài)更加優(yōu)化，基本公共服務(wù)水平進一步提高，可持續(xù)發(fā)展能力穩(wěn)步增強。

《規(guī)劃》明確4個方面的重點任務(wù)：在有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化方面，推進符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務(wù)均等化全覆蓋，建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進機制；在優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局和形態(tài)方面，加快形成以沿江、沿東隴海線為橫軸，以沿海、沿大運河為縱軸，以軸線上區(qū)域性中心城市為支撐，以周邊中小城市和重點中心鎮(zhèn)為組成部分，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的“兩橫兩縱”空間布局和城鎮(zhèn)體系；在提升城鄉(xiāng)社會發(fā)展水平方面，圍繞服務(wù)人的需求、促進人的全面發(fā)展，增強城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)能力，創(chuàng)新城鄉(xiāng)社會治理，提高城鄉(xiāng)居民素質(zhì)，推進城鄉(xiāng)法治建設(shè)；在增強城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展能力方面，強化產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐，創(chuàng)新城鄉(xiāng)規(guī)劃理念，建設(shè)綠色城市、智慧城市、人文城市和創(chuàng)新型城市，加強城鄉(xiāng)文化傳承和保護，改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)資源集約高效、生活舒適便利、環(huán)境優(yōu)美怡人的美好城鄉(xiāng)。

《規(guī)劃》提出7項改革舉措：健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，主要是規(guī)范城鄉(xiāng)開發(fā)建設(shè)行為，統(tǒng)一城鄉(xiāng)要素市場，促進土地、技術(shù)、資本、勞動力資源在城鄉(xiāng)間平等交換、自由流動配置，更大力度推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)社保、社會管理“六個一體化”；推進人口服務(wù)管理制度改革，主要是全面實施外來人口居住證制度，建立健全人口信息登記管理體系和城鎮(zhèn)常住人口服務(wù)管理機制，逐步消除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍壁壘，促進人口有序流動、合理分布和社會融合；深化土地管理制度改革，主要是建立城鎮(zhèn)用地規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化機制，健全國有建設(shè)用地有償使用制度，推進農(nóng)村土地管理制度改革，深化征地制度改革，強化耕地保護制度，進一步提高土地利用效率；健全城鎮(zhèn)住房制度，主要是完善以公共租賃住房為主要方式的新型住房保障制度，構(gòu)建保障性住房準入退出機制，探索將穩(wěn)定就業(yè)的進城務(wù)工人員納入住房公積金制度覆蓋范圍；創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設(shè)資金保障機制，主要是完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，拓展城鄉(xiāng)建設(shè)投融資渠道，完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的金融服務(wù)體系，逐步建立低成本、多元化、可持續(xù)的城鎮(zhèn)建設(shè)資金保障機制；改革城市管理體制，主要是創(chuàng)新城市管理機構(gòu)設(shè)置模式，推進城市管理權(quán)限下移，提高城市管理水平和運行效率；強化生態(tài)環(huán)境保護制度，主要是實行生態(tài)環(huán)境源頭保護制度、資源有償使用制度、生態(tài)補償制度、最嚴格的環(huán)境監(jiān)管制度，形成促進城鎮(zhèn)化綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展的體制機制。

作為江蘇頒布實施的第一個新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃，《規(guī)劃》的鮮明的特點是體現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的豐富內(nèi)涵和基本要求。“新”主要在5個方面：一是突出以人為本。《規(guī)劃》提出要統(tǒng)籌推進戶籍制度改革與基本公共服務(wù)均等化，把有能力、有意愿、長期在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，使在城鎮(zhèn)就業(yè)居住但未落戶的城鎮(zhèn)常住人口能夠享受相應(yīng)的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。二是堅持四化同步。《規(guī)劃》對更好地堅持四化同步發(fā)展，提出具有很強針對性和指導(dǎo)性的要求。三是強調(diào)優(yōu)化布局。《規(guī)劃》提出要完善城市群發(fā)展協(xié)調(diào)機制，提升中心城市綜合功能，加快發(fā)展中小城市，分類建設(shè)發(fā)展小城鎮(zhèn)，在優(yōu)化城鎮(zhèn)布局的思路上既有創(chuàng)新也更清晰。四是體現(xiàn)生態(tài)文明。《規(guī)劃》強調(diào)推進綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，節(jié)約集約利用資源，強化生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理，形成新的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)管理模式，將生態(tài)文明建設(shè)貫穿于新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化全過程。五是彰顯文化傳承。《規(guī)劃》提出要根據(jù)不同地區(qū)的歷史文化稟賦，建設(shè)有歷史記憶、地域特色、個性特點的美麗城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村，傳承好優(yōu)秀和特色的地域、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)土傳統(tǒng)文化。

