黨建工作項目化：岳陽街道服務型黨組織建設的有效載體

徐文震　金鑫鑫

[摘 要]上海市松江區岳陽街道以黨建項目化為抓手，在項目選擇中強化問題導向，在項目推進中提升服務意識，在項目實施中整合社會資源，在項目延展中健全工作機制，在項目完成中提升服務水平，探索出了新時期黨組織服務群眾的一條特色路徑。

[關鍵詞]黨建工作項目化；服務型黨組織；基層黨建

[中圖分類號] D267.7 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2015）11-0039-02

黨的十八大報告指出：“以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設。”這對強化基層黨組織的服務功能提出了新的要求。新形勢下如何建設基層服務型黨組織，不但是一個理論問題，更是一個重要的實踐問題。

岳陽街道是上海市松江區的老式中心城區，本地戶籍人口多，流動人口發展也很快。危房改造、小區停車難、垃圾分類、下崗人員多等問題困擾著和諧社區的建設。2014年以來，岳陽街道黨工委將項目化管理的手段和方法引入基層黨建之中，探索實踐服務型黨組織建設的有效路徑。

（一）在項目選擇中強化問題導向。基層黨組織要實實在在為民服務首先需要強化責任意識，要學會在工作中查找問題。看不到問題、找不準問題是最大的問題。岳陽街道26個居委會，情況不盡相同，秩序問題、環境問題、噪音問題、就業問題存在于不同小區。群眾生活無小事，岳陽街道黨工委要求居委會黨員干部練就查找問題的“火眼金睛”，方法就是“從群眾中來，到群眾中去”。居委會黨員干部每人一本記事臺賬，上門聽取意見，收集問題；一定時期內張榜公布問題，然后聽取居民意見，篩選問題，最后汲取民智，找出解決問題的辦法。實踐證明，只有解決老百姓牽掛的真問題，才能贏得老百姓的信任；只有心里裝著千家萬戶的小問題，才能解決社會和諧的大問題。

（二）在項目推進中提升服務意識。問題找出來了，遲遲不解決就會被老百姓說成是花拳繡腿。壞事辦好、好事辦實、實事辦快是黨員干部工作作風的體現。岳陽街道黨工委要求各居委會提升服務理念，在找準項目后必須列出工作計劃，定期完成。以往，居委會干部一般坐在辦公室，等問題上門；現在是走進小巷深處，俯下身子傾聽民聲；走進千家萬戶，聊家常中收集民意；在實事項目的推進中，沖在一線。如太平居民區黨總支通過“三民服務網”，解決居民集中反映的車輛停放難、危房整修、車庫維修等一系列民生問題；西林塔居民區的“銀發港灣”連心站則體現黨組織對老年居民的關愛；菜花涇居民區提出的“2+6”工作項目，則在地塊改造中充分發揮黨組織的戰斗堡壘和引領作用，尋找“地塊搬遷”這個難題的突破口。

（三）在項目實施中整合社會資源。有人感嘆基層黨組織一無權，二無錢，辦事全靠嘴巴甜，其實是沒有看到群眾的力量、群眾的智慧，不善于利用所在轄區的社會資源。岳陽街道黨工委要求基層黨組織要善于依靠社會服務載體，延伸服務觸角，以黨組織為“點”，帶動社會服務載體這個“面”，逐步形成以基層黨組織為核心，各種為民服務載體為補充的立體化為民服務網絡體系。如九峰居民區“整合黨建資源 打造溫馨家園”項目，圍繞社區管理共駐共享目標，發揮轄區內公證處、體育局、供電公司、樂都醫院等共建單位作用，開展志愿者為民服務和“一對一”獨居老人結對活動，實現“組織共建、設施共享、活動共搞”，達到共建共贏的目的。

（四）在項目延展中健全工作機制。科學的機制是項目順利實施的制度保障，黨建項目化要長效就需要逐步完善機制。岳陽街道在黨建項目化的實施中不斷健全工作機制。如馬路橋居民區積極探索建立“左鄰右里連心橋”黨建項目工作機制，通過設立“鄰里聯系點”以點帶面，動員更多的黨員和居民群眾參與小區建設。白洋居民區則根據社區黨建項目化工作要求，建立了責任到人、工作到位的定期檢查機制、定向服務機制和表揚激勵機制，進一步完善居民區共同體建設，實現共駐共建和諧白洋。

