英國(guó)廢棄物戰(zhàn)略及垃圾減量研究

郭燕

（北京服裝學(xué)院商學(xué)院，北京100029）

英國(guó)廢棄物戰(zhàn)略及垃圾減量研究

郭燕

（北京服裝學(xué)院商學(xué)院，北京100029）

1999年歐盟《填埋指令》實(shí)施，2000年英國(guó)在國(guó)家層面推出了《英格蘭和威爾士廢棄物戰(zhàn)略2000》，目的是制定英國(guó)未來15年廢棄物管理戰(zhàn)略和目標(biāo)。2007年，為落實(shí)歐盟《廢棄物框架指令》要求，英國(guó)又推出《廢棄物戰(zhàn)略2007》。據(jù)2014年9月公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年英國(guó)生活垃圾產(chǎn)生量較2010年減少了54.2萬t；生活垃圾回收利用率提高到43.9%；可生物降解的垃圾填埋量，較2010年減少了268.9萬t。英國(guó)廢棄物戰(zhàn)略對(duì)垃圾減量的推動(dòng)作用明顯，成效顯著，為我國(guó)制定垃圾減量的國(guó)家戰(zhàn)略，提供可借鑒經(jīng)驗(yàn)。

英國(guó)；廢棄物戰(zhàn)略；垃圾減量

英國(guó)國(guó)土面積為24.41萬km2（包括內(nèi)陸水域）。根據(jù)2011年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，英國(guó)人口6 243.57萬人，占世界人口的0.88%，排全球第22位。在歐洲國(guó)家中，英國(guó)人口位居第四位，占?xì)W洲人口總數(shù)（7.26億）的8.54%。英國(guó)大約有2 630萬個(gè)家庭，平均每個(gè)家庭人口為2.83人。

2013年英國(guó)GDP總量為25 320.5億美元，位居全球第六位，2013年人均GDP達(dá)38 002美元，居全球第25位。2012年英國(guó)生活垃圾產(chǎn)生量為2 642.1萬t，較2010年減少了54.2萬t，下降了2%。按照人均生活垃圾產(chǎn)生量計(jì)算，年人均生活垃圾產(chǎn)生量為423.3 kg，日均為1.16 kg。

1 英國(guó)廢棄物分類

英國(guó)廢棄物統(tǒng)計(jì)地區(qū)包括：英格蘭、北愛爾蘭、蘇格蘭、威爾士。英國(guó)廢棄物統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)包括：生活垃圾、商業(yè)和工業(yè)垃圾、建筑裝修垃圾和其他垃圾等四類廢棄物。

其中，英國(guó)生活垃圾統(tǒng)計(jì)是依據(jù)《歐盟委員會(huì)的決定（Commission Decision 2011/753/EU）》，對(duì)“生活垃圾”范圍的界定，包括：常規(guī)生活垃圾回收、市容場(chǎng)所垃圾、大件垃圾、其他生活垃圾。不包括街道清掃、清理溝渠、單獨(dú)收集醫(yī)療廢物和石棉垃圾。

商業(yè)和工業(yè)廢棄物的統(tǒng)計(jì)依據(jù)是《廢物統(tǒng)計(jì)條例（EC Waste Statistics Regulations（EC 2150/2002）》，商業(yè)和工業(yè)廢棄物包括：商業(yè)、工業(yè)企業(yè)制造、生產(chǎn)加工、服務(wù)等所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生的廢棄物。

英國(guó)建筑垃圾統(tǒng)計(jì)是依據(jù)NACE編碼，其他垃圾統(tǒng)計(jì)也是依據(jù)NACE編碼，包括礦業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)等廢棄物。

從英國(guó)垃圾處理設(shè)施及處理能力看，2012年共有能源利用設(shè)施18座，年處理能力為85.8萬t；垃圾焚燒場(chǎng)98座，年處理能力為1 049.6萬t；回填場(chǎng)3 538個(gè)；垃圾填埋場(chǎng)59座，剩余填埋能力50.54萬m3。

表1 2012年英國(guó)垃圾處理設(shè)施及處理能力

2 英國(guó)廢棄物戰(zhàn)略及目標(biāo)

2.1 英國(guó)垃圾減量以歐盟法案為依據(jù)

歐盟《廢棄物框架指令（2008/98/EC）》（Waste Framework Directive，簡(jiǎn)稱WFD）要求，所有成員國(guó)垃圾減量目標(biāo)為：到2020年家庭生活垃圾循環(huán)再利用率達(dá)到50%，至少提高紙類、塑料、玻璃等家庭生活垃圾的循環(huán)再利用率。

歐盟《填埋指令（1999/31/EC）》（The Landfill Directive）不僅提出了對(duì)垃圾填埋量的限制，也對(duì)可填埋垃圾的種類，尤其是對(duì)有機(jī)垃圾（可生物降解垃圾）填埋做出了明確的限制規(guī)定。《填埋指令》對(duì)歐盟所有成員國(guó)都有很強(qiáng)的約束力，尤其是對(duì)英國(guó)這種以城市生活垃圾填埋為主的國(guó)家，產(chǎn)生很大的影響。

