構建京津冀固體廢物協同處置和循環利用產業體系對策研究

周漢城，潘永剛

構建京津冀固體廢物協同處置和循環利用產業體系對策研究

周漢城，潘永剛

（中國再生資源回收利用協會，北京100052）

編者按：京津冀是我國重化工業最集中的地區，也是排放量最大、污染最嚴重的地區，僅工業固體廢物一項，京津冀總存量保守估算超過50億t。固體廢物既是污染物，又具有一定的資源屬性，對固體廢物的處置利用，涉及京津冀生態環境保護和產業轉移升級兩個重點領域，是實施京津冀協同發展戰略必須首先面對的一個重要課題。為此，中國再生資源回收利用協會專家組在2015年下半年，分別赴北京、天津、河北調研固體廢物情況，提出了“構建京津冀固廢協同處置和循環利用產業體系對策研究報告”，報告分兩期刊出，供行業同仁和相關部門參考。

從分析京津冀社會經濟情況入手，闡述了課題意義，厘清了固體廢物定義和分類，梳理了京津冀固廢現狀，包括三地固體廢物總存量、年產量、處置設施與能力等。分析了京津冀固體廢物處置利用存在著政府統籌能力、管理機制、行政壁壘、處置能力、產業模式、回收體系等六方面問題，提出了構建京津冀固體廢物協同處置和循環利用產業體系的建議，以及十大配套政策措施。

京津冀，固體廢物，協同處置，循環利用

1 前言

1.1 選題背景

京津冀是我國排放最大、污染最嚴重的地區，也是區域內部經濟發展極不平衡的地區。

京津冀城市圈面積僅占全國的2%，總人口占全國的8%，地區生產總值占全國的10.9%，但目前其內部各城市的經濟關聯不高，發展程度差異極大。北京匯聚了政治、經濟、文化、金融、科技、教育、國際交往等各種功能，發展水平遠遠高于周邊城市，由此引發大量人口涌入，大城市病日益嚴重，交通擁堵、大氣污染、垃圾圍城等環境問題，成為北京不可承受之重。

河北長期處于從屬地位，大量優質資源向北京配置，經濟總體落后，發展水平低，但重化工業規模大，能耗高，污染重，效率低，生態環境惡化，加重了京津冀城市圈的環境污染程度。北京與河北等地產業配套聯系不緊密，經濟協同發展脫節（見表1）。環繞京津周圍的河北省轄區，分布著32個貧困縣、3 798個貧困村，貧困人口達到272.6萬人。這些貧困縣已成為我國東部沿海地區城鄉差別最嚴重的地區之一，形成了“環首都貧困帶”。

表1 2012年全國、北京、河北經濟發展水平與結構

從表1可見，北京經濟發展水平明顯高于河北省，也高于全國平均水平，主要以第三產業為主，人均GDP約是河北省的2.4倍。北京在“環首都貧困帶”中呈現“一枝獨秀”的孤島狀態。因此，京津冀協同發展，成為國家發展戰略中一個急需推動的重要組成部分。

2015年4月30日，《京津冀協同發展規劃綱要》在中央政治局會議審議通過，表明京津冀協同發展上升為國家重大戰略而完成了頂層設計。京津冀協同發展的核心是有序疏解北京非首都功能，協同發展的重點是要在“交通一體化、生態環境保護、產業升級轉移”三大領域率先取得突破。通過協同發展，重點突破，有序推進，調整經濟結構和空間結構，走出一條內涵集約發展的新路子，探索出一種人口經濟密集地區優化開發的模式，促進區域協調發展，形成新的增長極。

1.2 課題意義

污染物的排放主要是固體廢物、廢水和廢氣，即“三廢”。京津冀污染物的排放，以固體廢物的排放量最大（參見圖1）。但是，固體廢物不同于廢水和廢氣，它既是污染物，同時又具有一定的資源屬性。對固體廢物的處理，體現著循環經濟“減量化、資源化、無害化”的“3R”原則，既關系到環境保護，又涉及到資源的綜合利用和循環利用，是支撐國家資源戰略的重要途徑，也是提升河北省循環經濟產業水平的重要抓手。因此，固體廢物協同處置和循環利用，在京津冀協同發展規劃中橫跨生態環境保護和產業升級轉移兩個重點領域，是一個必須首先面對解決的重要課題。

