安 全 生 產

安 全 生 產

綜 述

【安全生產事故】 事故總量 2014年，全省發生各類事故13747起，死亡5222人，同比分別下降1.5%和0.08%。其中，發生各類生產經營性事故3240起、死亡2213人，減少81起、增加159人，分別下降2.44%和上升7.74%；列入國家考核范圍的工礦商貿、生產經營性道路交通、鐵路交通、農業機械等4個行業（領域）發生事故3168起，死亡2140人，分別下降2.01%和上升8.91%。

較大以上事故 全省發生一次死亡3人以上較大事故44起、死亡159人，同比分別上升2.33%和下降4.22%。其中，列入國家考核范圍的工礦商貿、道路交通、火災、鐵路交通、農業機械等五個行業（領域）發生較大事故39起，死亡138人，分別上升8.33%和1.47%。

重特大事故 全省發生重特大事故1起，即昆山市中榮金屬制品有限公司“8·2”特別重大鋁粉塵爆炸事故，死亡97人，同比事故起數持平，死亡人數增加85人。

【安全生產責任體系】 2014年7月22日，省委出臺《江蘇省安全生產“黨政同責、一崗雙責”暫行規定》，全省13個省轄市、76%的縣（市、區）制定具體實施辦法和配套措施。省安全生產委員會出臺《強化安全生產監管六條舉措》《企業主要負責人保護員工生產安全六條規定》等有效機制。各地在經濟社會發展規劃、產業結構調整、城鄉建設布局中，堅持安全發展戰略，主要領導帶頭抓、分管領導具體抓，責任層層分解落實，做到“年初有部署、年中有推進、年底有考核”。各行業主管部門進一步落實行業監管責任，完善措施、加強監管，使安全生產始終與全省發展要求相協調、相適應。企業安全生產主體責任得到進一步落實，全年全省安全生產標準化達標企業數同比增加12936家，增長36.5%。“黨委政府負總責、企業履行主體責任、主管部門履行行業監管責任、安監部門履行綜合監管責任”的安全生產工作格局不斷鞏固和完善。

【重點領域安全生產整治】 省政府制定《關于進一步加強石油天然氣管道保護提升安全發展水平的意見》（蘇政發〔2014〕135號）等加強行業監管的文件。組織對道路交通、煤礦、危險化學品、海洋漁業、農機、金屬粉塵等19個行業領域的專項檢查，開展油氣管線隱患治理攻堅戰。實施建筑施工防坍塌事故專項整治，深化“平安交通”建設，加強旅游安全風險防控，排查全省水利樞紐隱患，強化各行業領域安全治理，形成高速公路“一路三方”應急聯動處置、建設工程施工現場安全監管信息平臺等有效機制。

【安全生產執法問責】 2014年，針對礦山、油氣管道、危化品運輸、建筑施工、客車客船、“多合一”場所等重點領域，全省派出執法檢查人員46萬人次，檢查生產經營單位和場所17.8萬家次，打擊非法違法行為4582起，查出各類隱患5.8萬條，關閉非法違法企業373家。省安全生產委員會推行“四不兩直”（不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待，直奔基層、直插現場）暗查暗訪和聯合執法制度，組織省發展改革委（能源局）、省公安廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省安監局、江蘇煤監局等六部門，分成7個組分赴各地開展4次跨地區、跨部門聯合執法，堅持有法必依、執法必嚴、違法必究。2014年，全省掛牌督辦工礦商貿較大事故10起，其中結案7起，追究刑事責任22人，給予行政處罰24人，給予黨紀政紀處罰33人。

【安全保障能力建設】 加大安全投入，2014年，省級安全生產專項資金從5000萬元提高到1億元，帶動全省安全投入15億元。省政府制定《關于切實加強全省開發區安全生產監管監察能力建設的意見》（蘇政發〔2014〕137號），實施健全機構設置、充實監管力量、加大安全投入、提升人員素質、強化組織領導“五項舉措”，提升開發（園）區的安全監管能力。完善安全生產經濟政策，推行安全生產費用提取使用、主要負責人風險抵押金和責任保險制度。加強安全生產標準化工作，全省安全生產標準化達標企業4.8萬家，煤礦、煙草、民航等7大行業全部達標，冶金、機械等工貿行業領域規模以上企業實現全覆蓋。隱患排查治理體系建設取得進展，市縣兩級隱患自查自報系統聯網運行。修訂《江蘇省重特大生產安全事故災難應急預案》，開展南京市危化品倉庫氯氣泄漏事故、徐州地區煤礦瓦斯爆炸重大涉險事故、蘇南成品油管道泄漏涉險事故等應急演練，提升事故應急處置能力。