歐盟《填埋指令》要求，所有成員國(guó)減少垃圾填埋量的目標(biāo)：以各國(guó)1995年垃圾填埋量為基準(zhǔn)年，到2010年垃圾填埋量不得高于1995年填埋總量的75%；2013年垃圾填埋量不得超過1995年的50%；2020年垃圾填埋量不得大于1995年的35%，并規(guī)定了各階段的垃圾限制填埋量（見表2）。

表2 歐盟《填埋指令》目標(biāo)

2.2 英國(guó)《廢棄物戰(zhàn)略》及目標(biāo)

為了響應(yīng)1999年歐盟《填埋指令》的實(shí)施，2000年英國(guó)推出了國(guó)家層面的《英格蘭和威爾士廢棄物戰(zhàn)略2000（Waste Strategy 2000 for England and Wales）》，目的是制定英國(guó)未來15年廢棄物管理戰(zhàn)略和目標(biāo)。其指導(dǎo)思想著重強(qiáng)調(diào)可持續(xù)的廢棄物管理：即有效利用資源，減少?gòu)U棄物排放量，以一種有利于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的方式對(duì)其進(jìn)行處理。《英格蘭和威爾士廢棄物戰(zhàn)略2000》提出以1998年為基準(zhǔn)年（見表3），到2005年家庭廢棄物被回收利用和堆肥比例至少達(dá)到25%、2010年提高到30%、2015年再增加到33%。

表3 《英格蘭和威爾士廢棄物戰(zhàn)略2000》目標(biāo)

為了進(jìn)一步落實(shí)歐盟法案要求，2007年英國(guó)又推出《廢棄物戰(zhàn)略2007（Waste Strategy 2007）》，提出4個(gè)目標(biāo)（見表4）。一是生活垃圾回收利用率目標(biāo)，2010年英國(guó)生活垃圾回收利用率和堆肥至少達(dá)到40%、2015年提高到45%、2020年再提高到50%；二是生活垃圾減量目標(biāo)，2010年減少29%、2015年減量35%、2020年減少45%；三是市政垃圾資源化利用水平目標(biāo)，2010年至少達(dá)到53%、2015年達(dá)到67%、2020年達(dá)到75%；四是商業(yè)和工業(yè)垃圾填埋減量目標(biāo)，以2004年為基礎(chǔ)，到2010年下降20%。

表4 《廢棄物戰(zhàn)略2007》目標(biāo)

3 英國(guó)生活垃圾減量成效

3.1 英國(guó)生活垃圾產(chǎn)生量逐年下降

根據(jù)英國(guó)環(huán)境、食品和鄉(xiāng)村事務(wù)部（簡(jiǎn)稱DEFRA） 2014年9月公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年英國(guó)生活垃圾產(chǎn)生量為2 642.1萬t，較2010年減少了54.2萬t，下降了2%。按照人均生活垃圾產(chǎn)生量計(jì)算，年人均生活垃圾產(chǎn)生量為423.3 kg，日均為1.16 kg（圖1）。

圖1 2010—2012年英國(guó)生活垃圾產(chǎn)生量

3.2 英國(guó)生活垃圾回收利用率逐年提高

同期，英國(guó)生活垃圾回收利用量2010年1 087.9萬t，2012年上升到1 160.7萬t，提高了6.7%。生活垃圾回收利用率，從2010年的40.3%，提高到2012年43.9%（圖2）。

圖2 2010—2012年英國(guó)生活垃圾回收利用量和利用率

英格蘭作為英國(guó)生活垃圾產(chǎn)生量最大的地區(qū)，占英國(guó)生活垃圾比重的84%左右。根據(jù)《英格蘭和威爾士廢棄物戰(zhàn)略2000》要求，到2010年英格蘭和威爾士地區(qū)的生活垃圾回收利用率提高到30%。圖3顯示，2000/2001年度英格蘭生活垃圾回收利用率僅為11%，2009/2010年度英格蘭生活垃圾回收利用率已經(jīng)提高到40%。2012/2013年度英格蘭生活垃圾回收利用率提高到43.2%，這與歐盟《廢棄物框架指令》提出的，以1995年為基期，到2020年生活垃圾回收利用率目標(biāo)為50%水平更加接近。

圖3 2000/2001年度—2012/2013年度英格蘭地區(qū)生活垃圾回收利用率

3.3 英國(guó)可生物降解生活垃圾填埋逐年減少

1999年歐盟《填埋指令》實(shí)施后，英國(guó)依據(jù)歐盟《填埋指令》要求，減少了可生物降解的垃圾填埋量。圖4顯示，2010—2013年，英國(guó)可生物降解的垃圾填埋量明顯減少，從2010年的1 298.2萬t，2012年減少了268.9萬t，達(dá)1 029.3萬t，可生物降解垃圾填埋所占比重從2010年的36%，下降到2012年的29%。歐盟《填埋指令》目標(biāo)為可生物降解的垃圾填埋以1995年為基礎(chǔ)，到2013年降低到50%，2012年英國(guó)已經(jīng)達(dá)到歐盟的目標(biāo)要求。