（五）在項目完成中提升服務水平。黨建項目化不追求轟轟烈烈，要求扎扎實實。一旦確定項目，就要抓進度，抓質量。岳陽街道的黨建項目要求“項目群眾議、大家評”，有效地促進了服務水平的提升。如景德路居民區的“小樓組·大建設”項目、人民橋居民區的“黨員名片”項目、人樂居民區的“五小工程”項目等，這些項目的推進、驗收需要接受百姓檢查；其滿意度與干部年度考核、述職評議以及績效考核等工作相掛鉤，這就將基層黨組織“為民服務”的職責由籠統性的“軟要求”變為具體性的“硬任務”。通過這種制度，有效破解了基層黨建“推進無方、落實不力、效果不好”的難題。

基層服務型黨組織建設是黨建科學化水平穩步提高的基礎工程，岳陽街道的黨建工作項目化為打造基層服務型黨組織，提供了許多經驗與啟示。

（一）要有效探索基層服務型黨組織建設的新路徑。黨建工作項目化是基層服務型黨組織建設的路徑創新，它通過項目策劃和項目控制，充分調動和合理配置各類資源，通過參與者的合作，使黨建活動的進度目標和質量目標得到實現，為基層黨組織提供了一個適合發揮和非常有效的平臺，開辟了一條拓展性強、延伸性好的工作方式，是基層黨組織明確組織職能、構建工作格局、整合各種資源、提高工作效率、實現服務目標的有效途徑。

（二）要有力提升基層服務型黨組織轉型發展的新能力。加強基層服務型黨組織建設，關鍵是把功能定位從重管理向重服務的職能轉變、從管理者向服務者的角色轉變，通過服務貼近群眾，團結群眾，引導群眾，贏得群眾。黨建工作項目化找準感情認同和利益認同的結合點，通過推行項目化管理，使基層黨建工作由“虛”到“實”、由“定性”向“定量”轉變，有效解決黨建工作只有“軟”指標沒有“硬”任務的難題，切實強化基層黨組織服務功能、改進服務作風、提高服務能力、完善服務保障，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

（三）要有序地推進基層服務型黨組織引領社會治理創新的理念。習近平同志提出“加強和創新社會治理，關鍵在體制創新”，并強調“要堅持以人為本、執政為民，在服務中實施管理，在管理中實施服務”。這為我們建設以服務型黨組織為引領，推進社會治理創新指明了方向。黨建工作項目化，有效整合社會資源推動服務型黨組織建設，有力帶動社會自我調節與基層群眾自治管理良性互動，較好地實現了基層黨建和社會治理的融合發展。

（四）要有定力地促進基層服務型黨組織凝聚人心的作用。基層黨組織工作在一線，服務在基層。他們的工作作風、工作熱情、工作態度、工作思路清晰地體現了黨的形象，是黨在新時期群眾路線的執行者、實踐者。岳陽街道黨工委在推進基層黨建項目化管理的過程中，鍥而不舍、持之以恒，保持著一種定力，形成了一種張力，夯實了黨員干部的作風，融洽了黨群干群關系。小區居民從過去的有事找你、沒事不理，變成了對基層支部的依靠、對黨員干部的信任，眾人拾柴火焰高的良好社會氛圍正在形成。

（五）要有方向地推進服務型黨組織建設。中國共產黨人的現階段目標就是全面建成小康社會，實現中華民族偉大復興的中國夢。人民在圓夢的過程中既要有信仰，又要有行動。行動有方向，目標才有保障。岳陽街道的黨建工作項目化設定“幸福岳陽”這一核心理念，想群眾之所想，急群眾之所急排憂解難，贏得群眾的信賴。所以，推進服務型黨組織的建設一定要牢牢把握住正確的政治方向，和黨的中心任務結合起來，和人民群眾的切實愿望結合起來，決不能自說自話、自娛自樂。

作者徐文震系中共上海市松江區委黨校教研室主任、副教授；金鑫鑫系中共上海市松江區委黨校教研室講師

責任編輯：劉 捷