突發環境事件應急物資儲備

羅旭武

突發環境事件應急物資儲備

羅旭武

羅旭武 成國強

浙江省建德市環境保護局

羅旭武（1966-）男，高級工程師，主要研究環境污染控制和環境經濟。

在突發環境事件高發態勢未得到根本遏制的情況下，本文依據突發環境事件應急物資儲備的法律規定，從應急物資儲備主體、儲備種類、儲備重點三個方面，結合全國各地及自身的實踐經驗，對儲備主體問題、儲備種類問題、儲備庫選址問題進行了分析，并對儲備庫的管理、儲備成本核算提出了建議。

近些年，我國先后發生松花江污染、大連海岸油污染、福建汀江污染、廣西龍江鎘污染、建德苯酚槽罐車泄露污染新安江、紫金礦業泄漏污染等突發環境事件，并且其高發態勢未得到根本遏制，相關材料顯示，2004～2011年，由環境保護部處理或直接調度的突發環境事件共785起，2012年全國共發生542起突發環境事件，其中環境保護部直接調度處理33件。但因突發環境事件具有發生的突然性、形式的多樣性、處置的艱難性，后果的不確定性，我們必須采取快速響應、合理處置、科學監測等有效措施，才能控制、降低或消除突發環境事件所造成的人員傷亡、經濟損失和社會影響，要實現快速響應、合理處置、科學監測，必須有配備合理、準備充足、管理有序、保障到位的突發環境事件應急物資儲備，否則只能是“巧婦難為”，沒有通訊工具，沒有車輛，沒有監測設備，沒有污染處置設備等應急物資，要將突發環境事件污染控制在一定范圍內并妥善處理是不可能的。

法律依據

應急物資儲備主體

根據《中華人民共和國突發事件應對法》第32條規定、《國家突發公共事件總體應急預案》第4.3規定，國家建立健全應急物資儲備保障制度，完善重要應急物資的監管、生產、儲備、調撥和緊急配送體系。地方各級人民政府應根據有關法律、法規和應急預案的規定，做好物資儲備工作，設區的市級以上人民政府和突發事件易發、多發地區的縣級人民政府應當建立應急救援物資、生活必需品和應急處置裝備的儲備制度。縣級以上地方各級人民政府應當根據本地區的實際情況，與有關企業簽訂協議，保障應急救援物資、生活必需品和應急處置裝備的生產、供給。

應急物資儲備種類

根據《應急保障物資分類及產品目標》，應急物資分為13類，即防護用品類、生命求助類、生命支持類、救援運載類、臨時住宿類、污染清理類、動力燃料類、工程設備類、工程材料類、器材工具類、照明設備類、通訊廣播類、交通工具類，按照使用的緊急情況將應急物資分為一般級、嚴重級和緊急級。而對突發環境事件保障物資而言，重點是指處理環境應急事件所需要的設備、設施以及其他物資，即個人防護類，包括呼吸防護設備、防護服設備、頭部防護裝備、眼面部防護裝備、聽力防護裝備、手部防護裝備、足部防護裝備、消洗系統；檢測儀器類，是指污染物的種類、數量和強度進行檢測的儀器設備，具體包括：便攜式分光光度計、分析監測及自控設備、氣體電化學分析儀、水質電化學分析儀、便攜式重金屬分析儀、便攜式X熒光分析儀、便攜式傅立葉紅外分析儀、便攜式生物毒性分析儀、藻類分析儀、大腸桿菌分析儀、便攜式氣相-質譜聯機、便攜式流量計、走航式多普勒流量測定儀、溫度/熱量儀表、試驗設備、水質分析儀、其它分析儀器、氣體分析儀、控制器、光學儀表、電導儀器、電化學儀表等；污染處置類，是指直接用于處置污染物本身的物資，具體包括： 水處理設施、空氣污染處置設施、噪音污染處置設施、固體廢物處置設施 、核污染處置類物資 和其處置類物資 ；交通通訊類是指處置環境污染過程中必備的交通通訊工具，包括：應急指揮車輛、直升機、醫療救助車輛、電臺、電話等；生活保障類，是指處置環境事故人員生活保障的各類物資，包括帳篷、炊具、臥具等一系列生活必備物資。

