社 會 福 利

社 會 福 利

兒 童 福 利

【兒童福利設施建設】 2014年，省民政廳采取多種措施，推動各縣、市加快兒童福利設施建設。印發《江蘇省兒童福利機構建設二期實施方案的通知》，要求各地通過新建、改擴建方式，力爭到2015年底，每個縣（市）建有專門的兒童福利設施，初步建成布局合理、功能完備、管理規范的基層兒童福利設施網絡；對全省現有縣級兒童福利設施狀況摸底調查，敦促尚未設立兒童福利機構的縣（市）迅速立項，提出建設計劃；安排福利彩票公益金資助部分兒童福利設施建設和設備購置；要求各地加快兒童福利機構轉型步伐，依托兒童福利機構專業服務優勢，拓展服務范圍和對象。全省45個縣（市）建成和在建兒童福利機構36個，擬建9個。

【困境兒童分類保障】 2014年，選擇鹽城市、昆山市、張家港市和海門市為困境兒童分類保障試點地區，探索建立與經濟社會發展狀況相適應、與兒童發展需要相匹配、與社會福利制度相銜接的困境兒童分類保障制度。試點地區普遍建立政府主導、民政牽頭、各部門配合、社會參與的試點工作機制和目標明確、分工明晰、責任到人、任務到位的試點工作推進機制，建立起困境兒童分類保障制度，初步形成基層兒童福利服務體系，困境兒童的生活和生存條件得到改善和提高。12月26日，省政府辦公廳印發《關于完善困境兒童分類保障制度的意見》（蘇政辦發〔2014〕113號），在困境兒童的生活、醫療、教育、監護、救助等方面，創新政策舉措，完善工作機制，推進適度普惠型兒童福利制度建設，不斷提升全省困境兒童保障服務水平，實現兒童利益最大化。

【孤兒基本生活保障水平提高】 江蘇界定孤兒保障對象的標準為：所有失去父母、查找不到生父母的未滿18周歲的未成年人。全省各地從2014年7月1日起提高孤兒養育標準。2014年，全省保障孤兒19443人，散居孤兒和集中供養孤兒的養育標準平均每人每月870元和1460元，最高的分別是揚中市1300元和蘇州地區1760元。全年實際下達孤兒基本生活保障省級補助資金4167萬元。

【棄嬰管理】 開展“嬰兒安全島”試點工作，針對“嬰兒安全島”試點面臨的困難，加強調研，總結經驗，分析形勢，提出合理化建議，確保試點工作穩步推進。撥付100萬元省級福利彩票公益金用于支持南京市“嬰兒安全島”建設，并向民政部申請專項資金。轉發民政部、國家宗教事務局關于規范宗教界收留孤兒、棄嬰活動的通知，對相關問題進行明確，保障兒童的合法權益。省民政廳開展專項督查，了解掌握各地救助、安置棄嬰情況，推動完善政策措施，建立健全棄嬰救助保護機制，提升救助保護工作成效。2014年，試點地區結合當地實際，采取有效措施，救治棄嬰近500名，大部分棄嬰病情因救助及時得到緩解，死亡率明顯降低。

【殘疾孤兒醫療救助】 繼續開展為生活在社會福利機構中的殘疾孤兒實施的醫療救助行動“明天計劃”，南京市社會兒童福利院、南京市兒童醫院等7家單位被民政部評為“明天計劃”突出貢獻集體。對南京和連云港兩個腦癱康復訓練示范基地的設施和人員配備、內部管理、資金使用等情況進行檢查，不斷提升基地規范化管理和專業化服務的水平。加強工作指導，加大重癥患兒手術治療康復力度，確保社會福利機構具有手術適應癥的殘疾兒童得到及時治療和康復，全年開展“明天計劃”項目各類手術208例。

