中新天津生態城經濟稅源發展調查

◎文/唐洪祥 邱瑞花 趙春艷

中新天津生態城經濟稅源發展調查

◎文/唐洪祥 邱瑞花 趙春艷

調查報告通過總結梳理生態城從建立至今的經濟稅收指標數據，多維度地分析生態城的經濟稅源發展現狀和問題，提出相應對策建議，力求助力生態城科學快速發展。自2007年中國和新加坡簽署建設天津生態城（以下簡稱生態城）的框架協議以來，近八年的時間，按照中新兩國政府的部署，生態城緊緊圍繞“三和三能”的建設目標，在發展綠色產業、推動綠色建設、打造綠色環境、提倡綠色生活方面取得了明顯成效，初步探索出了一條可持續發展的城市化和產業化新路，示范效應逐步顯現。在城市規劃建設全面推進的基礎上，經濟發展更是突飛猛進，初步形成了影視動漫、新聞出版、互聯網和廣告傳媒四大特色產業集群，一批批優質企業相繼落戶生態城，其中不乏百度、盛大、華誼、樂視等行業龍頭。經濟發展是稅收來源主要基礎，稅收很大程度反映經濟發展成效。

生態城；經濟稅源；建議

一、生態城經濟稅源發展現狀

（一）戶籍總量階梯式遞增，稅收總量與戶籍總量協同發展

2007年，在生態城注冊的納稅人僅有28戶，2015年1至9月份新登記納稅人總量已達690戶，單月平均新登記納稅人近80戶，達到歷史同期最高水平。據此測算，2015年全年新登記納稅人總量將突破千戶，與2014年相比增幅高達67%。（詳見圖1）

圖1 生態城開業登記納稅人情況圖

從稅收規模來看，2011年，生態城的稅收總量為4.85億元，2015年，稅收總量預計將達到10.36億元，年均增速達到20.88%，其增速水平與注冊登記戶數增速水平基本一致。從趨勢圖來看，2012年至2015年間，兩類比率的變動方向及幅度基本一致。由此可見，生態城新增稅源發展周期和納稅能力較均衡。（詳見圖2）

（二）注冊總資本規模逐年提高，高資本注入企業創稅能力較強

從登記納稅人注冊資本規模來看，2015年1至9月份，新登記納稅人注冊總資本已達到86.78億元，規模已經超過2013年（含）以前歷年全年水平。雖然2015年宏觀經濟整體疲軟，納稅人投資意向普遍減弱，但根據2015年新登記納稅人月均注冊資本9.64億元和2014年度新登記納稅人注冊資本總規模130.47億元兩類數據測算，2015年全年注冊總資本規模亦應達到百億元以上。由此可見，在生態城注冊的納稅人資本雄厚，后續發展動力強勁。

從資本運轉效率來看，期初高資本注入的企業創稅能力普遍較強。截至2015年9月底，在生態城注冊登記的開業狀態納稅人2545戶中僅有28戶注冊資本在5億元（含）以上，2011年至2015年9月，累計納稅61194萬元，占比21%。注冊資本過億元（含1億元）的企業共計151戶，占比僅為5.93%；2011年至2015年9月，累計納稅139816萬元，占比達到47.98%。由此可見，期初高資本注入的企業資本運轉速度較快，創稅能力較強，是帶動地方經濟發展和財政收入規模擴大的中堅力量。（詳見圖3）

圖2 生態城2012年至2015年注冊登記戶數增長率與稅收增長率對比情況圖

圖3 2011年至2015年9月份生態城納稅人分注冊資本納稅情況圖

圖4 2012年至2015年1至9月份營改增收入與稅收收入對比情況圖

（三）新興行業快速增長，稅源培植期普遍較短

隨著生態城招商引資工作的不斷推進，行業發展與區域定位的契合度越來越高，新興行業規模不斷擴大。2012年（含）以前，從事軟件技術與文化創意類企業僅有333戶，截至2015年9月底，已經擴大到1414戶，不到三年時間，戶籍規模增長超過4倍。

從納稅規模來看，2015年1至9月份，稅收過億元的前三名行業均為文化創意鏈條內行業。商務服務業，該行業旗下多為廣告傳媒、版權交易等，實現稅金為各行業之冠，規模超過2億元，占比接近30%；批發業緊隨其后，該行業主力稅源多為圖書批發和圖書版權交易企業，稅收規模和占比與商務服務業接近；商務服務業和批發業有稅戶籍規模均超過200戶，與其他行業相比，規模優勢十分明顯。排名第三的為軟件和信息技術服務業，雖然行業有稅戶籍僅為80戶，但其中所轄企業不乏百度、游吉等國內外知名IT公司，實現稅額普遍較高，龍頭帶動作用十分明顯。（詳見表1）