（倪寧昕）

重點行業領域安全生產

【工礦商貿事故】 2014年，全省工礦商貿企業發生事故328起，死亡472人，同比分別上升7.89%和28.26%；較大事故10起，死亡36人；特別重大事故1起，死亡97人。其中，煤礦企業事故4起，死亡5人；金屬與非金屬礦事故6起，死亡7人；化工和危險化學品事故21起，死亡33人；煙花爆竹未發生死亡事故；建筑施工事故97起，死亡118人；特種設備事故12起，死亡12人；冶金機械等8行業事故154起，死亡257人；工礦商貿其他事故34起，死亡40人。

（倪寧昕）

【道路交通事故】 2014年，全省發生生產經營性交通事故2680起、死亡1609人，同比分別下降3.32%和上升5.44%，死亡人數占國家下達控制指標的99.94%；較大事故25起、死亡89人。

【鐵路交通事故】 2014年，全省發生鐵路交通事故30起，死亡22人；其中，南京鐵路辦事處監管的江蘇段發生事故8起、死亡5人，死亡人數占省下達控制指標的62.5%；徐州鐵路辦事處監管的江蘇段發生事故3起、死亡1人，死亡人數占省下達控制指標的50%；地方鐵路發生事故19起、死亡16人。

【農業機械事故】 2014年，全省農業機械發生事故149起、死亡53人，同比分別上升7.97%和下降10.17%。

【水上交通事故】 2014年，全省發生水上交通事故42起、死亡（失蹤）51人。其中，長江及海上事故27起、死亡（失蹤）39人，死亡人數占省控制指標的79.59%；較大事故5起、死亡（失蹤）21人，事故起數占省控制指標的83.3%。內湖與內河事故15起、死亡（失蹤）12人。

（倪寧昕）

【漁業船舶事故】 2014年全省漁業船舶事故發生十一起死亡（失蹤）6人，同比分別下降15.4%和25%。

（倪寧昕 錢林峰）

2014年江蘇省安全生產分行業情況表

【建筑安全生產】 全年共發生安全生產事故73起，較上年增加33起，安全生產事故起數同比上升82.5%，死亡81人，安全形勢依然嚴峻。

（周文輝）

【農機安全生產】 2014年，《江蘇省農業機械安全監督管理條例》正式實施。繼續推進聯合收割機和大中型拖拉機報廢更新，全省使用農機報廢更新補貼資金1814.92萬元，比2013年增加576.27萬元。其中，報廢舊機補貼資金490.05萬元，更新購機補貼資金1324.87萬元。報廢更新機具517臺，比2013年增加165臺。其中，報廢拖拉機149臺、聯合收割機368臺，更新拖拉機207臺、聯合收割機310臺，受益農戶491戶。繼續推進拖拉機交強險、聯合收割機第三者責任險和農機駕駛人員意外傷害險實施，農機政策性保險全面順利開展。探索農機財產保險，制定農機財產保險條款，開展相關試點工作。2014年，參加保險的農業機械共72540臺，其中運輸型拖拉機35854臺、兼用型拖拉機19756臺、聯合收割機16930臺，69843人次駕駛人員參加意外傷害險，累計保費超過5000萬元。保費補貼力度進一步加大，全省各級財政補貼金額超過2900萬元，其中省級1906萬元。

2014年，深入開展農機安全“六打六治、打非治違、隱患排查治理、安全大檢查”和“平安農機、為民服務示范窗口”創建等活動。以運輸型拖拉機、進灘涂作業拖拉機為重點，全面開展隱患排查治理，2014年全省共排查出農機安全一般隱患13400個，整改13132個，隱患整改率達到98%。未發現重大農機安全隱患。5～12月集中開展農機安全生產打非治違專項行動，共開展專項檢查活動2390次，出動檢查執法人員8100多人次，檢查各類農機作業等場所2660家，檢查各類農機具23.86萬臺次，查糾查處各類農機違法違章行為1.39萬起。開展檢查整改活動3560次，出動執法檢查人員1.1萬人次，檢查農業機械近7萬臺次，查糾處理各類農機違法違章行為5500人（臺次）。2014年全省共注銷變型拖拉機2萬多臺，管理總量已由最高峰的20.5萬臺減少到5萬臺左右，初步實現省政府確定的變拖穩步退出的目標。截至年底，獲得全國平安農機示范縣、省級平安農機示范縣和示范鄉鎮稱號的分別有38個、48個和640個。開展“平安農機合作社”創建，把“平安農機”合作社創建與星級合作社建設相結合，實現“平安農機”進星級合作社的全覆蓋。2014年，省財政繼續安排900萬元，實施農機監理裝備建設，提升設施裝備水平。全省獲得全國示范窗口、全省規范化示范所稱號的分別有11個和30個監理所，獲得全國示范崗位標兵33人，鹽城市率先建成全國唯一的“農機安全監管服務創新試驗示范基地”。全省實施免費實地檢驗的機具總量40多萬臺。全省各級開展的各類農機安全生產宣傳教育活動2458場次，免費發放的農機安全手冊、讀本、宣傳單、掛圖等宣傳資料62.92萬多份（冊本），受教育的農機駕駛操作等從業人員49萬人次。2014年，全省發生農機事故627起，死亡269人，受傷477人。其中，道路外農機事故149起，死亡53人，受傷68人。道路外農機事故死亡人數是國務院安全生產委員會和省安全生產委員會下達的安全生產控制考核指標的80.3%，與上年相比下降10.2%。全省道路外未發生較大以上農機事故。