（蘇 鑒）

江蘇省新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化主要指標(biāo)

延伸閱讀：江蘇省國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作方案要點

為貫穿落實《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014～2020年）》（中發(fā)〔2014〕4號）、《關(guān)于落實中央經(jīng)濟工作會議和中央城鎮(zhèn)化工作會議主要任務(wù)的分工方案》（中辦發(fā)〔2014〕7號），按照國家發(fā)展改革委等11部門《關(guān)于開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作的通知》（發(fā)改規(guī)劃〔2014〕1229號）的有關(guān)要求， 2014年12月29日，國家發(fā)展改革委等11部門印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點方案》（發(fā)改規(guī)劃〔2014〕2960號），同意將江蘇、安徽兩省和寧波等62個城市（鎮(zhèn)）列為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)。

國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點的總體目標(biāo)是：緊緊圍繞人的城鎮(zhèn)化，加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程。到2017年，常住人口城鎮(zhèn)化率達68%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達62%左右；城鎮(zhèn)落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口新增400萬人，實現(xiàn)全省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口規(guī)模、分布、來源清晰化，常住人口公共服務(wù)均等化和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口家庭城鎮(zhèn)落戶成本明細化，各級政府、接納主體和個人成本分擔(dān)責(zé)任明晰化，相關(guān)的制度和配套政策規(guī)范化。到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達72%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達67%，城鎮(zhèn)落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口新增800萬人，各項試點任務(wù)取得明顯成效，成為我國新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化先導(dǎo)區(qū)、示范區(qū)。

國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點主要任務(wù)是：

——建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制。建立健全以合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）為戶口遷移基本條件、以經(jīng)常居住地登記戶口為基本形式、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍制度。建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流入地和流出地政府成本共擔(dān)機制。加快城鎮(zhèn)人口服務(wù)管理由戶籍人口為主向常住人口轉(zhuǎn)變。

錫東新城水岸佳苑安置小區(qū) 無錫市錫山區(qū)政府辦供稿

——構(gòu)建多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制。建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制，拓寬多元化投融資渠道，建立項目綜合收益平衡機制，重點探索通過政府和社會資本合作（PPP）等方式參與城鎮(zhèn)化項目建設(shè)的有效途徑。

——建立行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的新型城市行政管理模式。合理調(diào)整行政區(qū)劃，創(chuàng)新城市設(shè)置機制。以擴大管理權(quán)限、優(yōu)化行政層級、創(chuàng)新運行機制為重點，探索建立行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的新型城市行政管理模式。

——創(chuàng)新城鄉(xiāng)土地管理制度。引導(dǎo)土地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。合理調(diào)整工業(yè)用地和商業(yè)用地供應(yīng)比例關(guān)系，實施蘇南、蘇中、蘇北分類配置土地資源。縮小征地范圍，健全被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制。

——建立健全“多規(guī)合一”與產(chǎn)城融合體制機制。探索經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護等規(guī)劃“多規(guī)合一”。探索城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與城市功能提升融合發(fā)展新模式，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體功能導(dǎo)向與城鎮(zhèn)空間布局導(dǎo)向。

——創(chuàng)新農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展體制機制。加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，到2020年全省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體適度規(guī)模經(jīng)營比重達到60%。探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、農(nóng)業(yè)科技成果、合作社股權(quán)等市場化流轉(zhuǎn)機制。建立省級糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償制度。

——健全城鎮(zhèn)住房保障機制。創(chuàng)新棚戶區(qū)改造融資機制，加快構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系，探索形成以公共租賃住房為主要保障方式的新型住房保障制度，積極開展共有產(chǎn)權(quán)住房試點。

——創(chuàng)新城市群區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制。以長三角城市群和省內(nèi)其他城市群為平臺，構(gòu)建政府、行業(yè)組織、社會公眾多層次參與合作機制。完善統(tǒng)一開放的市場體系，探索構(gòu)建區(qū)域利益分享、利益補償、協(xié)同服務(wù)、法治管理四大機制，支持江蘇建設(shè)國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制創(chuàng)新試驗區(qū)。

