村 鎮 建 設

村 鎮 建 設

村鎮設施建設

【村鎮概況】 2014年，全省有建制鎮740個（不包括縣城關鎮和劃入城市統計范圍的鎮，下同），鄉集鎮70個，行政村14285個，村莊133746個。村鎮總人口5376.55萬人，其中暫住人口602.26萬人。建制鎮建成區面積2688.17km2，平均每個建制鎮3.63km2；集鎮建成區面積105.43km2，平均每個集鎮建成區面積1.51km2。全省村鎮市政公用設施建設投資342.60億元。

【農村房屋建設】 2014年，全省村鎮住宅竣工面積5164.58萬m2，實有住宅總建筑面積20.61億m2，村鎮人均住宅建筑面積38.33m2（含暫住人口，下同）。村鎮公共建筑竣工面積861.22萬m2，其中混合結構建筑面積817.37萬m2，占新建公共建筑總面積的94.91%。村鎮生產性建筑竣工面積2631.50萬m2，其中混合結構建筑面積2474.51萬m2，占新建生產建筑總面積的94.03%。

【村鎮供水】 2014年，全省鄉鎮年供水總量14.64億m3，自來水受益人口1558.46萬人，村莊用水普及率94.28%；鄉鎮供水管道長度5.74萬km，全年新增供水管道長度2723.34km，鄉鎮排水管道長度2.15萬km，全年新增排水管道長度1616.54km；年污水處理總量6.38億m3。

【村鎮道路】 截至2014年底，全省鄉鎮實有鋪裝道路長度3.82萬km、面積2.88億m2，小城鎮鎮區主街道基本硬化。

【村莊生活污水治理】 太湖流域115個一二級保護區以外的村莊生活污水治理完成。各地采取接入城鎮污水管網統一處理、建設小型設施相對集中處理和分散處理相結合的多種模式，優先解決環境敏感區域內的、規模較大的規劃發展村莊和新建型集中居住點的生活污水處理問題。

【村鎮生活垃圾處理】 蘇中、蘇北地區加快“組保潔、村收集、鎮轉運、縣（市）統一處理”城鄉垃圾統籌處理模式的建設步伐，實現環衛保潔常態化。蘇南地區提高收運體系的標準化、規范化水平，在南京市高淳區淳溪鎮和蘇州市吳中區木瀆鎮開展鎮村生活垃圾分類與資源化利用試點，淳溪鎮采用高溫堆肥技術，木瀆鎮采用生化處理技術，有效實現廚余垃圾源頭減量和資源化利用，試點項目已投入運行。截至2014年底，全省鎮村垃圾集中收運率80%。

【村鎮園林綠化】 全省建制鎮綠地面積5.42萬公頃，其中公園綠地面積9488.84公頃，人均公園綠地面積6.10m2，建成區綠化覆蓋率為26.98%；集鎮綠地面積1696.37公頃，其中公園綠地面積243.69公頃，建成區綠化覆蓋率為24.87%，人均公園綠地面積4.46m2。

【小城鎮規劃建設】 為提高全省小城鎮綜合規劃建設水平，塑造城鎮特色，2014年在蘇南、蘇中地區啟動10個綜合規劃建設示范鎮規劃設計、5個綜合規劃建設示范鎮建設示范。在蘇北53個省重點中心鎮實施蘇北地區重點中心鎮建設工程，從規劃設計、經濟發展、鎮容鎮貌、公共服務等8個方面具體引導蘇北地區重點中心鎮建設。組織專家分期分批完成30個重點中心鎮現場調研，指導督促各鎮推進項目實施。省住房城鄉建設廳、省委組織部舉辦“重點中心鎮領導干部村鎮規劃建設專題研究班”，對蘇北地區53個重點中心鎮書記（鎮長）進行小城鎮規劃建設管理專題技術培訓。截至2014年底，有13個重點中心鎮提前完成建設整治任務。

（曾 潔）

南通市通州區扎實推進以農村河道長效管理為中心，農路、綠化和垃圾收集處置齊頭并進的農村環境長效管理機制。圖為整潔優美的十總鎮十總社區。卑多敏/南通市通州區政府辦

新農村建設

農村經營管理

【家庭農場發展】 推進家庭農場認定登記、建檔立卡，建立家庭農場基礎信息數據庫，加強對家庭農場發展運營情況監測。開展示范家庭農場創建，分級建立示范家庭農場名錄制度并落實獎補資金。省農委等6部門聯合印發《關于金融扶持家庭農場發展的意見》，提出4個方面19條金融支持家庭農場發展的具體措施。截至2014年底，全省經農業部門認定的家庭農場2.18萬家，比上年增加1.02萬家，其中種糧家庭農場占比超過40%；培育省級示范家庭農場111家，省級財政落實獎補資金每個家庭農場9萬元，共999萬元。