應急物資儲備重點

一是處置重點化學品、重點防控行業、重點防控區域和重點防控企業突發環境事件所需的應急物資。突發環境事件的發生是由生產事故、交通運輸事故、違法排污等原因引起，其中危險化學品類突發環境事件頻發，2008～2011年，環境保護部共接報突發環境事件568起，其中涉及危險化學品種287起，占突發環境事件的51％，所以危險化學品、行業、區域和企業應是我們防控的重點。根據環保部《化學品環境風險防控“十二五”規劃》，確定對苯二胺、三氯乙酸、環己烷、二環己烷、1，2-二氯乙烷等58種（類）化學品作為十二五期間環境風險重點防控對象。石油加工和煉焦及核燃料加工業、化學原料及化學制品制造業、醫藥制造業、化學纖維制造業、有色金屬冶煉和壓延加工業、紡織業、新型煤化工為重點防控行業；化學品生產使用企業數量較多、化學品生產使用量較大、地理位置生態環境較為敏感的區域為重點防控區域。含有重大危險源，且生產、使用、儲存高毒類危險化學品的企業；環境風險防控措施不完善、三廢處理設施不健全、排放特征污染物數量較大的危險化學品生產、使用企業；位于人口密集區、安全防護距離不符合國家有關標準要求的企業；周邊具有環境保護目標的企業，如飲用水源保護區、自來水廠取水口、水產養殖區、魚蝦產卵場、天然漁場、重要濕地和基本農田保護區等；發生過環境污染事件或群眾舉報隱患次數較多的危險化學品生產、使用企業為重點防控企業。

二是環境應急能力標準化建設所明確的應急物資。根據《全國環保部門環境應急能力建設標準》要求，省、市、縣三級環保部門要提高環境應急能力建設，對應急管理機構與人員、硬件裝備、業務用房等提出了硬性標準，如硬件裝備包括環境應急指揮系統、應急交通工具、應急防護裝備、應急調查取證設備等。

實踐

及時、安全處置每一起突發環境事件刻不容緩，但對應急物資儲備是一項漸進式工作，需要通過實踐來不斷優化完善。近年來，全國各地針對突發環境事件應急物資儲備工作開展了許多有益嘗試，也取得了明顯成效，主要為：

儲備主體問題

各級人民政府作為突發環境事件應急物資儲備主體毫無疑問，建設一個能基本滿足本地環境應急物資儲備庫責無旁貸，但更重要的是建立完善應急物資的監管、生產、儲備、調撥和緊急配送體系，一是依托省級、重點地區級應急物資儲備庫，能及時聯動，快速得到支援、救濟、調劑；二是依托消防、安監、衛生等專業部門，以及重點工業企業應急物資儲備庫，采取專業物資儲備委托、合同協議制等多種形式，實現應急物資共享，能在第一時間“調得出，運得到、派上用”；三是加強與各專業市場、大型商場、主要經營、生產應急物資部門（企業）等社會力量之間的經常性溝通，簽訂《儲備環境應急物資協議書》，能夠確保在持續應急處置過程中能“找得到、叫得應、補得快”。

儲備種類問題

建設環境應急物資儲備庫，首當其沖問題是儲備什么物資、儲備多少？在和省級、重點地區級和專業部門、重點工業企業應急物資儲備庫互為補充的前提下，不需要大而全，需要針對本地的實際情況，圍繞突發環境事件應急處置需要的專業應急監測物資、消除污染物資等特點，有所側重，重點為：

一是優化做好環保部門應急管理機構的物資儲備。結合《全國環保部門環境應急能力建設標準》要求，配足配齊環境應急指揮系統所需的固定指揮平臺、移動指揮通信系統各類設備，應急交通工具（應急指揮車、應急車輛、高性能應急監測車、多功能水上快艇）、應急防護裝備（氣體致密型化學防護服、液體致密型化學防護服或粉塵致密型化學防護服、應急現場工作服（套）、應急供電照明設備、高精度GPS衛星定位儀、激光測距望遠鏡、防爆對講機、應急攝像器材等。