（邵 ?。?/p>

殘疾人福利

【殘疾人數量】 據2006年江蘇第二次全國殘疾人抽樣調查結果顯示，全省殘疾人占總人口的比例為6.40%，據此推算，2006年4月1日零時，江蘇省各類殘疾人的總數為479.3萬人，共涉及400.05萬戶家庭。各類殘疾人的人數及各占殘疾人總人數的比重分別是：視力殘疾71.0萬人，占14.81%；聽力殘疾144.1萬人，占30.06%；言語殘疾4.7萬人，占0.98%；肢體殘疾114.8萬人，占23.96%；智力殘疾37.0萬人，占7.72%；精神殘疾38.2萬人，占7.97%；多重殘疾69.5萬人，占14.50%。殘疾等級為一、二級的重度殘疾人為136.3萬人，占28.43%；殘疾等級為三、四級的中度和輕度殘疾人為343萬人，占71.57%；城鎮殘疾人口為124萬人，占25.89%；農村殘疾人口為355.3萬人，占74.11%。

【殘疾人分類救助政策】 針對殘疾人生活特殊困難和需求，制定殘疾人分類救助政策。對低保家庭中的殘疾人低保補助標準提高20%，對低保家庭中重度殘疾人按當地低保標準單獨全額發放低保，對31.95萬名低保外無固定收入重殘人員按低保標準全額發放生活救助金，對2.16萬名一戶多殘、依老養殘家庭中的殘疾人參照當地低保標準的60%發放生活救助金，對110312名生活不能自理的重度殘疾人發放護理補貼，對76372名低保家庭中重度殘疾人發放重殘補貼金。對特殊困難殘疾人和企業就業殘疾人參加社會保險給予補貼，資助個體創業、靈活就業殘疾人參加養老、醫療、失業等社會保險，惠及40多萬殘疾人。

【助殘福利政策受惠面擴大】 助殘福利政策受惠面不斷擴大，各地普遍落實殘疾人免費乘坐公共交通工具、免費進入公園、免費進入博物館等公共場所的法規要求。省殘疾人福利基金會與各地合作，募集4700臺液晶電視機、7300臺洗衣機、7800臺電風扇、7000臺電飯煲、4700臺收音機，發放給殘疾人。開展為貧困殘疾人家庭安裝太陽能熱水器的試點，向全省貧困殘疾學生及殘疾人家庭學生捐贈學習卡8800張。

省內首家專為殘障人士設立的公辦全免費托養中心——南京鼓樓區鳳凰街道鳳凰托養中心。 萬程鵬/視覺江蘇網

【殘疾兒童免費基本康復】 殘疾兒童免費基本康復被列為省政府民生實事項目，按照《江蘇省殘疾兒童基本康復項目免費服務實施辦法》及相關配套文件要求，規范落實殘疾兒童康復服務流程，規范定點機構和康復服務標準。2014年，全省共有13924名0～6歲殘疾兒童享受免費康復服務，對1208名7～14歲殘疾兒童實施鞏固性康復訓練試點。

【殘疾人教育服務】 全省基本形成從殘疾兒童學前教育、義務教育、殘疾人高級中等教育到高等教育的特殊教育體系。全省有特殊教育學校107所，特教在校學生12015人；接受學前教育的殘疾兒童1500人左右，小學附設特教班7個，在校學生55人；隨班就讀小學1510所，在校學生8438人；隨班就讀初中549所，在校學生2547人。省教育廳等部門制定《關于進一步加快特殊教育事業發展的意見》，明確提出實施殘疾兒童少年十五年免費教育政策，并從2014年開始免除殘疾人大學生學費。繼續實施向殘疾人高中生、大學生發放特殊教育補貼政策，全省有2166名殘疾高中生、1915名殘疾大學生享受到教育專項補貼。2014年全省高考共錄取殘疾大學生363人，其中本科204人，?？?59人。

【殘疾人康復服務】 省政府與中國殘聯簽署共建國家輔助器具華東區域中心協議。改進殘疾人輔助器具政府招標采購方式，共為7.6萬殘疾人（戶）提供輔助器具適配和家庭無障礙環境改造服務。10個省轄市、38個縣（市）殘疾兒童康復機構和輔具服務機構納入醫保體系，實現聯網或手工報銷。省殘聯制定下發《江蘇省貧困精神殘疾人免費基本用藥實施辦法（暫行）》，惠及全省7.4萬名貧困精神殘疾人。完成貧困白內障患者免費復明手術16840例、配發各類輔助器具114792件。為1060名精神病患者提供免費住院救助、為7706名盲人提供定向行走訓練。培訓康復管理人員1591名、專業人員3979名、社區康復協調員12041名。