下面，先厘清固體廢物的定義、分類、危害以及它的資源屬性。

圖1 2013年各省（區、市）工業固體廢物產生情況

1.3 固體廢物的定義、分類

1.3.1 固體廢物定義

固體廢物是指人類在生產、生活和其他活動過程中產生的喪失原有利用價值，或者雖未喪失利用價值但被拋棄（或放棄）的固體、半固體和置于容器中的氣態物品、物質，以及法律、行政法規規定納入廢物管理的物品、物質。

1.3.2 固體廢物分類

根據中國再生資源回收利用協會的行業分類標準，固體廢物包括以下幾類。

（1）工業固體廢物。指工礦企業在生產活動中排放出來的固體廢物，包括：冶金廢渣以及各種粉塵等；采礦廢渣（尾礦、廢石、煤矸石等）；燃料廢渣（煤渣、煤粉渣、頁巖灰等）；化工廢渣。

（2）生活垃圾。主要指城市社區的廚余垃圾、塵土以及各種不可循環利用的廢棄物。有循環利用價值的廢金屬、廢紙、廢塑料瓶（桶）等，由拾荒人員篩選進入廢品回收渠道，歸入再生資源。

（3）建筑垃圾。主要指基建垃圾、拆除垃圾和裝修垃圾等。

（4）餐廚垃圾。主要指餐飲單位、集體食堂等產生的廚余、廢棄或過期的食物及食用油脂等。

（5）污泥。主要指污水處理過程所產生的固體、半固體沉淀物質。

（6）再生資源。指可以循環利用的價值較高廢棄物，包括廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢紙、廢橡膠輪胎、廢電器電子產品、報廢汽車、廢電池、廢玻璃等。

（7）園林廢棄物。以樹枝、樹葉為主。

（8）危險廢物（包括工業危廢和醫療廢物）。生產企業產生的各種有毒有害廢棄物，歸為工業危廢；醫療廢物是指醫療衛生機構產生的具有直接或間接感染性、毒性以及其他危害性的廢物。

1.3.3 固體廢物危害

固體廢物對環境的主要危害體現在以下幾個方面。

（1）侵占土地，占用農地，破壞農業生產，以及地貌、植被、自然景觀等。據統計，我國每年有幾萬公頃的土地被固體廢物侵占。

（2）污染土壤。固體廢物有害成分很容易經過地表徑流進入土壤，殺滅土壤中的微生物，破壞土壤的結構，導致土壤狀況惡化。

（3）污染水體。固體廢物有害成分可以隨著降水進入地表河流或滲入地下，污染地表水和地下水。

另外，有些固體廢物還可能造成燃燒、爆炸、接觸中毒、腐蝕等特殊損害。固體廢物經日曬、風吹等作用，飄散大量廢氣、粉塵，造成大氣污染。

1.3.4 固體廢物的資源屬性按資源化價值的高低，固體廢物可以分為四大類。（1）循環利用價值高，有害元素少。主要是再生資源。

（2）有一定資源化價值，有害元素少。主要是工業固體廢物。

（3）資源化價值低，如生活垃圾、污泥、建筑垃圾、園林廢棄物、餐廚廢棄物。

（4）有價元素少，有害元素多。工業危廢和醫療廢物。

1.4 課題研究方法

實地調研法。由北京臺盟、天津臺盟、中國再生資源回收利用協會的領導、專家組成專家小組，赴北京、天津、河北，采用與政府主管部門、相關企業座談、研討互動的方式，以及到園區、企業實地進行考察調研，獲得第一手數據和材料。

行業協會支持。中國再生資源回收利用協會在固體廢物的資源化方面有豐富政策、數據和行業經驗的積累，對本課題研究提供支持。

文獻搜集法。從固體廢棄物相關的期刊、報告、統計年鑒等文獻搜集資料。

1.5 課題主要內容

第一部分前言，從選題背景、課題意義和固體廢物的定義、分類、危害和資源屬性等進行說明。第二部分梳理了京津冀三地固體廢物總存量、年產生量以及處理設施和能力，力圖展現三地固體廢物相關現狀。第三部分分析了三地政府統籌能力、多頭管理、行政壁壘、產業模式、處理能力和回收體系等方面存在的問題。第四部分建議，提出了構建京津冀固體廢物協同處置和循環利用產業體系，以及支撐這個產業體系的配套政策和措施。這個產業體系涵蓋的種類，主要是可以進行資源綜合利用的工業固體廢物和可以循環利用的再生資源，生活垃圾、污泥、建筑垃圾、餐廚廢棄物不適合跨區域流動，只能在本行政區劃內進行無害化處置，因此不包括在這個產業體系里面。