（程起蕓）

2014年江蘇省安全生產分地區情況表

海事安全

【海事安全概況】 2014年，江蘇海事局轄區發生運輸船舶一般以上事故22起、死亡失蹤29人、沉船17艘、直接經濟損失2367.76萬元，同比分別下降20%、6.45%、19.05%和66.13%。組織水上救助行動211起，成功救助人員1592人、船舶133艘，挽回直接經濟損失3.85億元，人命救助成功率96.25%。

【海事事權履行】 2014年，進出港船舶221萬艘次，船舶載貨量15.14億噸，其中危險貨物1.34億噸。征收船舶港務費6.59億元、港口建設費21.07億元。辦理船舶登記3098艘次、船舶載運危險貨物審批11.4萬艘次、水工作業審批和通航作業報備2993次，完成國內航運公司和船舶審核499次。組織船員考試5.14萬人次，簽發各類船員證書2.41萬本。5月5日，江蘇海事局向南京油運海員培訓中心頒發轄區首張船員教育和培訓質量體系證書，標志江蘇海事局全面開展轄區船員教育和培訓質量體系審核工作。

6月14日，連云港海事局新建造的60米級B型海巡船“海巡0611”輪順利抵達連云港。該輪是江蘇沿海最大最先進的海巡船，“海巡0611”輪列編連云港后，將進一步提升連云港海事局的交通監管、污染處置和搜尋救助能力。 吉啟雷/視覺江蘇網

【海事安全監管】 2014年狠抓現場監管和動態執法，深化區域聯動和電子巡航，實施《長江江蘇段船舶定線制規定（2013）》，提高事故預防預控能力，確保轄區安全形勢持續穩定。推進應急搜救基礎能力建設，成功處置“建興32”輪“中韓之星”輪等多起重大險情。推行危化品船選船機制和船岸界面管理機制，初步厘清海事機構與相關部門在危險貨物運輸和防治船舶污染方面的監管責任。實施東京備忘錄新檢查機制，突出船舶檢驗監督和現場檢查，不斷強化船舶源頭管理和航運機構監督管理。完成南京青奧會和國家公祭日期間水上安保工作。江蘇海事局沿江空巡基地（鎮江）掛牌，標志著江蘇海事局空巡工作正式進入實質性籌劃階段。南京海事局正式啟動集裝箱海事監管示范區建設。全國首個海事水上專用無線網絡在鎮江建成，覆蓋整個長江鎮江段，網絡覆蓋范圍內海巡艇可實施現場指揮、實時監控和違章查處等海事業務。

【江蘇海船LNG燃料動力試點啟動】 2014年，交通運輸部海事局發文核準“武家嘴57”作為LNG燃料動力試點船舶。該輪成為我國第一艘獲得LNG燃料動力改造批準的海船，標志著我國海船LNG燃料動力試點正式啟動。

【海事基建裝備信息化建設】 2014年，常熟望虞河口等6個工作船碼頭建造完成。連云港監管救助基地、張家港船舶溢油應急設備庫及其配套碼頭基本建成。鎮江姚橋等4個躉船浮碼頭開工建設。固定翼無人機等28個建設項目前期工作有序開展，其中25個項目獲立項批復。建造完成長江60米級綜合應急指揮船、沿海60米級B型巡邏船等11艘巡邏船，另有6艘巡邏船完成建造招標。國產VTS系統獲2014年中國航海學會科技進步特等獎。綜合管理信息平臺獲2014年中國軟件和信息服務政府行業最佳應用獎。

（江蘇海事局）