【殘疾人就業服務】 省殘聯、省統計局聯合建立全省就業年齡段持證殘疾人就失業情況調查辦公室，動員全省12500多名調查員，通過入戶填寫問卷的方式，對全省762797名就業年齡段持證殘疾人就業能力、就業愿望、城鎮殘疾人就業率、農村殘疾人轉移就業率、生活來源、享受社會保障、婚姻狀況和受教育程度等情況進行調查。省委組織部等七部門制定下發《關于促進殘疾人按比例就業的實施意見》，省政府殘工委召開全體（擴大）會議，專題研究部署推動黨政機關和事業單位及國有企業帶頭按比例安排殘疾人就業有關工作，全省事業單位率先開展試點招錄工作。貫徹落實《江蘇省用人單位按比例安排殘疾人就業補貼和超比例獎勵辦法（試行）》，全省發放用人單位獎補資金約800多萬元。各地采取多種形式促進就業，努力擴大殘疾人就業規模，新增殘疾人就業21978人。5月18日，省人力資源社會保障廳、省國資委、省教育廳、省殘聯聯合舉辦的 “千企萬崗”助殘招聘活動在省市縣各級聯動開展，共有1505家單位推出13565個崗位，有15064名殘疾人參加招聘活動，招聘現場共有4932名殘疾人達成就業意向，有1432名殘疾人與招聘單位簽約。各地將殘疾人納入扶貧部門建檔立卡對象，落實幫扶措施，加強農村殘疾人實用技術培訓，繼續推進殘疾人扶貧基地建設。

【殘疾人文化體育服務】 加強涉及殘疾人事務社會熱點、重大政策、困難訴求等方面的新聞報道，舉辦“我夢最美”全省殘疾人微電影、公益廣告歌曲大賽，收到全省自創微電影28部、公益廣告和歌曲29部，舉辦全省優秀殘疾人征文評選，組團參加“內地與澳門殘疾人展能藝術墟”活動。全國助殘日期間，省殘聯、省文化廳、文聯在南京共同舉辦全省殘疾人書法美術工藝精品推介會，共征集各類展品700多件，現場成交作品76件，成交額23.5萬元。江蘇殘疾人運動員在仁川亞洲殘運會上共奪得金牌33枚、銀牌15枚、銅牌3枚，打破1項世界紀錄。

【殘疾人維權服務】 做好《江蘇省殘疾人保障條例》的宣傳貫徹，制定《江蘇省省級殘疾人法律救助基金管理辦法》和《殘疾人法律救助工作站規范化建設指導意見》。省殘疾人法律救助工作站正式開展法律咨詢服務，開設咨詢熱線。全年全省殘聯系統共受理殘疾人來信750件次、來訪7259人次。

（廖章波 王 強）

老 年 福 利

【農村五保供養】 截至2014年底，全省共有五保供養對象198310 人，全省符合五保供養條件的老年人，已全部納入五保供養范圍。其中集中供養和分散供養的五保對象分別為102125人和96185人，供養標準分別為每人每年7442元和6386元，比上年分別提高23.7%和40.7%，占全省農民人均純收入比重為49.8%和42.8%。

全省農村五保供養服務機構從2013年開始進行“三有三能六達標”改造（三有：敬老院每個房間內有衛生間、有保暖降溫設備、有電視機，三能：老人不出院門就能洗澡、能看病、能康復娛樂，六達標：消防、衛生、環境、五保老人供養標準、管理服務人員配比、管理服務人員工資待遇達到相關目標要求）。經過兩年的集中改造建設，全省1138家農村五保供養服務機構，完成“三有三能六達標”改造建設的有750家，其中海安縣、東?？h、盱眙縣和沭陽縣2013年率先全部完成改造任務，2014年又有灌南縣、濱?？h、寶應縣等16個縣（市、區）全部完成改造任務，剩余的也計劃在2015年底前完成改造任務。從2013年開始，每年開展一次農村五保供養服務機構等級評定工作，并要求到2015年底全省所有農村五保供養服務機構達到一星級及以上標準。2013年度創建星級五保供養服務機構336個，其中三星級機構51個，二星級機構95個，一星級機構237個。依據研究制定的《農村五保供養服務機構等級評定驗收辦法》，對申報2014年度三星級和二星級的農村五保供養服務機構進行抽查和驗收。全省各地創建三星級農村五保供養服務機構64個，二星級農村五保供養服務機構142個。驗收情況表明：經過兩年“三有三能六達標”的集中改造建設，全省農村五保供養服務機構的軟件和硬件都有顯著提高，有的地區已建成城鄉一體的老年社會福利設施，大部分機構都達到星級標準。