2 京津冀固體廢物相關現狀

2.1 京津冀固體廢物總存量

京津冀地區是中國重化工業最集中的地區。這里集中了全世界最多的礦山企業和鋼鐵企業，全國最多的水泥廠、玻璃廠、發電廠、制藥廠等。大量生產，大量消耗，帶來大量排放。長期以來，京津冀地區產生大量工業固體廢棄物，種類多、存量大、面積廣、污染重。其中僅燕山地區的北京、張家口、承德、唐山等地區，金屬礦山廢棄物存量超過30億t。如承德尾礦庫826座，存量20億t；唐山尾礦庫600座，存量近15億t；張家口尾礦庫537座，存量近10億t。有些地區尾礦庫非常集中，甚至在3~5 km2內，就有3~5個大型尾礦庫，讓人觸目驚心。如果包括燃煤電廠、鋼鐵企業、制藥廠、發電廠產生的廢棄物，京津冀地區工業固體廢物總存量保守估算超過50億t（未包括廢石。參見表2，表3，表4）。這是一個天文數字！

數量眾多的尾礦庫，環境荒涼如火星地表，這是人類過度消耗給地球留下的巨大工業傷疤。粉塵隨風飄揚，空氣重度污染，有害化學物質通過雨水進入河流和滲入地下，污染華北平原水源涵養功能，破壞地下生態。開礦必先炸山，河北每年炸藥使用量28萬t，爆破污染相當于746萬輛汽車的年排污量。

表2 2014年京津冀地區礦渣和鋼渣產量分布

表3 2014年京津冀地區鐵尾礦和鐵礦廢石產生情況

表4 京津冀地區鐵尾礦和鐵礦廢石累積堆存總量分布

2.2 北京固廢產生量及處置設施與能力

2014年，北京市產生各類固體廢物總量約6 143.85萬t，其中工業固體廢物產生量為986.75萬t，工業危險廢物13.42萬t，醫療廢物2.84萬t，污泥130萬t，再生資源600萬t，建筑垃圾3 500萬t，餐廚廢棄物70萬t，城市生活垃圾733.84萬t，園林廢棄物107萬t。

2.2.1 工業固體廢物

2014年，北京工業固體廢物產生量986.75萬t（比2013年的1 200萬t減少213.25萬t，逐年下降），綜合利用量871.23萬t，處置量115.52萬t，處置利用率100%。主要品種有：尾礦、粉煤灰、爐渣、煤矸石、脫硫石膏和其他廢物等。其中，粉煤灰、煤矸石和脫硫石膏全部得到綜合利用，尾礦大部分綜合利用，剩余部分全部得到安全處置（參見表5，表6）。北京工業固體廢物的處理方式一般為直接利用和填埋處置兩類，其中直接利用方式由廠家自主進行，沒有嚴格監管制度和管理辦法。

表5 2014年北京市主要工業固體廢物種類

表6 北京市工業固體廢物產生前五位企業名單

2.2.2 危險廢物

2014年，北京產生危險廢物（包括工業危廢和醫療廢物）16.26萬t，處置利用率100%。北京市有金隅紅樹林、生態島科技等13家單位持有危險廢物經營許可證，經營范圍覆蓋47類危險廢物，核準的經營規模26.93萬t/a，處置利用方式包括焚燒、填埋、物化、水泥窯處置等。危廢產生企業按照處置企業的收費標準支付處置費用，資源類危廢按照市場價格出售。

（1）工業危廢。2014年，北京市工業企業產生危險廢物13.42萬t，綜合利用6.13萬t，處置7.29萬t，處置利用率達到100%。主要品種有：染料、涂料廢物、廢有機溶劑、廢酸、廢乳化液、廢堿等（見表7）。其中，危險廢物市內轉移量9.82萬t（利用3.25萬t，處置6.57萬t），跨省轉移量為1.89萬t（利用），其余為產廢企業自行利用（0.99萬t）或處置（0.72萬t）。

表7 北京市主要工業危險廢物種類

（2）醫療廢物。2014年，北京市醫療衛生機構共產生醫療廢物2.84萬t，其中1.19萬t跨省轉移至天津市處置，其余1.65萬t由北京潤泰環保科技有限公司集中處置，基本實現了醫療廢物無害化處置。從2015年1月1日起，天津市不再接受北京醫療廢物的跨省轉移處置。

2.2.3 污泥

2014年，北京污泥產生量為130萬t。北京污泥主要產生于市政污水處理廠。中心城區污水廠污泥由排水集團統一處理，郊區新城污水廠產生污泥由各區縣負責處理。全市現有污泥處理設施6座，無害化處理能力為1 710 t/d，主要處理中心城區污水處理廠產生污泥，以堆肥、水泥窯摻燒、熱干化、厭氧消化處理技術為主，其余污泥以簡易堆填和土地利用為主。