——健全完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的商品流通、市場監(jiān)管、標(biāo)準制定、社會保障等制度機制。持續(xù)推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)社保和社會管理“六個一體化”。

——創(chuàng)新城鄉(xiāng)社會治理。健全“一委一居一站一辦”社區(qū)組織架構(gòu)，強化社區(qū)、社會組織和社會工作專業(yè)人才“三社聯(lián)動”效應(yīng)，構(gòu)建“政社互動”新模式。到2020年，建成平安中國建設(shè)示范區(qū)和法治建設(shè)先導(dǎo)區(qū)。

——強化生態(tài)文明制度建設(shè)。完善生態(tài)環(huán)境源頭保護制度，建立綠色發(fā)展評價體系，確保生態(tài)紅線區(qū)域占國土面積不低于20%。全面推行資源有償使用制度，實施區(qū)域環(huán)境信息共建共享。

——建立健全新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準體系。加快與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展相配套的規(guī)劃、建設(shè)、管理與評價等標(biāo)準的制修訂，探索建立可復(fù)制可推廣的標(biāo)準化模式。

《國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點方案》要求，2014年底前開始試點，到2017年各試點任務(wù)取得階段性成果，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗；2018～2020年，逐步在全國范圍內(nèi)推廣試點地區(qū)的成功經(jīng)驗。

【城鄉(xiāng)公共服務(wù)】 2014年，全省公共財政支出75%以上用于民生保障，其中省級財政80%左右。落實促進居民增收的28條政策措施，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長。全省居民人均可支配收入27173元，比上年增長9.7%。城鄉(xiāng)居民收入差距連續(xù)五年縮小，農(nóng)村居民可支配收入增幅比城鎮(zhèn)居民人均可支配收入高1.9個百分點，城鄉(xiāng)居民收入比從上年2.34︰1縮小為2.30︰1。

住房保障逐步完善 新開工保障性住房27.75萬套、基本建成26.55萬套，發(fā)放廉租住房租賃補貼戶4.2萬戶。新建改建農(nóng)村公路5630km、橋梁1478座。加強對重點縣、集中連片區(qū)和黃橋、茅山革命老區(qū)的扶貧開發(fā)，新增100萬農(nóng)村低收入人口脫貧。

教育事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展 從普及度來看，學(xué)前三年毛入園率97.5%，比2010年提高2.5個百分點；義務(wù)教育鞏固率100.0%；高中教育毛入學(xué)率99.0%，比2010年提高3個百分點；高等教育毛入學(xué)率51.0%，比2010年提高9個百分點；這些指標(biāo)基本達到世界中等發(fā)達國家水平。從質(zhì)量度來看，在國家教學(xué)成果獎評選中江蘇省獲全國第一，在全國職業(yè)教育技能大賽中高職金牌數(shù)均實現(xiàn)“六連冠”，高等教育內(nèi)涵建設(shè)核心指標(biāo)躍居全國前兩位。從公平度來看，89個縣（市、區(qū)）通過義務(wù)教育基本均衡發(fā)展國家督導(dǎo)認定，外來務(wù)工人員隨遷子女在公辦學(xué)校就讀比例87%，比2010年提高7個百分點，異地參加中考和高考基本實現(xiàn)。從貢獻度來看，高校人才集聚和科技創(chuàng)新能力進一步增強，“十二五”前四年申請專利5.9萬件、授權(quán)專利3.5萬件，分別是“十一五”總量的2倍和2.5倍。

居民健康水平不斷提高 圍繞人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)，推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，促進基本公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化。全面推開縣級公立醫(yī)院綜合改革，全省所有縣級公立醫(yī)院實行藥品零差率銷售。鞏固完善基層醫(yī)改成果，所有政府辦、非政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全部實施基本藥物制度。建立覆蓋城鄉(xiāng)的“15分鐘健康服務(wù)圈”，所有政府辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開展健康管理團隊服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院領(lǐng)辦村衛(wèi)生室比例68%，75%社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建立家庭醫(yī)生制度，全科醫(yī)生實現(xiàn)基層機構(gòu)全覆蓋。基本公共衛(wèi)生服務(wù)人均最低補助標(biāo)準從2013年30元提高到35元，免費為群眾提供11類43項基本公共衛(wèi)生服務(wù)。