（杜德明 賈婷婷）

【農民專業合作社發展】 2014年，全省農民專業合作社70153個，成員總數1037萬戶，入社農戶比例72.2%，分別較上年增加1028個、62萬戶和4.7個百分點。農地股份合作社6450個，入股農戶122萬戶，入股土地面積31.33萬公頃，分別較上年增加150個、6萬戶和1萬公頃。農村社區股份合作社3830個，量化凈資產431億元，成員566萬人，分別較上年增加30個、1億元和6萬人。引導農民合作社規范發展，修改完善農民專業合作社名錄實施辦法，將列入名錄的農民合作社納入日常運行情況監測范疇，全省14525家比較規范的合作社列入名錄庫，合作社進入名錄的比例21%。深入開展農民合作社示范社創建，對首批省級“五好”農民專業合作社示范社進行“回頭看”，篩選確認712家示范社。新增國家級農業類農民合作社示范社150家，國家級示范社數量居全國第一。推進農民合作社改革創新，選擇鹽城市鹽都區秦南鎮等地開展農民合作社綜合社試點，拓展農民合作社服務功能。

（張亞平）

【農民專業合作社產品直供直銷】 全省有“蘇合”農產品銷售合作聯社85家，比上年增加9家，實現縣（市）域全覆蓋；“蘇合”聯社成員合作社1570個，開設直銷店225個，分別比上年增加130個、15個，直銷店面積4.8萬m2，年銷售額18億元。在無錫、南通、淮安、連云港等地召開蘇南、蘇中、蘇北片區“蘇合”聯社聯席會議4次。建立完善“蘇合”聯社QQ群和產品信息庫，實現信息共享、產品互通。組織“蘇合”聯社開展網上營銷，在江蘇農業網、江蘇優質農產品營銷網上發布優質農產品信息，宣傳推介“蘇合”聯社優質農產品。12月28～30日，在南京市規劃建設展覽館舉辦第八屆江蘇省農民合作社產品展銷會，現場零售額1060萬元，達成銷售協議1.6億元。

（楊以飛）

【農民專業合作社融資改革試點】 新增財政擔保基金4500萬元，省農委與省農行、省郵儲銀行簽訂合作協議，優化金融產品，創新擔保方式，允許農村土地承包經營權、林權、農機具等質押擔保。至年底，全省累計為707家合作社發放貸款6.01億元，其中民生銀行為358家合作社發放貸款3.09億元，平安銀行為122家合作社發放貸款1.38億元，農業銀行為165家合作社發放貸款5256.8萬元，郵儲銀行為62家合作社發放貸款10045萬元。發展農民合作社內部信用合作試點，宜興市被農業部列為農民合作社信用合作部級試點項目單位。

（吳宏敬）

南通市港閘區新天地農業生產專業合作社水稻育秧人員正在對工廠化育出的秧苗進行管理 王俊榮/視覺江蘇網

【農村土地承包管理與流轉】 擴大農村土地承包經營權確權登記頒證試點，選定16個縣（市、區）作為全省整體推進的試點單位，其他縣（市、區）各選擇一個鄉鎮開展試點。截至2014年底，全省有500個鄉鎮近2000個村開展試點，涉及確權面積108.27萬公頃，1/3的試點村完成公示審核環節，其余村進入測量制圖環節，海門市作為農業部整體推進的試點縣，已經完成近80%的村試點工作。組織召開全省試點工作推進視頻會及片區調研座談會，下發《關于推進農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作的通知》，編寫《政策問答》發至試點鄉鎮，舉辦2次專題業務培訓，組織開展專題督查，下撥5000萬元啟動經費。貫徹中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》（中辦發〔2014〕61號）文件精神，出臺實施意見，引導農村土地經營權有序流轉，發展農業適度規模經營。重點扶持經營規模6.67公頃至20公頃的種糧農民。繼續開展農村土地流轉規范化管理和服務試點工作，探索建立工商企業租地經營建立準入和監管制度、風險保障金制度等。繼續實施土地規模流轉省級財政補助政策，將補助對象擴大到流出方和各類新型農業經營主體。全省流轉土地面積187.87萬公頃，占家庭承包面積55.4%。依法開展農村土地承包經營糾紛調解仲裁工作，組織開展對各地仲裁工作的考評，舉辦土地承包經營糾紛調解員專題業務培訓班。