2.2.4 再生資源

2014年，北京市再生資源回收量600萬t，其中廢金屬130萬t，廢塑料150萬t，廢家電廢電器10萬t，報廢汽車12.5萬輛，廢橡膠40萬t，廢玻璃40萬t，廢紙200萬t。

在回收環節，截至2014年，北京市有回收企業1 479家（在工商注冊），個體回收商戶3 475戶，分揀中心13個，回收站（點）4 900多個，從業人員100萬人，初步形成了覆蓋全市16個區縣的回收網絡。

在加工利用環節，北京華新綠源、盈創回收等8家再生資源利用企業，聯合成立北京市綠盟再生資源產業基地（以下簡稱綠盟），見表8。該基地占地26.7 hm2，總投資6億元，重點開展廢舊家電回收拆解等14個項目。2014年，綠盟回收處理各類再生資源60萬t，實現產值20億元。

表8 北京市綠盟“城市礦產”示范基地成員企業名單

2.2.5 建筑垃圾

2014年，北京市建筑垃圾產生量約3 500萬t，其中約2 500萬t為城中村改造形成，其余1 000萬t為其他建筑拆遷和裝修垃圾。建筑垃圾中，混凝土、磚瓦等占比達到90%以上。目前建筑垃圾絕大多數采用填埋方式處理，僅有一處資源化處理設施，設計處理能力100萬t/a。

2.2.6 餐廚垃圾

2014年，北京市餐廚垃圾產生量約為70萬t，平均日產生量約1 900 t，但實際收集量不足500 t/d（來自于122家奧運簽約飯店及少數餐飲單位）。北京現有餐廚垃圾處理設施6座，總設計處理能力為730 t/d。由于回收體系尚不完善，集中收集量較小且成分復雜，多數設施仍未實現充分利用，設備閑置現象嚴重。現有餐廚垃圾多流向北京周邊養殖戶和地下利用作坊。

2.2.7 城市生活垃圾

2014年，北京市生活垃圾產生量733.84萬t，處理量730.84萬t，無害化處理率為99.59%。其中，城六區無害化處理率達到100%，郊區縣無害化處理率為98.81%。

北京基本形成了以區縣屬地責任為核心的生活垃圾分區轉運處理體系。全市現有垃圾處理設施23座，設計處理能力20 441 t/d，焚燒和生化總處理能力超過50%。其中，生活垃圾填埋場12座，設計處理能力9 941 t/d；堆肥廠7座，設計處理能力5 300 t/d；生活垃圾焚燒廠4座，設計處理能力5 200 t/d。魯家山焚燒項目、平谷綜合處理廠等處理設施均已開工建設，設計總處理能力近4 000 t/d。

2.2.8 園林廢棄物

2014年，北京園林廢棄物產生量約為107萬t，部分落葉歸根，不需收運處理，需收集處理量約為50萬t。全市現有園林廢棄物處理設施5座，主要采用好氧堆肥方式實現資源化利用，總處理能力僅為5萬t/a，其余廢棄物以填埋方式處理。

2.3 天津固體廢物情況

2.3.1 工業固體廢物

2014年，天津工業固體廢物產生量約2 000萬t，綜合利用量為1 992.6萬t，綜合利用率為99.63%。種類主要有粉煤灰、爐渣、冶煉廢渣、脫硫石膏、煤矸石等。

2.3.2 危險廢物

2014年，天津工業危廢產生量為25萬t，綜合利用量為15.5萬t，無害化處置9.5萬t。2014年，天津醫療廢物產生量為9 755 t。醫療廢物處置單位有兩家，處置能力25 325 t/d。

天津危險廢物管理情況：2012年，天津市批準市內轉移利用、處置工業危險廢物的單位共1 191家，批準跨省級行政區域轉移利用、處置工業危險廢物的單位共39家，轉移危險廢物70批次。

2.3.3 污泥

2014年，天津污泥產生量33.5萬t，含水率80%左右。污泥產生于48座污水處理廠。無害化處置約33.71萬t（含處置歷年積存的污泥）。其中衛生填埋31.4萬t，焚燒0.24萬t，綜合利用2.07萬t。

2.3.4 建筑垃圾

2014年，天津市建筑廢物產生量為1 820.01萬t，從20世紀90年代開始，天津市的建筑垃圾主要用于堆山造景工程，目前建筑垃圾主要用于建筑回填、填坑和填海造地，基本消納天津市產出的建筑垃圾。