二是做好應急消除污染物資儲備。突發事件的現場污染消除包括封堵、圍堰、吸附、污染物處理等措施，這些主要靠堵漏編織袋（麻袋）、攔油繩、圍油欄、吸油氈、木屑、水泵、耐酸耐堿槽罐（桶）、消油劑、酸、堿、活性炭、石灰、絮凝劑等，在篩選時要充分保障飲用水源保護、衛生防護范圍內居戶的安全，要充分考慮到國家化學品風險防控“十二五”規劃確定的58種（類）化學品，要充分考慮到境內危險源特征及突發環境事件產生的特征，同時也要兼顧上、下游污染事件的協同處置物資。

三是做好應急監測物資儲備。因突發環境事件發生的類型、發生的環節、污染物的成分、危害程度的千差萬別，導致應急監測的不可預見性、監測對象復雜、監測范圍廣、監測周期長，但又必須向應急指揮中心提供快速、及時、準確的技術支持，根據《突發環境事件應急監測技術規范》（HJ589-2010）要求，應急監測物資儲備優先采用小型、便攜、簡易、快速檢測儀器或裝置，如水和氣體檢測試管（直接檢測管和吸附檢測管）、便攜式離子計、單項目或多項目氣體檢測器、單項目或多項目水質檢測器、便攜式紫外——可見分光光度計、便攜式氣相色譜儀、袖珍式爆炸和有毒有害氣體檢測器等、便攜式水質毒性分析儀、ATP熒光法微生物（細菌總數）快速檢測系統等。同時有條件可配備高性能應急監測車，以及配置和建立污染物擴散模擬系統、危險化學品應急處置數據庫系統、衛星氣象系統、地理信息系統等工作平臺，實現機人合一。

儲備物資庫選址問題

應急物資儲備庫的選址直接關系到應急物流保障體系的反應速度和最終成效，但應急物資儲備庫物流有別于普通物流，其平時不用，用時須神速，所以應急物資儲備庫選址必須考慮，一要交通方便，進出不受太多因素的限制，對高速公路可在服務處設置分庫；二是離突出環境事件頻發地（環境風險源密度大）輻射距離最短，或者離飲用水源保護區等重要環境保護目標輻射距離最短，不可協調時可通過設分庫或委托儲備來保證；三是應急物資儲備庫總運行成本最合理，因為應急物資儲備庫一般處于日常維護狀態，其運行維護需要大量的資金，所以不宜不計成本的過多設置分庫，必須統籌協調。

思考

應急物資儲備庫的管理

加強應急物資儲備庫的管理，特別是物資出、入庫管理顯得尤為重要，否則就是兵養千日，用時無效。主要問題是一些入庫物資如酸、堿等風險源管理問題；一些必須必備的、保持期較短的應急物資更新問題；一些專業應急物資、應急設備的采購、維護保養問題。為此建議由省、重點地區級牽頭組織進行統一采購招標及更新、統一開展專業應急物資、應急設備的維護保養。

應急物資儲備成本核算

根據《中華人民共和國突發事件應對法》規定，作為體現公共利益的突發環境事件應急物資儲備，其費用可以納入本級財政預算。當為應對突發事件，有關人民政府及其部門可以征用單位和個人的財產，被征用的財產在使用完畢或者突發事件應急處置工作結束后，應當及時返還，財產被征用或者征用后毀損、滅失的，應當給予補償。可是對造成突發環境事件的單位，使用了大量的儲備應急物資后，其成本的核算除通過法律訴訟或救濟外，還沒有明確的核算、支付規定，根據“誰污染、誰付費”的環保立法原則，除無法抗拒的因自然災害引起的突發環境事件外（也需要通過相應的救濟程序），造成突發環境事件的單位必須承擔相關費用，為此建議盡快出臺成本核算、結算細則。

10.3969/j.issn.1001-8972.2015.02.016