養(yǎng)老服務(wù)體系進一步健全 全省各類養(yǎng)老床位50萬張，比“十一五”末增加近一倍，年均增速超10%，每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)33張，提前完成“十二五”目標(biāo)。城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村覆蓋率蘇南、蘇中、蘇北分別達77%、68%和60%。推進社會力量舉辦運營養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，促進“醫(yī)養(yǎng)融合”，培育壯大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。全省民辦養(yǎng)老床位占比超過45%，護理型養(yǎng)老床位比重超過26%，139 家養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)部設(shè)置醫(yī)療機構(gòu)，“安康關(guān)愛行動”投保老年人口567萬人。全省養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項目投資規(guī)模360億元，建成“虛擬養(yǎng)老院”“12349”等居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺73個，月均服務(wù)26.4萬老年人。

文化體育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展 現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系加快建立，全省公共文化服務(wù)設(shè)施覆蓋率90%以上，117個地區(qū)被評為第二批省級公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。實施農(nóng)村書屋提升工程，有線電視用戶數(shù)居全國各省區(qū)市第一，文化產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過5%，大運河項目入選世界文化遺產(chǎn)名錄，新增一批中國歷史文化名鎮(zhèn)名村。全民健身活動廣泛開展，90%的城市社區(qū)建成“10分鐘體育健身圈”，新建健身步道600km，為經(jīng)濟薄弱地區(qū)行政村新建健身路徑1203條，人均體育場地面積2.01m2。

【城鄉(xiāng)勞動就業(yè)】 2014年，全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)138.34萬人，比上年增加1.43萬人，連續(xù)十年超百萬人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.01%，同比下降0.02個百分點。新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力25.72萬人，累計轉(zhuǎn)移1857.2萬人，轉(zhuǎn)移率超過70%。高校畢業(yè)生年末總體就業(yè)率96.9%，同比提高0.2個百分點。幫扶就業(yè)困難人員就業(yè)14.07萬人，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭持續(xù)保持動態(tài)為零。

就業(yè)創(chuàng)業(yè)成效明顯 以完善就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)為重點，堅持就業(yè)創(chuàng)業(yè)并舉、數(shù)量質(zhì)量并重、穩(wěn)定就業(yè)和擴大就業(yè)并促，狠抓各項政策和關(guān)鍵措施落實，保持就業(yè)和用工形勢的總體穩(wěn)定。抓好高校畢業(yè)生就業(yè)，組織2.43萬名高校畢業(yè)生參加就業(yè)見習(xí)，離校未就業(yè)高校畢業(yè)生接受職業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)等服務(wù)的10.51萬人次。開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，全年培訓(xùn)人數(shù)分別達69.77萬人、152.68萬人和31.09萬人，其中31.09萬人接受創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)后成功創(chuàng)業(yè)10.5萬人，創(chuàng)造就業(yè)崗位40.5萬個。出臺《關(guān)于進一步推進技能培訓(xùn)與就業(yè)崗位對接工作的通知》，推動建立勞動力資源培訓(xùn)需求調(diào)查、企業(yè)用工預(yù)報制度，推動各地結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色分類制定產(chǎn)業(yè)（項目）發(fā)展培訓(xùn)計劃，促進技能培訓(xùn)和就業(yè)崗位有效對接。啟動實施進城務(wù)工人員技能提升計劃——“春潮行動”，將職業(yè)培訓(xùn)補助政策全面覆蓋所有進城務(wù)工人員。開展第二批省級創(chuàng)業(yè)型城市（縣）建設(shè)工作，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)“進高校、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村”活動，創(chuàng)新打造創(chuàng)業(yè)服務(wù)綜合平臺，不斷完善創(chuàng)業(yè)項目征集開發(fā)和跟蹤服務(wù)機制。推進省級創(chuàng)業(yè)型城市（縣）建設(shè)，達標(biāo)率近80%。打造創(chuàng)業(yè)服務(wù)綜合平臺，累計建立縣級以上創(chuàng)業(yè)基地2411個，創(chuàng)建省級示范基地80個、國家級示范基地2個，建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園181個，其中省級大學(xué)生創(chuàng)業(yè)示范園26個。