2.3.5 再生資源

2014年，天津市再生資源主要品種回收量675萬t，銷售額202億元，再生資源經營單位2 000多家（其中再生資源試點企業35家），回收站（點）5 100多個，從業人員3萬余人，已建成初級分揀中心9個，專業集散加工中心12個，產業園區1個，信息中心1個。

2.4 河北固體廢物情況

2.4.1 工業固體廢物

河北省工業固體廢物堆存近50億t，是全國產生工業固廢的第一大省。2014年，河北工業固廢產生量4.19億t（比2013年的4.3億t減少1 361萬t）（見表9），品種主要為尾礦、粉煤灰、脫硫石膏、冶煉廢渣等。

承德有尾礦利用企業80家，產值100億元，其中有1家尾礦列入工信部資源綜合利用試點基地。遷安、遵化、臨城等有5家尾礦列入省級資源綜合利用試點基地。全省工業固體廢物處置量為22 927萬t，綜合利用量為18 228萬t，處置利用率為98.16%（見表9），主要產品有水泥磚、加氣塊、干混沙漿、榫卯磚、仿古瓦、仿木地板等。

表9 2010—2014年河北省工業固廢情況萬t

2.4.2 危險廢物

（1）工業危險廢物。2014年河北省工業危險廢物產生量為39萬t。全省共有危險廢物經營許可證持證（不含醫療廢物經營許可證）企業62家，核準經營類別37類，核準經營規模為100.37萬t/a。2014年工業危廢處置量為19萬t，綜合利用量為20萬t，處置利用率100%。河北工業危廢產生行業，主要集中在化學原料及化學制品制造業、黑色金屬冶煉及壓延加工業、醫藥制造業、造紙業等4個行業。危廢產生量排前6位的依次是：廢酸、醫藥、染料和涂料、有機溶劑、廢礦物油、精蒸餾殘渣（見表10）。

表10 2010—2014年河北省工業危廢情況萬t

（2）醫療廢物。2014年，河北醫療廢物產生量22 887.65 t。截止2014年底，全省共有醫療廢物處置企業13家。除張家口采用化學消毒處理方式，其他都采用焚燒處置方式。總核準經營規模為32 225 t/a， 2014年實際處置量22 887.65 t，醫療廢物處置率達到100%（見表11）。

表11 2010—2014年河北省醫療廢物情況t

2.4.3 再生資源

（1）回收規模。2014年，河北省再生資源回收量2 951萬t（比2013年的2 677.3萬t增加了10.2%）。其中：廢鋼鐵1 978.8萬t；廢有色金屬76.9萬t（廢銅34.1萬t，廢鋁20.6萬t，廢鉛11.9萬t，其他廢金屬4.7萬t）；廢塑料309.1萬t；廢紙139.2萬t；廢玻璃68.4萬t；廢橡膠17.5萬t；廢木材362萬t。

（2）回收體系建設情況。河北省共有再生資源回收企業5 161家，回收網點15 320個，從業人員42.7萬人。全省有報廢汽車回收拆解企業31家，2014年回收報廢汽車13.1萬輛。石家莊、張家口、承德3個城市是商務部確定的再生資源回收體系試點城市。石家莊累計投入1億元，建設了1 350個綠色社區回收站（點），18個再生資源集散轉運市場，9個分揀處理中心，2個舊貨市場，1個綜合市場和1個再生資源信息調控服務中心，形成“社區回收站（點）—集散轉運中心—分揀處理中心—信息調控服務中心”的網絡體系。

（3）加工利用情況。河北省現有再生資源產業利用基地10個，分布在唐山、廊坊、保定、定州、石家莊、邢臺、邯鄲、魏縣等地，加工利用的主要品種有廢舊金屬、廢塑料、廢橡膠、廢舊家電、廢紙、報廢汽車等。年加工利用量1 500萬t，產值985億元。

2.4.4 城市生活垃圾

2014年，河北省城市生活垃圾產生量（清運量）1 122.16萬t。全省共建成城市生活垃圾處理場132座，設計處理能力32 251 t/d。其中，填埋場114座，焚燒廠8座，綜合處理場5座。生活垃圾轉運站3 004座，市容環衛專用車輛8 307輛。處理量1 011.33萬t，無害化處理量937.43萬t，處置率90%，無害化處理率84%。

（待續）

X705

A

1674-0912（2015）12-0021-06

周漢城（1959-），男，福建人，研究生學歷，經濟師，從事再生資源行業管理服務與研究工作。