截至2015年9月底，生態城共有938戶企業已將經營成果轉化為稅收收入，占比36.86%，其中373戶企業注冊當年就實現稅收，占實現稅收戶數（938戶）比重接近四成。373戶企業中，從事軟件技術與文化創意類企業占比超過80%。可見，生態城新興行業發展較快，企業培植期普遍較短，創稅能力相對較強。

（四）營改增稅源密集發展，稅費總量不斷擴張

生態城在“創城”之初就瞄準了大力開拓文化創意和現代服務等綠色產業的發展定位，而2012年天津被列為開展交通運輸業和部分現代服務業營業稅改征增值稅擴大試點之后，無疑為助力生態城綠色產業發展提供了難得的歷史機遇。在2012年底試點之初，生態城只有7戶納稅人實現了85萬元的營改增收入。而之后的幾年，營改增收入規模均在億元以上，2015年1至9月份，其收入總量已經達到2.66億元，對當期稅收收入的貢獻率高達36.41%。營改增收入作為貢獻率100%的“純”地方一般預算收入，相比一般增值稅和企業所得稅對于地方財政來說含金量更高。（詳見圖4）

表1 生態城2015年1至9月份稅收排名前十行業明細表金額單位：萬元

同時，涉及營改增收入的廣告業在申報收入同時要加征銷售額的3%的文化事業建設費，此類費用對地方一般預算收入的貢獻率亦為100%。2015年1至9月份，生態城征收的文化事業建設費為4511萬元，對地方一般預算收入（2015年1至9月份地方一般預算收入為47903萬元）的貢獻率為9.42%，其貢獻度不可小覷。

（五）產業鏈條優勢融合，集團投資力度加大

目前，生態城的文化產業已經形成了多種鏈條，以樂視集團為代表的視頻網絡“平臺+內容+終端+應用”系統；以新麗集團為代表的“經濟公司+影視制作+版權代理+影視發行”系統；以華誼集團為代表的“影視制作+影視基地體驗”系統；以瀟湘集團為代表的“電子圖書在線瀏覽+圖書版權發行+影視制作”系統；以成游集團為代表的“游戲版權引進+線上終端維護+衍生品開發”系統等。

優質產業鏈條不斷延伸，產業輻射作用帶動文化創意行業企業不斷開發新項目。以美團集團為代表，該集團已于2013年7月份在生態城投資10.4個億成立天津三快科技有限公司開展華北地區的團購業務，截至2015年9月份，企業累計納稅3158萬元。2015年，美團已決定將其電影業務分離出來，進行產業整合和延伸，投資影視制作行業，并繼續投資1個億在生態城注冊了天津貓眼電影發行有限公司和天津貓眼文化傳媒有限公司分別開展影視制作和影視發行等業務，形成“影視制作+電影院終端體驗”運營模式，這是依托生態城良好文化產業發展環境，結合自身優勢，企業進行文化產業融合創新的重要案例，類似的樣板企業還將不斷涌現。

二、經濟稅源發展中存在的不足

經過近八年的建設，生態城經濟稅源發展成效顯著，為濱海新區的整體發展提供了有力支撐。但從目前區域發展趨勢來看，生態城還存在一些發展瓶頸，招商引資工作也遇到很多困難，需要進一步加快解決。

（一）產業結構不夠優化穩定

生態城一直堅持發展綠色產業和現代服務業，努力建設以影視動漫、新聞出版、互聯網和廣告傳媒為主的特色產業集群，而今已卓有成效，生態城以第三產業為主的產業結構已經成型。2011年至2015年9月份，第三產業累計登記開業狀態納稅人2510戶，占比98.62%；第三產業累計實現各項稅收收入28.14億元，貢獻率高達96.57%。而第二產業僅登記注冊35戶納稅人，累計稅收不過億元。這種第三產業高速擴張、第二產業低速運轉的產業結構十分不穩定，存在發展隱患。因為生態城第三產業多以批發業和商務服務業等非實體經濟為主，這類企業經營易受外部環境影響，新陳更替較快，容易出現經濟效益大幅度增減的情況，影響區域經濟的可持續平穩發展。招商政策亟需調整。