社保水平穩(wěn)步提升 按照“全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的方針，推進社保體系建設(shè)。制定《江蘇省城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接的實施意見》，完善社保銜接轉(zhuǎn)換機制。啟動實施社會保險“全民參保登記計劃”，抓好重點領(lǐng)域、重點人群擴面工作，推動各類從業(yè)人員應(yīng)保盡保。社保參保人數(shù)持續(xù)增長，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)保險覆蓋率穩(wěn)定在97%左右。開展全民參保登記試點。在上年試點基礎(chǔ)上，推進城鄉(xiāng)居民大病保險制度全覆蓋，大病保險參保患者合規(guī)醫(yī)療費用報銷比例平均提高10個百分點左右。省政府出臺《江蘇省職工生育保險規(guī)定》，強化規(guī)范管理，提高職工生育保險待遇水平。提升社會保障待遇，改革完善企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準，調(diào)整后全省企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金水平2236元，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準每人每月90元。深化付費方式改革，城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合政策范圍內(nèi)住院費用報銷比例分別達84.2%、71.2%和76%，46%的涉農(nóng)縣（市、區(qū)）實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準并軌。加快推進城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度整合，全省30個統(tǒng)籌地區(qū)實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本醫(yī)保制度整合，35%的涉農(nóng)縣（市、區(qū)）實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保統(tǒng)一標(biāo)準。

（省發(fā)展改革委）

【蘇州城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展】 體制機制創(chuàng)新 構(gòu)建政策制度框架，加強制度設(shè)計和政策安排。2014年，蘇州市委、市政府出臺《關(guān)于進一步深化城鄉(xiāng)發(fā)展一體化改革的實施意見》《蘇州市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合改革試點三年實施計劃（2014～2016年）》《關(guān)于進一步發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的意見》，并制定出臺《關(guān)于加強村級集體資產(chǎn)監(jiān)督管理的意見》《關(guān)于社區(qū)股份合作社股權(quán)固化改革的指導(dǎo)意見》。出臺的幫扶轉(zhuǎn)化集體經(jīng)濟薄弱村實施意見，更加注重扶持生態(tài)保護區(qū)限制發(fā)展的村級集體經(jīng)濟，增強“造血”功能。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化5項政策獲全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革創(chuàng)新成果獎。常熟市農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場基層黨組織建設(shè)試點工作被農(nóng)業(yè)部列為農(nóng)村改革試驗區(qū)。

農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育 優(yōu)化提升“四個百萬畝”工程（百萬畝優(yōu)質(zhì)糧油工程、百萬畝高效園藝工程、百萬畝特種水產(chǎn)工程、百萬畝生態(tài)林地工程）。按照“發(fā)展水準高、科技含量高、服務(wù)水平高、綜合效益高”的目標(biāo)定位，把優(yōu)質(zhì)水稻、特色水產(chǎn)、高效園藝、生態(tài)林地“四個百萬畝”納入剛性保護軌道，守住耕地保護、開發(fā)強度、生態(tài)保護“三根紅線”。全市“四個百萬畝”落地上圖面積27.54萬公頃，水稻實際種植面積7.67萬公頃以上。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，提升園區(qū)檔次，建成各級各類農(nóng)業(yè)園區(qū)6.3萬公頃，全年新增0.9萬公頃。引導(dǎo)農(nóng)村承包土地有序流轉(zhuǎn)。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，全市90%以上承包耕地實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，90%以上農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)實現(xiàn)流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)土地中有90%以上流轉(zhuǎn)到村集體。全市土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營發(fā)展基本到位。培育壯大農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體。堅持以職業(yè)農(nóng)民為重點培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，全市15217戶專業(yè)大戶成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的中堅力量，家庭農(nóng)場119家，合作農(nóng)場117家，市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)171家，初步形成家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，合作經(jīng)營為主要組織形式，集體經(jīng)營和企業(yè)經(jīng)營為補充的具有蘇州特色的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