（王建華）

【農村集體財務與資產管理】 南京市江寧區、江陰市、邳州市、金壇市、常熟市、海門市、東海縣、洪澤縣、鹽城市鹽都區、揚州市江都區、鎮江市丹徒區、泰州市姜堰區、泗洪縣13個縣（市、區）被農業部認定為全國第二批“三資”管理示范縣，數量居全國各省（區、市）之首。按照省委、省政府確定的村級“四有一責”建設目標，省農委指導各地制訂村級集體經濟發展規劃，推動各地落實村級集體經濟發展一個方案、一套機制、一批項目的“三個一”要求，組織實施8400萬元的省級支持村級集體經濟發展項目，在蘇北13個縣（市、區）140個村實施扶持項目。安排省級（中央）財政2億元獎補資金，幫助蘇北850個新一輪扶貧開發經濟薄弱村開展債務化解工作。完成20家省級農村產權交易市場試點建設。至年底，全省村級集體經濟組織經營性凈資產1055億元，村集體經營性收入總額298億元，村均169萬元。

（冷 媛）

【村級公益事業建設一事一議籌資籌勞及其財政獎補】 2014年，各地通過開展一事一議項目專項審計試點、舉辦專題政策培訓、強化一事一議籌資籌勞情況檢查和重點信訪督查等措施，落實減輕農民負擔和一事一議籌資籌勞政策措施，推進村級公益事業健康發展。全省農民承擔一事一議籌資和以資代勞總額繼續穩定在9億元以內，省以上財政獎補資金12.04億元；興辦村級公益事業建設一事一議籌資籌勞項目超過13000個，其中財政獎補項目超過7000個，加快改善農民生產生活條件。

（倪永翠 杜德明）

鄉 鎮 企 業

【鄉鎮企業概況】 截至2014年底，全省共有鄉鎮企業78.99萬戶，同比增長3.62%；從業人員1746.4萬人，同比增長0.59%。全年全省鄉鎮企業實現總產值12.9萬億元，同比增長6.31%；實現營業收入12.81萬億元，同比增長6.13%；實現利潤總額8131.48億元，同比增長8.6%。鄉鎮工業總產值占全部鄉鎮企業總產值的比重為81.8%，比上年高0.31個百分點。鄉鎮私營企業總產值占全部鄉鎮企業總產值的比重為68.57 %，比上年提高0.67個百分點。

【規模以上鄉鎮工業】 全省有規模以上鄉鎮工業企業4.32萬家，較上年增加1922家，實現總產值8.61萬億元，占全省鄉鎮工業總產值的81.6%，同比增長9.68%；主營業務收入8.61萬億元，同比增長10.64%；利潤總額5323.26億元，同比增長9.86%。在匯總的工業大類行業中，總量排在前三位的分別是有色金屬冶煉和壓延加工業、化學原料和化學制品制造業、電氣機械和器材制造業，分別實現工業總產值9909.61億元、9135.84億元、7912.82億元，分別占規模以上鄉鎮工業總產值的11.52%、10.62%和9.20%。

【鄉鎮企業外向發展】 2014年，全省有出口實績的鄉鎮企業21263個，比上年增加2170家，占全省鄉鎮企業總數的2.69%。實際完成出口產品交貨值10302.42億元，同比增長5.69%。其中，出口交貨值在500萬元以上的企業9971個，比上年增加157家，占全部出口企業數的46.89%，實際完成出口產品交貨值9260.66億元，同比增長2.46%。外商和港澳臺商對鄉鎮企業實際投資211.28億美元，同比增長0.15%。鄉鎮企業境外辦企業441個，比上年增加28個；境外辦企業累計投資額326.93億元人民幣，同比增長15.3%。

【鄉鎮企業固定資產投資】 全省鄉鎮企業列入統計（投入在500萬元以上）的固定資產投資項目37061個，比上年下降16.87%，其中預算投資額1億元以上的項目4695個，占列統項目數的12.67%。全年鄉鎮企業完成固定資產投資17364.05億元，同比下降4.68%，其中設備購置額7546億元，占投資總額的42.72%，比上年提高0.8個百分點。固定資產投資總額中，國家及有關部門扶持資金50.84億元，金融機構貸款2679.94億元，自有資金10926.81億元，分別占投資總額的0.29%、15.43%和62.93%，比上年分別低0.06、高1.68和低2.18個百分點。