圖4 2010—2012年英國(guó)可生物降解生活垃圾填埋量和占填埋比重

圖5 顯示，2000/2001年度—2012/2013年度英格蘭地區(qū)生活垃圾焚燒和填埋量，呈逐漸下降的趨勢(shì)，2012/2013年度生活垃圾焚燒和填埋量較2000/2001年度減少1 400萬t，降幅為44%，其中，填埋量850萬t，10年間下降了60%。同時(shí)，2012/2013年度生活垃圾用于能源發(fā)電達(dá)550萬t，10年間提高了30%。

圖5 2000/2001年度—2012/2013年度英格蘭地區(qū)生活垃圾焚燒和填埋量

3.4 英國(guó)商業(yè)和工業(yè)垃圾量持續(xù)增長(zhǎng)

2010—2012年英國(guó)商業(yè)和工業(yè)垃圾產(chǎn)生量持續(xù)增長(zhǎng)，從2010年的4 536.3萬t，2012年上升到4 756.7萬t，增加了220.4萬t，同比增長(zhǎng)2.7%（圖6）。

圖6 2010—2012年英國(guó)商業(yè)和工業(yè)垃圾產(chǎn)生量及同比增長(zhǎng)

4 英國(guó)廢棄物戰(zhàn)略對(duì)垃圾減量的指導(dǎo)意義

歐盟對(duì)各國(guó)的廢棄物管理目標(biāo)都非常具體和明確，給出的達(dá)標(biāo)期限也非常嚴(yán)格。英國(guó)是歐盟28個(gè)成員國(guó)之一，嚴(yán)格執(zhí)行歐盟有關(guān)廢棄物和環(huán)境治理的相關(guān)指令和法規(guī)。

為了達(dá)到歐盟《廢棄物框架指令》的目標(biāo)要求，英國(guó)在已有的一系列廢物管理法規(guī)基礎(chǔ)上，在國(guó)家層面，先后制定和實(shí)施了《英格蘭和威爾士廢棄物戰(zhàn)略2000》和《廢棄物戰(zhàn)略2007》。

在英國(guó)政府大力推動(dòng)下，通過生活垃圾分類收集、分類清運(yùn)和分類處置，提倡生活垃圾的源頭分類，促進(jìn)生活垃圾的減量，減少?gòu)U棄物填埋，提高回收利用率，成效顯著。2012年英國(guó)商業(yè)和工業(yè)垃圾、家庭生活產(chǎn)生垃圾共計(jì)7 438.1萬t的廢棄物，其中，生活垃圾產(chǎn)生量為2 643.1萬t，商業(yè)和工業(yè)垃圾產(chǎn)生量為4 795萬t，生活垃圾回收利用率提高到49.3%，不僅高于歐盟其他成員國(guó)水平，英國(guó)政府還倡導(dǎo)“零廢棄經(jīng)濟(jì)”的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。

［1］Nomenclature Statistique des Activités économiques dans la Communauté Européenne（Statistical Classification of Economic Activities in the European Community）-Revision 1.1.http：//www.diqiuzhan.net/.

［2］DEFRA.UK Statistics on Waste-2010 to 2012［EB/OL］.http：//www.statisticsauthority.gov.uk.

［3］DEFRA.Digest of Waste and Resource Statistics-2015 Edition［EB/OL］.http：//www.statisticsauthority.gov.uk.

［4］DEFRA.Statistics on waste managed by local authorities in England in 2012/13［EB/OL］.http：//www.statisticsauthority. gov.uk.

Research on waste strategy and waste reduction in UK

GUO Yan
（Beijing Institute of Fashion Technology，Beijing 100029，China）

As the implement of EU Landfill Directive in 1999，UK Launched Waste Strategy 2000 for England and Wales to develop waste management strategy for the next 15 years.After the implementation of EU Waste Framework Directive，UK again launched Waste Strategy 2007.According to the statistics published on September 2014，UK domestic waste in 2012 reduced 542 000 tons，solid waste recycling rate increased to 43.9%，biodegradable garbage landfill reduced by 2.689 million tons，compared to 2010.UK Waste Strategies got a remarkable achievement in promoting waste reduction，which provide useful experiences for China in making national strategy of waste reduction.

UK；waste strategies；waste reduction

X799

A

1674-0912（2015）09-0041-04

2015－06－29）

北京服裝學(xué)院2014年度科學(xué)研究提升計(jì)劃培育項(xiàng)目“北京市舊衣物回收再利用體系建設(shè)及建議研究”（2014AL-05）；北京服裝學(xué)院創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)與優(yōu)秀人才選拔與培養(yǎng)計(jì)劃項(xiàng)目（PTTBIFT_TD_007）；北京市朝陽(yáng)區(qū)2013年度協(xié)同創(chuàng)新項(xiàng)目“北京市廢舊衣物回收活動(dòng)及資源化利用宣傳工作——朝陽(yáng)區(qū)和平街街道轄區(qū)試點(diǎn)”（XC1320）

郭燕（1960-），女，北京人，碩士研究生，教授，研究方向：國(guó)際服裝商務(wù)、服裝碳足跡、廢舊紡織品回收。