（姜 芳）

【城市“三無”老人供養保障】 截至2013年底，全省城市“三無”老人（指城鎮居民中無勞動能力、無生活來源、無贍養人和扶養人，或者其贍養人和扶養人確無贍養或扶養能力的60周歲及以上老年人）共10657人。2014年，全省城市“三無”老人平均供養標準提高到集中供養每人每月953元，分散供養每人每月802元。

【老年優待政策】 全省13個設區市、99個縣（市、區）全面落實尊老金發放制度。100周歲以上的老年人尊老金由省級財政按每人每月300元標準發放；全省90～99周歲老年人尊老金標準均不低于100元/月；全省絕大多數地區80～89周歲老年人尊老金標準為50元/月。

（蘇 鑒）

【老年權益維護】 2014年，全省各級法律援助機構為5180名老年人提供法律援助，為15021名老年人提供法律咨詢。各地公證處為老年人辦理遺囑、遺贈撫養協議等公證減免公證費30余萬元，為行動有困難的老年人上門辦證600人次。

南通市80歲的胡衛珍老人刷老年卡免費乘坐“村村通”公交車。 許叢軍/視覺江蘇網

【安康關愛行動】 安康關愛行動是政府助推的針對老年人意外傷害的商業保險。2014年，全省承保老年人489.5萬人，承保覆蓋率32.75%。其中自主購買率70.6%，政府出資為困難老年人購買的占27.2%，慈善機構或企業捐助的2.2%，全年累計支付保險賠款8300萬元，獲賠人數5.868萬人次，簡單賠付率59.85%。

（李麗陽 葉翔宇）

福 利 彩 票

【福利彩票銷售】 2014年，全省銷售福利彩票139億元，創歷史新高，保持全國銷量排名前三位，籌集公益金38.8億元。上半年，在電腦票“快3”玩法一次促銷、一次加獎的帶動及中福在線視頻票銷量提升的作用下，逐漸扭轉自2012年6月開始的銷售下滑趨勢。下半年，各票種表現保持相對穩定，主要目標任務完成序時進度情況良好。全年銷售彩票139.01億元，同比增加10.58億元，增幅8.24%。其中，電腦票實現銷售97.55億元，增幅7.42%；即開票實現銷售9.91億元，降幅27.24%；“中福在線”視頻票實現銷售31.63億元，增幅31.41%。

【省級福利彩票公益金支出】 2014年省級福利彩票公益金支出38，273萬元，公益金重點用于為老年人、殘疾人、孤兒等特殊困難群體服務的社會福利、社會公益事業項目。主要項目包括：

福彩進社區愛心敬老項目500萬元。該項目是在全省范圍內，開展的養老服務機構愛心資助專項行動。2014年，以現金慰問、實物捐贈等方式，資助全省230家養老機構、52287名五保等困難老年人，購置電器、御寒物資、生活日用品、活動設施，用于改善養老機構設施和提高老人生活質量。

老年人精神關愛工程500萬元。主要用于為困難老年人、老年重點優撫對象、老年組織、農村養老服務機構訂閱報刊，為社區老年活動場所添置影視網絡設備，開展關愛獨居空巢高齡病殘老年人活動以及老年文化活動、心理咨詢、社區老年教育、心理熱線、老年服務志愿者隊伍建設等一系列老年精神關愛活動；支持江蘇老年電視961頻道開辦10多檔欄目，制作老年春晚、老年好聲音等1000多期節目，宣傳黨和政府的惠老政策，豐富老年人精神文化生活。