【鄉鎮企業集聚發展】 2014年，全省共有鄉鎮企業園區1413個，比上年增加17個，園區內聚集各類企業17.74萬個，占全省鄉鎮企業總數的22.46%。園區內企業實現總產值6.26萬億元，同比增長9.82%，占全部鄉鎮企業總產值的48.53%，比上年提高1.53個百分點。園區企業的從業人數748.46萬人，占全部鄉鎮企業從業人數的42.86%。

（韓立春 馬 健）

扶 貧 開 發

【扶貧開發概況】 2014年，全省共有103.8萬農村低收入人口實現脫貧，548個經濟薄弱村基本達到新“八有”目標（有雙強班子、有科學規劃、有高效農田、有特色產業、有配套設施、有保障機制、有整潔村容、有文明村風）。

【扶貧開發政策創新】 為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》（中辦發〔2013〕25號）精神，結合江蘇實際，省委辦公廳、省政府辦公廳于2月28日印發《關于進一步創新扶貧開發體制機制的意見》（蘇辦發〔2014〕14號），從7個方面提出22條指導性工作意見，推進全省扶貧開發體制機制創新。10月14日，省扶貧工作領導小組印發《關于組織民營企業開展村企掛鉤扎實推進社會扶貧工作的指導意見》，對民營企業等社會力量參與“五方掛鉤”幫扶工作提出具體鼓勵和引導意見。11月份，省政府辦公廳印發《關于在黃橋茅山革命老區組織實施富民強村行動計劃的意見》（蘇政辦發〔2014〕91號），著力扶持黃橋、茅山革命老區的經濟薄弱村，增強村級經濟實力；突出抓好困難老軍烈屬戶和老黨員戶的幫扶工作，解決他們的實際困難。

【扶貧投入】 省市縣各級財政繼續加大扶貧開發投入力度。省財政共安排專項扶貧資金13.25億元，比上年增加1.19億元。其中，脫貧奔小康獎補資金7.16億元，片區關鍵工程補助資金3億元，經濟薄弱村發展資金7980萬元。初步統計，各市財政共安排專項扶貧資金7624萬元，比上年增加2451萬元；各縣財政安排專項扶貧資金6.98億元，比上年增加7127萬元。

【低收入人口幫扶】 各地在完成對147萬戶、411萬農村低收入人口全面建檔立卡基礎上，又多次排查，核實年度幫扶對象，發放幫扶聯系卡，推動幫扶對象、幫扶責任人和幫扶項目“三落實”，實現機關黨員干部、能人大戶與低收入農戶結對幫扶全覆蓋。對建檔立卡低收入農戶因戶施策，有勞動能力的低收入農戶，重點實施項目扶貧，發展高效種養殖項目，促進轉移就業，著力幫助其增收脫貧；確實沒有勞動能力的特殊困難戶，由政府兜底，納入農村低保解決。年底，經省扶貧辦、民政廳、財政廳、統計局、江蘇調查總隊等部門聯合組織考核，全省共有103.83萬低收入人口實現脫貧目標，脫貧奔小康工程實施三年來全省低收入人口脫貧率累計達72.6%。

【經濟薄弱村幫扶】 各地加大對經濟薄弱村的幫扶投入，整合交通、水利、農業、國土、社會投入等各類項目資金，幫助經濟薄弱村發展資源開發項目或物業項目，形成集體穩定收入來源。加強經濟薄弱村黨組織和“雙強”型村干部隊伍建設，省委組織部、省扶貧辦在全省聯合開展全省經濟薄弱村黨組織書記扶貧開發政策專題培訓工作，其中省級示范班對159名村書記進行系統專題培訓，并示范帶動各地開展相應培訓，提高村書記履職能力，推進強村富民。年底前，全省1533個經濟薄弱村黨組織書記已全部培訓一遍。蘇南100個新農村建設示范村、先進村與蘇北經濟薄弱村結對幫扶，實現“五方掛鉤”單位與經濟薄弱村掛鉤幫扶全覆蓋。蘇北22個縣（市、區）黨政主要領導掛鉤幫扶當地經濟最薄弱村，加大幫扶力度，促進村級發展，發揮引領作用。年底，在縣自查、市考核、省抽查的基礎上，省扶貧辦、省民政廳、省財政廳、省統計局、江蘇調查總隊等部門聯合組織考核，全省共有548個經濟薄弱村基本實現新“八有”目標，脫貧奔小康工程實施三年來，共有1008個省定經濟薄弱村基本實現新“八有”目標。