田園城市——太倉 姚建平/省攝影家協(xié)會

“三大合作”改革 在實施農(nóng)民收入“倍增”計劃，推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社會保障，拓寬農(nóng)民增收渠道的同時，大力發(fā)展社區(qū)股份合作社、土地股份合作社和農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)村新型股份合作經(jīng)濟，讓更多的農(nóng)民在更大程度上參與到股份合作經(jīng)濟發(fā)展中來，通過完善股份合作經(jīng)濟組織收益分配機制，實現(xiàn)股份分紅并逐步提高股份分紅水平，增加農(nóng)民財產(chǎn)投資性收入。2014年，全市農(nóng)村股份合作經(jīng)濟組織累計4412家，持股農(nóng)戶比例超過96%。全市僅農(nóng)村社區(qū)股份合作社福利分配和股份分紅13.3億元，同比增長10%。17家農(nóng)民合作社獲全國第二批農(nóng)民合作社示范社，55家農(nóng)民合作社獲江蘇省首批農(nóng)民合作社示范社稱號。推進以鎮(zhèn)（街道）為主體，在縣（市、區(qū)）層面統(tǒng)籌資源配置，落實“一村二樓宇”，引導(dǎo)集體經(jīng)濟組織聯(lián)合、抱團、異地發(fā)展，加快富民載體建設(shè)。全市119家農(nóng)村聯(lián)合體（集團），共涉及1115家合作社。加快勞務(wù)合作社建設(shè)，全年勞務(wù)合作社成員和培訓(xùn)人次同比分別增長10%以上。2014年，全市農(nóng)村集體資產(chǎn)總量1490億元、村均穩(wěn)定性收入718億元，同比分別增長10%以上；農(nóng)民人均可支配收入2.36萬元，增長10%。深入推進村級“四有一責(zé)”建設(shè)，蘇州所有市（區(qū)）進入“江蘇省村級‘四有一責(zé)’示范縣”行列，提前一年實現(xiàn)“四有一責(zé)”示范縣建設(shè)任務(wù)。推進“三資”管理機構(gòu)隊伍建設(shè)，理順市、市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）四級農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理體系。優(yōu)化農(nóng)村金融服務(wù)，創(chuàng)新推廣“農(nóng)發(fā)通”“惠農(nóng)貸”金融產(chǎn)品，為合作社、專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場提供資金支持。重視集體經(jīng)濟薄弱村轉(zhuǎn)化工作，集體穩(wěn)定性收入低于200萬元的村由上年的177個減少至2014年的114個。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革 加快推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。實行農(nóng)村社區(qū)股份合作社股權(quán)固化改革。推進集體資產(chǎn)折股固化到人到戶，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、內(nèi)部流轉(zhuǎn)以及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)，全市408個社區(qū)股份合作社完成股權(quán)固化改革。開展“政經(jīng)分離”改革試點。總結(jié)和推廣楓橋“政經(jīng)分離”的成功經(jīng)驗，探索理順政府、基層自治組織和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的各自職能，建立公益性和社會事業(yè)建設(shè)支出財政合理承擔(dān)機制，全市有58個村基本完成政經(jīng)分離改革試點。探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易（流轉(zhuǎn)）機制。開展農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易（流轉(zhuǎn)），建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易（流轉(zhuǎn)）機制，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)公開、公正、規(guī)范運行，初步形成市、市（區(qū)）、鎮(zhèn)和村四級農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系。蘇州成為省級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心試點市。開展農(nóng)村承包土地確權(quán)登記頒證試點。按照全省統(tǒng)一部署，全面啟動農(nóng)村承包土地確權(quán)登記頒證試點工作，昆山市整體推進。全市15個鎮(zhèn)129個村開展農(nóng)村承包土地確權(quán)登記頒證試點工作。

“美麗村莊”建設(shè) 推進經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和生態(tài)保護規(guī)劃“四規(guī)”融合，初步確定規(guī)劃保留村莊5684個，在此基礎(chǔ)上，按照“提升水平、保持特色、傳承文化”要求，注重提高基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，加快推進農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕，提升農(nóng)村居民的生活品質(zhì)。加快美麗鎮(zhèn)村示范點建設(shè)。2014年，全市16個美麗城鎮(zhèn)和10個美麗村莊示范點，共實施606個建設(shè)項目，完成117億元投入。實施百村示范點建設(shè)。注重村莊特色化發(fā)展，打造一批自然生態(tài)型村莊、歷史文化型村莊、特色產(chǎn)業(yè)型村莊。2014年，全市103個三星級康居鄉(xiāng)村共完成建設(shè)項目1116個、投入資金48418萬元。推進動遷農(nóng)戶安置房建設(shè)。堅持民生優(yōu)先，加快農(nóng)村動遷農(nóng)戶安置工作。2014年，全市開工建設(shè)農(nóng)民安置房792萬m2。累計完成2118個自然村莊29.4萬農(nóng)戶生活污水治理。推進“綠色蘇州”建設(shè)。出臺《加強濕地保護管理工作的意見》，加強濕地保護管理，重點保護好長江、太湖、陽澄湖及具有顯著生態(tài)功能的湖泊河流濕地，提升濕地公園建設(shè)質(zhì)量。全市陸地森林覆蓋率提高到29.4%。

（石曉泉）