2014年底，《國務院關于清理規范稅收等優惠政策的通知》（國發〔2014〕62號）的出臺給生態城招商引資工作帶來寒意。2015年上半年，新登記納稅人普遍持觀望態度，大多未正式開展經營業務。而現有稅源中，除房地產和建筑安裝類企業在生態城或者天津其他地區落地經營，一些從事文化創意業、信息技術業等行業的重點企業如新經典文化股份有限公司、天津百度紫桐科技有限公司等，實際經營地多在北京、上海等城市，這些公司在原有的招商引資政策吸引下才落戶生態城，生態城對于他們來說，就是中國的“開曼群島”。從納稅人方面了解到，在《國務院關于清理規范稅收等優惠政策的通知》的影響下，對于生態城未來的投資信心不再像之前那么堅定，一些集團性公司甚至已經把部分業務遷移到稅率較低的西藏，提前謀劃并最大限度降低因優惠政策可能失效造成的利潤損失。2015年初國發〔2015〕25號文對于現有招商引資優惠政策做了進一步明確，2015年5月份生態城新發的產業促進政策亦對招商引資政策進行了重新規范，雖然暫時緩解了現有稅源的遷出可能，但早期落戶生態城的重點企業與管委會簽訂的優惠協議多在2020年到期，五年后企業的投資意向很難預料。而且，生態城緊鄰新成立的天津自貿試驗區，天津自貿試驗區的成立對于生態城來說是把雙刃劍，一方面受益于其輻射帶動作用，另一方面也受制于其特有的區域招商引資優惠政策。

（二）行政服務尚需完善

從納稅人方面了解到，生態城管委會整體服務比較完善，特別是國稅、地稅自9月底搬遷到東方文化廣場合署辦公，有效減少了納稅人辦理業務“多頭跑”的情況，納稅人普遍表示肯定。但部分納稅人反應，還有一些服務需要改進完善，如生態城行政部門處理復雜業務（特別是涉外業務）能力水平尚需提高，一些納稅人更愿意把此類業務留在上海、北京等地區處理；再如生態城交通、餐飲、住宿不夠便利，納稅人到生態城從事商務活動的差旅費用較高，等等。

三、對經濟稅源發展的建議

（一）平衡兩大產業協同發展

一方面，在滿足第三產業密集式發展的同時，吸引更多的第二產業優質行業企業在生態城投資經營；另一方面，加強第二產業與第三產業的融合發展，在凝聚產業發展合力上發揮作用，引導企業間技術、研發、產品的多方面合作，發揮企業間創新融合優勢，形成二、三產業互惠共贏的局面。從多方面加速第二產業的快速發展，充分發揮第二產業應有的經濟支撐作用，保證生態城產業結構平穩運行。

（二）加速提升產業價值洼地

生態城的文化產業鏈條已經基本完善，正在向逐步成熟方向邁進，但如何提升其在全國乃至全球的價值鏈地位是當前發展的關鍵。首先應繼續提高招商引資質量，多吸引國內、國際知名的集團性公司扎根生態城，提升優質項目的聚集度，并復制國內、國際產業管理成功經驗，內化于生態城本身的產業發展，有效推進生態城文化產業向高端水平邁進，將其打造成富有國際競爭力高端產業。選擇重點行業、重點產業持續發力，力爭產生拳頭產品、成為行業霸主地位，以此，增加產業發展的話語權，形成有效的政策“倒逼”機制，提高政策先行先試的可能性，進一步將生態城建設成為開放引領、創新驅動、制度先進的文化之城。

（三）積極吸引企業落地經營

生態城應定位于業已形成的產業優勢，打造生態城創意產業特色品牌，不斷開拓文化產業領域的政策創新，將生態城打造成獨具特色的文化創意之城，提高生態城文化創意產業的內生價值，以自身優勢吸引優質稅源落地經營，并積極培育本土企業或者積極推進促使外地企業盡快本土化。

（四）不斷提高行政服務質效

生態城作為中國與新加坡兩國經貿合作，對外開發開放的重要項目和窗口，應不斷提升站位，積極借鑒北京、上海等地區的先進行政管理經驗，結合自身產業特色及特點，不斷完善各項行政服務，最大限度的滿足納稅人的合理需求。國稅部門作為與納稅人距離最近、接觸最多的行政部門之一，在做好納稅服務、政策落實等方面工作的同時，充分利用與納稅人的天然聯系，發揮溝通窗口，發揮紐帶作用，主動向有關部門反饋納稅人的合理訴求，進一步提升生態城的整體服務質效。

責任編輯：解忠艷曲寧

F812.42

A

1006－1255－（2015）12－0050－04

唐洪祥（1964—），天津市中新天津生態城國家稅務局黨組書記、局長。郵編：300450

邱瑞花（1974—），天津市中新天津生態城國家稅務局收入核算科。郵編：300450

趙春艷（1984—），天津市中新天津生態城國家稅務局收入核算科。郵編：300450