【重點片區幫扶】 省委辦公廳、省政府辦公廳制定下發加大6個重點片區整體幫扶力度的意見，確定實施片區關鍵工程、安排經濟薄弱村發展資金和提高低收入人口脫貧獎補標準3項新政策，省財政專項安排資金8.9億元。省委辦公廳、省人大辦公廳、省政府辦公廳、省政協辦公廳和省發展改革委、省水利廳分別牽頭組織實施6個片區整體幫扶規劃。截至年底，6個重點片區幫扶規劃計劃實施的1269個幫扶項目（基礎設施項目234個、產業發展項目554個、民生事業項目479個），已開工實施1181個，開工率93.1%，累計投入資金353.8億元。

茅山晨曦 王義華/省攝影家協會

【工作隊駐村幫扶】 繼續堅持實行派駐工作隊駐村扶貧。省和蘇北市縣同步組建第19批省、市委幫扶工作隊，共2882名隊員，其中12支省委駐縣（區）幫扶工作隊175名隊員進駐蘇北12個重點縣（區），任期兩年。省市隊員對省定1533個經濟薄弱村駐村幫扶實現全覆蓋。

連云港市贛榆區積極實施山區扶貧開發富民工程，利用山區優勢，引導山區農民發展牛羊等食草型動物養殖，加快山區農民致富增收步伐。 朱代桂 宋秋忙/視覺江蘇網

【“五方掛鉤”幫扶】 19個省級“五方掛鉤”幫扶協調小組的247家成員單位加大支持幫扶力度，全年共投入各類幫扶資金30.3億元，其中單位自籌資金2.6億元，協調資金27.7億元；實施各類幫扶項目961個，其中到村項目793個；現場辦公4232人次，其中廳局以上負責人741人次。自籌和協調資金最多的前3個部門和單位分別是：省級機關部門為省財政廳、省交通運輸廳、省農委；國有企業為省電力公司、江蘇交通控股公司、省國信集團；蘇南掛鉤縣（市、區）為昆山市、張家港市、南京市江寧區；高校科研院所為南京水利科學研究院、省農科院、第28研究所。

【黃橋茅山革命老區幫扶】 11月份，省政府辦公廳印發《關于在黃橋茅山革命老區組織實施富民強村行動計劃的意見》（蘇政辦發〔2014〕91號），決定在轄有黃橋、茅山老區的14個縣（市、區）的63個鄉鎮、1144個行政村部署實施該行動計劃。實施對象主要針對上述范圍的低收入農戶和經濟薄弱村。2015～2017年，省財政安排補助資金1.2億元，實行因素法分配，分三年落實到位，由縣（市、區）包干使用。扶貧部門負責加強項目管理，做好項目公開公示、組織實施、跟蹤管理、考核驗收等工作；財政部門負責加強資金管理，實行專款專用。

【扶貧小額貸款】 加大扶貧小額貸款發放力度，全省全年累計發放貸款44億元，有37.3萬低收入農戶直接受益。

【扶貧日系列活動】 2014年國家首次設立“10·17”扶貧日。江蘇首個扶貧日系列活動宣傳主題確定為“邀你一起，扶貧濟困”，主旨公益廣告確定為“關愛貧困老人。今天，我們都是您的兒女！”，并印發20萬份“扶貧日”宣傳海報。扶貧日系列活動期間，全省各級部門、省市委各駐縣幫扶工作隊都開展多種形式的送溫暖活動，全省各界捐贈扶貧金額近2.84億元。

（朱 浩）

【老區建設】 江蘇明確蘇中沿邊地區和黃橋老區比照蘇北五市“蘇北振興計劃”的相關政策，在老區經濟薄弱地區和合作共建園區進行重點扶持。省政府出臺“黃橋茅山革命老區實施富民強村行動計劃”8項政策，重視扶持村級集體經濟發展，規范合作社建設，推進農村一、二、三產業融合發展。

南水北調東線工程竣工開通，集引江排澇、防洪泄洪、灌溉發電、航運多種功能，灌溉面積100萬公頃，覆蓋11000km2的排澇，6000km2的防洪，保障蘇北、蘇中老區的農業生產。

2014年全長557km流經徐、宿、淮、鹽4市18個縣（市、區）的黃河故道，啟動五年推進計劃。對貫穿蘇北老區的貧困帶，將開發治理沿河兩岸13.33萬公頃土地，新建高標準農田6.67萬公頃，精準有效的幫助黃河故道老區群眾脫貧致富。

（方 寅）