社會養老服務體系建設14000萬元。該項資金和省級公共財政安排的養老服務體系建設專項資金統籌使用，依據各地老年人口數量、財政保障能力系數以及績效考核等因素測算下達全省各市、縣，主要用于支持各地建設以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐、信息為輔助的社會養老服務體系。至2014年底，全省養老床位數較上年凈增10.2萬張，增幅23.4%，每千名老人擁有養老床位數33.5張；全年共培訓各級養老護理員7000余名，養老護理員持證上崗率超過70%，同時建立養老護理員職業資格補貼制度；全省農村五保供養服務機構“三有三能六達標”建設穩步推進，農村養老服務水平顯著增強。

福彩助殘“福康行”3000萬元。為全省28個市（縣、區）的低保戶和城鄉“三無”人員，免費安裝假肢704具，捐贈輪椅3660輛、助行器650個、拐杖2535付、助聽器134臺、洗澡椅50張、護（?。├泶?632張，受益的貧困傷殘人和老年人超2.5萬人。

社區公益服務資助項目1000萬元。該項目為養老助殘幫困等服務領域的社區公益性社會組織提供資金、管理以及技術支持，2014年通過省政府采購中心公開招標的方式，資助122個社區公益項目（為老年人服務項目30個，為青少年服務項目41個，助殘服務項目20個，救助幫困服務項目21個，其他社區公益服務項目10個）。

民政部“殘疾孤兒手術康復明天計劃”省級配套資金580萬元，為全省兒童福利機構中的具有手術適應癥的殘疾孤兒實施手術治療和康復，2014年實施204例手術治療和康復，確保社會福利機構中具有手術適應癥的殘疾兒童得到治療和康復。

福彩愛心助學“12512”工程500萬元。面向全省高校貧困學生開展大型助學公益資助活動，每年從全省高校當年入學新生中選擇品學兼優、家境貧困的江蘇籍學生給予生活資助，2014年共資助2100名品學兼優、家庭貧困高校新生。

省慈善總會救助項目300萬元。主要用于貧困家庭大病患者春節慰問，13所駐寧省部屬高校慈善愛心助學超市建設等助學、助殘、助困為主要內容的“情暖江蘇”救助活動。

部省級綜合減災示范社區建設800萬元。該項目主要用于資助“全國綜合減災示范社區”“江蘇省綜合減災示范街道”和“江蘇省綜合減災示范社區”建設。根據減災示范社區補助經費使用規定，按照“全國綜合減災示范社區”3萬元、“江蘇省綜合減災示范街道”5萬元、“江蘇省綜合減災示范社區”2萬元的標準給予補助。

對口支援及扶貧項目900萬元。該項目主要用于援建新疆伊犁、克州地區民政公共福利事業；幫扶宿遷市泗陽縣、淮安市楚州區扶貧項目支出。

社會福利服務設施維修改造項目4000萬元。主要用于資助常州市社會福利院提升改造工程、徐州市殯儀館改擴建工程等67個社會福利類、殯葬設施類等項目建設。

民政部扶持福利項目省級補助資金4243萬元。主要是對民政部福彩公益金資助的“藍天計劃”“霞光計劃”以及社會公益有關項目安排一定比例的省級公益金。2014年民政部彩票公益金扶持項目農村五保供養服務設施建設“霞光計劃”省級公益金補助420萬元、老年社會福利機構建設項目省級公益金補助2341萬元，兒童福利機構“藍天計劃”建設項目省級公益金補助1290萬元、流浪未成年人救助保護中心建設項目省級公益金補助192萬元。

省榮軍醫院傷殘軍人慢性病療養樓建設1700萬元。根據項目建設進度撥款，2014年省財政撥付省級福彩公益金1700萬元。

省救災物資儲備中心建設5000萬元。省發展改革委2012年批復同意省救災物資儲備中心建設項目，所需建設資金從省級福利彩票公益金中安排解決。2014年，土建施工全部完成，各項安裝施工也基本完成，進入與內裝銜接施工和初步調試階段。

省復員退伍軍人精神病醫院精神殘疾鑒定和司法鑒定中心建設900萬元。該項目總投資概算2911萬元，所需建設資金由省級福利彩票公益金安排2400萬元。省財政分別于2010年、2014年下達省級福彩公益金1500萬元、900萬元。

省老年公寓運營補助350萬元。省老年公寓是省政府投資建設的一所公益性、非營利性養老機構，采取“政府補貼，社會化運作，企業化管理”的運營模式。350萬元主要用于省老年公寓運營初期的運營補助。

（溫曉雷）