那些沒有軍隊的國家如何保衛國防

［文／房永智］

世界上還存在沒有軍隊的國家嗎？

答案是肯定的。全球目前約有30個國家沒有軍隊，包括歐洲的安道爾、梵蒂岡、圣馬力諾，非洲的毛里求斯、岡比亞，拉美的巴拿馬、哥斯達黎加，大洋洲的瑙魯、所羅門群島等。

這些國家沒有軍隊的原因各不相同。有的是因為國土面積太小了，確實沒有保存軍隊的必要。例如，世界上最小的國家梵蒂岡，也被稱為梵蒂岡城，整個國家占地0.44平方公里，只有6個足球場那么大。另一個城邦國家摩納哥公國也是一個典型的微型國家，國土面積只有1.96平方公里，相當于北京市區面積的1/375。

有些國家是為了防止發生軍事政變，自己解除了武裝并且不再設立軍隊。如哥斯達黎加，在經歷過軍事獨裁和內戰后，1948年決定廢除軍隊并在1949年寫入國家憲法，以避免軍事獨裁再次破壞該國的民主和和平。哥斯達黎加還將每年的12月1日定為廢除軍隊日。

按照二戰后反法西斯條約的規定，有關國家也不能擁有軍隊，比如日本。日本在國家憲法第九條中明確：“日本國民衷心謀求基于正義與秩序的國際和平，永遠放棄以國權發動的戰爭、武力威脅或武力行使作為解決國際爭端的手段。”“為達到前項目的，不保持陸海空軍及其他戰爭力量，不承認國家的交戰權。”

還有一些國家則是因為遭受外部侵略被廢除了軍隊。例如，格林納達和巴拿馬的軍隊，分別是在1983年和1989年遭到美國入侵后取消，從此沒有恢復。

而列支敦士登據說是由于軍費支出過于高昂，早在1868年就取消了軍隊，一直沒有再成立。

安道爾700多年來沒有經歷過戰爭，也就沒有設立軍隊，而今只是保持著一支人數極少的軍事力量，主要任務是在官方場合護送國旗。

那么問題來了，沒有軍隊的國家還會考慮國防問題嗎？

答案也是肯定的，不管國大國小，有國就需防。這些沒有軍隊的國家解決國防問題的方法各不相同。

有的國家在戰爭中秉持中立原則以保全國本，有些平時沒有軍隊的國家在戰爭時會成立軍隊保衛國土。列支敦士登自1866年宣布獨立以來，一直保持中立，并于1868年廢除軍隊。但根據憲法規定，緊急情況下列支敦士登“每個有持械能力”的公民（60歲以下）都有義務保衛祖國。

有的無軍隊國家則是尋求他國，特別是鄰國給予國防支持。梵蒂岡同意大利雖然沒有軍事協議，但是意大利軍隊依然非正式地保護梵蒂岡城的安全。基里巴斯的防務主要由澳大利亞及新西蘭負責，安道爾和摩納哥由法國、西班牙負責國防，瑙魯則由澳大利亞負責國防。

值得注意的是，還有許多國家將防務交由美國解決，正所謂背靠大樹好乘涼。

根據1947年的《美洲互助條約》，如果哥斯達黎加遭遇戰事，包括美國、智利、古巴在內的21個國家都會挺身而出，給予該國某種形式的軍事支持。2010年，美國就曾派遣7000名軍人，進入哥斯達黎加協助禁毒。

馬紹爾群島、密克羅尼西亞聯邦及帕勞也與美國簽署了《自由聯合條約》，他們在本國防務上基本上沒有什么發言權，在國際關系問題上的發言權也不多。

冰島自1869年后就不再設立常備軍，不過該國是北約成員，同挪威、丹麥及其他北約國家在安全問題上保持合作。在1951年及2006年間，冰島還同美國簽有防務協議，協議要求美國必須在必要之時保護冰島的安全。2006年3月，美國宣布將繼續負責冰島的防務，但是將不會繼續在冰島駐軍。

有些國家雖然沒有軍隊，但事實上還保留了一定數量的武裝力量。

例如冰島就擁有一支參與海外維和任務的軍事力量，國內也擁有警察、海岸警衛隊及特警。同冰島一樣，巴拿馬目前也保留一定數量的警察、邊防人員，具有一定的作戰能力。

哥斯達黎加也不是完全沒有武裝，該國擁有規模近千人的民兵和預備役性質的國民警衛隊，負責國內的治安和國土防御、人道主義行動等。國民警衛隊沒有重型武器，但裝備有輕型步兵武器，此外還有若干直升機和小型巡邏艇。

近年來，有些沒有軍隊的國家因為感受到國防的壓力，準備重建軍隊。海地軍隊在1995年6月解散，但該國擁有大約9000名警察，其中包括一些準軍事武裝力量及海岸警衛隊。由于反政府武裝的出現以及國內局勢的不穩定，2012年4月海地總統提出重設軍隊，以維持本國局勢穩定。

而有的不允許擁有軍隊的國家事實上早已成立了武裝力量。脫胎于國家警察預備隊的日本自衛隊，目前總兵力已經遠遠超出本國憲法規定的范圍，許多方面與正常國家軍事力量基本無異。日本自衛隊甚至已經派遣人員赴海外，參加國際維和和其他軍事行動。

2014年年底，總部設在瑞士日內瓦的國際軍控及裁軍組織發布的世界最新軍事實力排名中，號稱“不保持陸海空軍”的日本軍事實力位居世界第六，排名高于亞洲印度、韓國、朝鮮等國家。

無軍隊國家的存在證明了軍隊未必是一個國家的標配，但國防需求是每一個國家主權安全的現實考量。擁有軍隊也好，沒有軍隊也罷，不同國家各有生存之道。但無論是誰都必須明白，武裝力量應當是維護和平的組織，而不能被用來當成挑起戰爭的工具。

摘自《中國青年報 》2015年4月17日